韓小錚 孫少晨

(河北環(huán)境工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系，河北 秦皇島 066100)

涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境行政處罰案例研究及建議*

韓小錚 孫少晨#

(河北環(huán)境工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系，河北 秦皇島 066100)

通過分析748件涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境行政處罰案例，研究了中國與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的違反環(huán)境行政處罰案例的特征，為涉及危險(xiǎn)廢物的行業(yè)自律及政府監(jiān)管提供參考。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的案例數(shù)量遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及最多的危險(xiǎn)廢物種類為HW49其他廢物，從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生到利用和處置全過程都有相關(guān)案例發(fā)生，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)是案例高發(fā)行業(yè)，當(dāng)前多以0～2萬元的小額罰款為主。在案例特征分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議。

危險(xiǎn)廢物 環(huán)境行政處罰 案例

危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)或根據(jù)國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、方法認(rèn)定的有危險(xiǎn)特性的廢物[1]。危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，對環(huán)境和人體的潛在危害大，是環(huán)境管理中的難點(diǎn)。我國在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作中雖取得了一定進(jìn)展，但仍存在著重堵輕疏、制度不完善等問題[2]。近年來，我國涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境行政處罰案例呈現(xiàn)增加趨勢。在此背景下，本研究針對748件我國涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境行政處罰案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究現(xiàn)階段涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為的規(guī)律與特征，為相關(guān)行業(yè)自律、政府監(jiān)管等工作提供參考。

1 案例來源與篩選

1.1 案例來源

本研究所分析的案例為涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境行政處罰案例。環(huán)境行政處罰是指由環(huán)境行政執(zhí)法部門給予有環(huán)境違法行為但尚未構(gòu)成犯罪的單位和個人的行政制裁。根據(jù)相關(guān)要求，環(huán)境行政處罰案例應(yīng)予以公示并提交至環(huán)境保護(hù)部備案，本研究通過檢索環(huán)境保護(hù)部行政處罰案例備案系統(tǒng)得到了2013年1月至2016年6月間全國除臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)外的31個省份的4萬余件環(huán)境行政處罰案例。

1.2 案例篩選

從4萬余件案例中篩選出與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的案例，然后將字跡不清難于辨認(rèn)以及信息缺失嚴(yán)重的案例剔除，已符合《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)豁免條件的案例也不再考慮，最終得到了748件涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境行政處罰案例。

2 案例分析

2.1 案例地區(qū)分布分析

748件案例共涉及29個省份，案例地區(qū)分布情況見表1。案例數(shù)量最多的前5個省份為廣東省、江蘇省、浙江省、上海市、北京市，基本是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)種類和企業(yè)數(shù)量多、政府管理力度較大，因此案例數(shù)量相對較多。

表1 案例地區(qū)分布情況

2.2 危險(xiǎn)廢物類別分析

對照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，危險(xiǎn)廢物類別明確的案例共702件，數(shù)量分布如表2所示。其中有3件案例為《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2008版)中的HW41廢鹵化有機(jī)溶劑或HW42廢有機(jī)溶劑類危險(xiǎn)廢物，合并至《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)的HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑類危險(xiǎn)廢物中。HW49其他廢物中主要的涉案危險(xiǎn)廢物為含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)(900-041-49)類危險(xiǎn)廢物，這類危險(xiǎn)廢物是工業(yè)生產(chǎn)中的常用物品，幾乎所有行業(yè)都有涉及，同時從業(yè)人員對于此類危險(xiǎn)廢物的重視不足，導(dǎo)致了涉及此類危險(xiǎn)廢物的案例數(shù)量最多。在181件HW49其他廢物類危險(xiǎn)廢物案例中有158件是關(guān)于含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)類危險(xiǎn)廢物。159件涉及HW08廢礦物油與含礦物油廢物的案例以廢物代碼為900-214-08、900-217-08中的廢發(fā)動機(jī)油、廢潤滑油為主，原因是發(fā)動機(jī)油和潤滑油在工業(yè)企業(yè)的車輛、設(shè)施設(shè)備使用和維護(hù)中使用廣泛。

相比《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2008版)，HW50廢催化劑是《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)新增的危險(xiǎn)廢物類別，未來可歸為HW50廢催化劑的案例或?qū)⒂兄鹉暝黾于厔?，?yīng)引起注意。這是因?yàn)榇呋瘎┰诨どa(chǎn)中普遍使用，而且我國廢催化劑回收技術(shù)薄弱、回收利用率較低[3]，加之較大的化工企業(yè)基數(shù)，導(dǎo)致廢催化劑大量產(chǎn)生，僅以石油化工行業(yè)為例(見圖1)，廢催化劑的產(chǎn)量增加趨勢就很明顯[4]。

