文／丁明磊

視野

科技創(chuàng)新開啟就業(yè)新空間

文／丁明磊

從歷史發(fā)展的進程來看，科技創(chuàng)新不斷在提速。每一波的科技創(chuàng)新，在其初潮期，似乎總是在沖擊就業(yè)，出現(xiàn)所謂的就業(yè)難或失業(yè)潮，但最終的結(jié)果會導(dǎo)向高質(zhì)量的就業(yè)，并推動社會的整體進步。唯一需要提醒的是，作為就業(yè)者如何盡快適應(yīng)科技創(chuàng)新的大潮，這也是一個問題。

在創(chuàng)新與經(jīng)濟增長、就業(yè)的關(guān)系上，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的觀念以新古典經(jīng)濟學(xué)中的索洛模型為代表，認為經(jīng)濟增長則就業(yè)增長，而技術(shù)進步則與就業(yè)存在負相關(guān)關(guān)系。因此，在全球經(jīng)濟下行壓力較大，而技術(shù)驅(qū)動的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的情況下，就引發(fā)了對就業(yè)狀況的悲觀預(yù)期。

從歷史來看，每一次科技革命,都會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而帶動勞動力在產(chǎn)業(yè)間的再配置，引發(fā)社會就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。第一次和第二次工業(yè)革命大幅提升了社會生產(chǎn)的機械化和自動化水平，讓人們從繁重的體力勞動中解放出來，藍領(lǐng)工人成為這一時代的主力。計算機和信息革命，將勞動者的體力和腦力進一步解放，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，自雇就業(yè)、靈活就業(yè)等成為這一時代的主要特征。科技創(chuàng)新所迸發(fā)的巨大創(chuàng)造效應(yīng)在不斷改變原有就業(yè)模式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也推動其向更高質(zhì)量和更高層次邁進。

科技創(chuàng)新提供更強就業(yè)能力

處在“新舊技術(shù)革命的交界點”上，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的科技創(chuàng)新不僅是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，而且具備很強的吸納就業(yè)能力，并創(chuàng)造大量高附加值的新型就業(yè)崗位。以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的高科技領(lǐng)域成為新的就業(yè)崗位“孵化器”，誕生出大量的就業(yè)機會和新職業(yè)，將人力資源集中于創(chuàng)造性工作，服務(wù)于人類更高的物質(zhì)或精神需求。根據(jù)波士頓咨詢公司的預(yù)計，到2035年，中國整體數(shù)字經(jīng)濟滲透率將達到48%，總就業(yè)容量達4.15億。

對科技進步與勞動就業(yè)之間關(guān)系的研究，早在18世紀(jì)末期工業(yè)革命時代就受到廣泛關(guān)注。迄今大多數(shù)的學(xué)者都認為在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，短期科技進步使得資本有機構(gòu)成、勞動生產(chǎn)率提高，從而導(dǎo)致對勞動力的需求下降；長期科技進步促進經(jīng)濟增長加速、不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)機會從而增加就業(yè)。OE C D（經(jīng)合組織）在1996年進行的一項基于成員國200年數(shù)據(jù)的研究表明，創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和就業(yè)之間存在著高度的一致性，盡管短期內(nèi)科技進步會對就業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響，但這種影響相對于其巨大的創(chuàng)造效應(yīng)可以忽略不計。從長期和整體看，創(chuàng)新和就業(yè)之間存在著高度的正相關(guān)性。每一次科技創(chuàng)新都會帶來全新的需求空間和更精細的分工協(xié)作，創(chuàng)造出新的就業(yè)需求。因此，我們需要清醒地認識到，推動科技創(chuàng)新，不僅是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然要求，也是解決就業(yè)問題的有效手段。

新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)與組織模式帶來沖擊

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速興起，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、泛在化方向發(fā)展，正在改變著工業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和交易方式。工作組織的模式從企業(yè)組織向社會化組織轉(zhuǎn)變，工作者以各類平臺為紐帶開展合作?；谛畔⑴c互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的存儲、挖掘、分析與應(yīng)用將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在移動通信、云儲存、云計算、人工智能等新技術(shù)基礎(chǔ)上，眾包、企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)、共享等新的工作方式不斷涌現(xiàn)。

跨產(chǎn)業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)鏈成為產(chǎn)業(yè)升級重要方向

科技交叉融合與群體躍進，通過模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)體系不斷變化。以分布式能源、網(wǎng)絡(luò)化制造與智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等為代表跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（信息技術(shù)和智能制造技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透融合）和跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)（服務(wù)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)的一體化）的技術(shù)整合和模式創(chuàng)新，不僅成為產(chǎn)業(yè)升級的重要方向，而且還將帶動智能電網(wǎng)、智慧城市、智能制造、智能交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)的迅速增長，促進新職業(yè)的出現(xiàn)，如系統(tǒng)開發(fā)人員、交通網(wǎng)絡(luò)工程師、醫(yī)療設(shè)備顧問、數(shù)據(jù)分析師、智能電網(wǎng)電子工程師等。目前在民生、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的提升和促進作用已經(jīng)越來越明顯。