表2 案例涉及的危險(xiǎn)廢物類別

圖1 2005—2013年石油化工行業(yè)廢催化劑產(chǎn)量Fig.1 Petrochemical industry waste catalyst production of 2005-2013

2.3 違反行政處罰行為分析

我國《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出了對危險(xiǎn)廢物全過程管理的要求，對于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、 收集、 貯存、 運(yùn)輸、 利用和處置各階段均有嚴(yán)格要求。748件案例共涉及891個違反環(huán)境行政處罰行為，數(shù)量最多的10類違反環(huán)境行政處罰行為如表3所示，涉及危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到利用和處置的各個階段，其原因主要是目前很多相關(guān)單位和個人在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面意識薄弱，對危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境管理相關(guān)制度和法規(guī)不了解。

表3 數(shù)量最多的10類違反環(huán)境行政處罰行為

這些違反環(huán)境行政處罰行為中對環(huán)境危害最大的是流失、傾倒、堆放、滲漏、揚(yáng)散、填埋、遺撒等外排行為。本研究的748件案例891個違反環(huán)境行政處罰行為中共有175個涉及外排，外排形式如圖2所示。外排引起的環(huán)境違法行為嚴(yán)重的可能涉嫌環(huán)境污染犯罪，近年來山東省“10·21”重大非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案、河北省保定市重大污染環(huán)境致人死亡案等，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且社會影響極其惡劣，因此在實(shí)際工作中要特別注意杜絕此類行為的發(fā)生。

圖2 危險(xiǎn)廢物外排情況Fig.2 The types of hazardous waste discharge

2.4 涉及行業(yè)分析

依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2011)將748件案例涉及的行業(yè)進(jìn)行分類匯總，共涉及57個大類行業(yè)，說明危險(xiǎn)廢物來源復(fù)雜，其中案例數(shù)量最多的前11大類行業(yè)如圖3所示，共涉及案例468件，占案例總數(shù)的62.6%?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)因涉及的子類行業(yè)眾多、污染物復(fù)雜而成為案例數(shù)量最多的大類行業(yè)，是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.5 行政處罰情況分析

環(huán)境保護(hù)部門所下達(dá)的環(huán)境行政處罰多以消除污染、停止生產(chǎn)并處罰款為主，罰款可起到對違反者的經(jīng)濟(jì)刺激作用，效果較為明顯，被普遍采用，故本研究主要針對罰款情況進(jìn)行定量分析。本研究中共有688件案例涉及罰款，罰款金額平均值為5.28萬元，中位值為2.00萬元，總體還是以0～2萬元的小額罰款為主，不同罰款金額區(qū)間的案件數(shù)量分布見圖4。

圖3 案例數(shù)量最多的前11大類行業(yè)Fig.3 Top 10 industry classification

圖4 罰款金額區(qū)間分布Fig.4 The distribution of the fine amount

3 建 議

3.1 強(qiáng)化涉廢單位和個人的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理意識

目前，部分涉廢單位在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面的意識較為欠缺，認(rèn)為只要危險(xiǎn)廢物不外排即可，對危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度不了解，甚至對于危險(xiǎn)廢物的管理歸屬認(rèn)識不清。雖然我國目前已基本建立了危險(xiǎn)廢物的全過程環(huán)境管理的法律體系[5]，但由于涉及危險(xiǎn)廢物的行業(yè)眾多，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，因此在現(xiàn)階段需要通過宣傳教育、強(qiáng)化培訓(xùn)等手段提高涉廢單位和個人的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理意識。

3.2 完善危險(xiǎn)廢物鑒定規(guī)范

當(dāng)前，由于鑒定危險(xiǎn)廢物不準(zhǔn)確而導(dǎo)致最后違反環(huán)境行政處罰甚至違法犯罪的行為時有發(fā)生。危險(xiǎn)廢物鑒定技術(shù)性強(qiáng)、耗時長，具備資質(zhì)的鑒定單位少，因此危險(xiǎn)廢物的鑒定問題是今后一段時間內(nèi)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理中必須要解決的問題，應(yīng)不斷的規(guī)范化。

3.3 提高針對危險(xiǎn)廢物的環(huán)境執(zhí)法水平

當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法部門在涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境行政處罰案件的查處中存在著一些不足之處，主要體現(xiàn)在：(1)危險(xiǎn)廢物信息表述不清，本研究所收集的案例中，有46件在處罰文書中沒有準(zhǔn)確的寫明危險(xiǎn)廢物名稱、類型等信息；(2)適用法規(guī)不當(dāng)，研究中發(fā)現(xiàn)個別案例本應(yīng)適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，卻以《中華人民共和國水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》等法規(guī)進(jìn)行了處罰；(3)執(zhí)法力度有待提高，目前基本僅限于常見的涉危險(xiǎn)廢物違反環(huán)境行政處罰案例進(jìn)行查處[6]。究其原因，主要是執(zhí)法人員對于生產(chǎn)工藝不熟悉，對于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)(排)污節(jié)點(diǎn)、控制技術(shù)不清楚。因此，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高針對危險(xiǎn)廢物的環(huán)境執(zhí)法水平。

3.4 促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用

經(jīng)濟(jì)手段是減少環(huán)境違法行為的有效措施，危險(xiǎn)廢物如能資源化回收利用，對于涉廢單位而言是增加收入、減少污染的最佳選擇。筆者的相關(guān)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，涉廢單位對于危險(xiǎn)廢物的資源化回收利用有著強(qiáng)烈的需求，但由于很多危險(xiǎn)廢物無回收利用技術(shù)或成本過高導(dǎo)致無法回收利用。因此，應(yīng)從政府引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)等多個層次、多個角度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化回收利用[7]，從而減少危險(xiǎn)廢物違法行為的發(fā)生。

3.5 完善危險(xiǎn)廢物豁免清單

我國的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)所涉及到的危險(xiǎn)廢物種類較美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)完善[8]，但在危險(xiǎn)廢物豁免體系方面卻落后于這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。本研究的案例中部分涉廢單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較小或者風(fēng)險(xiǎn)性較低，對其的環(huán)境行政處罰則顯得過重。在進(jìn)一步的工作中，應(yīng)完善危險(xiǎn)廢物的豁免清單，避免對部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 總 結(jié)

目前，我國在危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理工作中還處在制度普及的階段。由于危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理技術(shù)性較強(qiáng)，政府和企業(yè)需要共同提高對于危險(xiǎn)廢物的管理水平。在進(jìn)一步的工作中，應(yīng)從法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管等多個方面來強(qiáng)化對于危險(xiǎn)廢物的管理，從而減少涉危險(xiǎn)廢物的違反環(huán)境行政處罰的案例發(fā)生。

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法[A].

[2] 凌江,溫雪峰.危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀及管理對策研究[J].環(huán)境保護(hù),2015,43(24):43-46.

[3] 劉利平,馬曉建,張鵬,等.廢催化劑中金屬組分回收利用概述[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2012,38(1):91-96.

[4] 劉健,邱兆富,楊驥,等.我國石油化工廢催化劑的綜合利用[J].中國資源綜合利用,2015,33(6):38-42.

[5] 儲成君,王依,臧宏寬,等.危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的問題與對策思考[J].環(huán)境保護(hù),2016,44(19):59-61.

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[8] 胡華龍,鄭洋,郭瑞.發(fā)達(dá)國家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄管理實(shí)踐[J].中國環(huán)境管理,2016,8(4):76-81.

Researchandsuggestionsonenvironmentaladministrativepenaltycasesinvolvedhazardouswaste

HANXiaozheng,SUNShaochen.

(DepartmentofEnvironmentalScience,HebeiUniversityofEnvironmentalEngineering,QinhuangdaoHebei066100)

Based on 748 environmental administrative penalty cases involving hazardous waste in China,the characteristics of hazardous waste environmental administrative activities were studied. Results showed that the number of cases in developed region were much more than that in undeveloped region. HW49 other hazardous waste ranked first among all kinds of hazardous waste. The cases almost covered all the process of hazardous waste from production to reutilization or disposal. Chemical material and chemical manufacture industry should be paid more attention since it was the more vulnerable industry. The fine amount were less than 20 000 Yuan in general. Suggestions were proposed according to cases analysis.

hazardous waste; environmental administrative penalty; cases

韓小錚，男，1977年生，碩士，副教授，主要從事環(huán)境科學(xué)方面的研究。#

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*河北省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目(No.15210347)；河北省高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(No.ZD2017221)。

10.15985/j.cnki.1001-3865.2017.12.024

2017-03-07)