新科技革命將使得生產(chǎn)日益成為一個完整的信息網(wǎng)絡(luò)下的個體化行為，并通過市場機制引導(dǎo)勞動力要素的轉(zhuǎn)移流動與優(yōu)化配置。如果說工業(yè)革命推動了生產(chǎn)集中化、企業(yè)內(nèi)部分工細化和就業(yè)的集中、協(xié)作化，那么新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的是生產(chǎn)、就業(yè)分散化和就業(yè)社會化網(wǎng)絡(luò)分工。在現(xiàn)代信息技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，社會就業(yè)進入了“新游牧?xí)r代”，呈現(xiàn)出工作組織社會化、工作關(guān)系靈活化和工作短期化的特點。正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的界限正變得模糊，以項目為重點的“按需”工作快速增長，部分時間工作制、兼職、靈活工作制、自雇就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等逐步成為就業(yè)模式的主要形式。例如，美國現(xiàn)有的5300萬自由職業(yè)者中，40%是承接委托項目的獨立承包人，27%是既有傳統(tǒng)職業(yè)又有自由職業(yè)的兼職者。英國2015年自雇工作已經(jīng)占總體就業(yè)的七分之一，目前已經(jīng)占到新增工作的三分之二。

科技發(fā)展與改革紅利促進我國就業(yè)能力不斷增強

我國的工業(yè)化進程已經(jīng)進入后期，預(yù)計將在15 年左右的時間內(nèi)基本完成工業(yè)化而進入到后工業(yè)化社會，依靠生產(chǎn)要素數(shù)量規(guī)模擴張的階段基本結(jié)束，進入到一個依靠技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和效率改善推動經(jīng)濟發(fā)展的時期。社會就業(yè)尤其是高質(zhì)量就業(yè)對科技創(chuàng)新的依賴性呈現(xiàn)加強趨勢。近年來，我國就業(yè)領(lǐng)域主要出現(xiàn)了三大新情況：

一是以重大技術(shù)體系變革為代表的“分享經(jīng)濟”蓬勃興起，正在引發(fā)大規(guī)模社會分工協(xié)作方式變化。分享經(jīng)濟是融合現(xiàn)代信息技術(shù)而形成的新業(yè)態(tài)新模式，代表的是對人類經(jīng)濟、社會行為產(chǎn)生重大影響的技術(shù)體系變革，并帶動就業(yè)模式、組織形態(tài)、消費方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的革新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等新技術(shù)的集成應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的深度融合發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，并在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的最優(yōu)組合，以更低成本和更高效率實現(xiàn)經(jīng)濟剩余資源的供需匹配，并催生出大量新增就業(yè)機會?！吨袊窒斫?jīng)濟發(fā)展報告2017》的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額超過3.4萬億元，分享經(jīng)濟的提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬，分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬。到2020年，分享經(jīng)濟提供服務(wù)者人數(shù)有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。從實踐發(fā)展看，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”表現(xiàn)最活躍的領(lǐng)域大都帶有分享經(jīng)濟的基因。

二是創(chuàng)新型經(jīng)濟格局逐步形成，向智能化社會轉(zhuǎn)型的就業(yè)吸納能力明顯提升。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)、O2 O的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合越來越緊密，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展主線不斷演進，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，我國創(chuàng)新型經(jīng)濟格局正在逐步形成。隨著經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如2011年我國經(jīng)濟增長9%左右，當(dāng)年新增了1200多萬就業(yè)崗位，而近幾年經(jīng)濟增長6.5%以上，每年卻解決了1300多萬就業(yè)崗位。其次，大眾對教育、娛樂、醫(yī)療保健等消費需求持續(xù)提高，也吸納了大量勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。僅2016年上半年，教育、娛樂、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%。最后，就業(yè)渠道更加多元，形式更加靈活，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻日益增強。例如在2016年的全部新增就業(yè)中，新動能的貢獻率已經(jīng)達到70%左右。

三是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)。持續(xù)加大簡政放權(quán)和行政審批改革力度，深化商事制度改革，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，拓展了就業(yè)新空間，正在成為帶動就業(yè)增長的新動力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近40萬家，帶動就業(yè)超過200萬人。2016年，我國新登記企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，2017年前三季度全國新登記市場主體更是平均每日新設(shè)5.18萬戶。

把握新發(fā)展形勢，以科技創(chuàng)新開啟就業(yè)新空間

科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與穩(wěn)定就業(yè)崗位并不是相對立的，技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)周期決定了經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系。

其一，科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會使現(xiàn)有就業(yè)受到?jīng)_擊,在創(chuàng)造新的就業(yè)模式和就業(yè)需求的同時使得傳統(tǒng)就業(yè)大軍中的一部分失去繼續(xù)就業(yè)的能力和機會。但從社會整體上看，這種轉(zhuǎn)變的收益遠遠超過成本。例如時下受到廣泛關(guān)注的人工智能（A I）發(fā)展對就業(yè)的影響，根據(jù)麥肯錫公司的研究，A I發(fā)展不是直接替代職業(yè)崗位，而是替代工作內(nèi)容，預(yù)計全球50%的工作內(nèi)容可以通過改進現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)智能化，未來人機協(xié)同將成為主流工作模式。A I不只是替代部分現(xiàn)有崗位，也會改變范式，并有可能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。戴爾科技集團C E O邁克爾·戴爾也認為，展望A I時代，沒有必要對技術(shù)發(fā)展恐慌，未來將是人“加”機器，而非機器“減”人。

其二，充分認識和把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的歷史性變革影響，是統(tǒng)籌經(jīng)濟、科技、就業(yè)發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑的關(guān)鍵。當(dāng)前和未來一段時期，全球?qū)⑦M入以新一代信息技術(shù)廣泛滲透并與生物、新能源、新材料等技術(shù)群體性突破融合為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期。在這一時期，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、新資本、新興消費需求緊密融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速形成，智能化、小型化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織特征日益明顯。隨著互聯(lián)網(wǎng)開源軟硬件技術(shù)平臺面向大眾普及和開放，創(chuàng)業(yè)成本和門檻大幅度降低，將專業(yè)技術(shù)人員的小眾創(chuàng)新變成非專業(yè)人員廣泛參與的大眾創(chuàng)新，面向需求的微創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，這些都對傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大影響。

其三，避免沿用傳統(tǒng)工業(yè)時代就業(yè)觀念以及單純依靠經(jīng)濟擴張來解決就業(yè)問題，尤其是以抑制科技進步或降低社會勞動生產(chǎn)率來換取就業(yè)增長的錯誤思想。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不以人的意志為轉(zhuǎn)移，面向未來，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下就業(yè)分散、個性、創(chuàng)業(yè)化趨勢，堅定地把推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”作為解決未來就業(yè)問題的重要渠道，充分激發(fā)和釋放全社會創(chuàng)新活力，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育土壤，為就業(yè)增長開拓新空間。

其四，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律，破除阻礙人力資源合理流動的各類障礙，形成良好的市場價格機制和教育培訓(xùn)機制。在經(jīng)濟全球化新時代，勞動力資源的變遷性大大提高，越來越多的勞動者特別是高素質(zhì)勞動者遵循“良禽擇木而棲”的就業(yè)方式，政府需要著力構(gòu)建有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，企業(yè)必須學(xué)會雇用和管理具有較強變遷性的人力資源。同時，在工業(yè)技術(shù)變革較快的時期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的周期往往顯著快于勞動者的技能升級或轉(zhuǎn)換的周期，需要通過教育培訓(xùn)、利益平衡機制等手段，將勞動者的職業(yè)技能不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級所造成的不利影響降到最低。另外，要建立鼓勵創(chuàng)造性勞動的制度，使進行創(chuàng)造性工作的勞動者能夠獲得與其付出相匹配的收入。

其五，應(yīng)當(dāng)看到，在低成本勞動力的比較優(yōu)勢逐步喪失的同時，中國逐步進入到科技人力資本的紅利期，新的比較優(yōu)勢正在形成。中國已經(jīng)建立起較為完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技人力資源總量已連續(xù)多年保持世界第一，且年均增長在10%左右。科技人力資源總量的增加，意味著中國勞動力教育和素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，在未來一定時期，低成本低素質(zhì)勞動力優(yōu)勢將向低成本高素質(zhì)勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，這也將成為保障新常態(tài)下提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級的重要基石。

其六，立足本國國情，有目標(biāo)、有選擇地吸收國際經(jīng)驗，找到適合中國經(jīng)濟發(fā)展的方式方法。世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家都經(jīng)歷了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，但由于各自的經(jīng)濟模式和勞動力市場的特征差異，各國或地區(qū)面臨的就業(yè)問題并不相同，所采用的對策也不相同。在解決就業(yè)問題上，發(fā)達國家的經(jīng)驗可以借鑒，但絕不能盲目照搬。

丁明磊 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

責(zé)任編輯：孫俊杰

sunjunjie@ccidmedia.com