編輯丨盛玲

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體讓農(nóng)民成為真正受益者

編輯丨盛玲

2017年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），提出綜合運(yùn)用多種政策工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

《意見》明確的主要目標(biāo)是，到2020年基本形成政策支持體系?！兑庖姟窂呢?cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)、營銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面進(jìn)行了配套整合和適當(dāng)延伸，做了更系統(tǒng)的規(guī)定，加快推動(dòng)形成全方位的政策體系，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中遇到的各種問題，是一份指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要文件。

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，解決了老百姓種地積極性的問題。可是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分散性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式弊端開始顯現(xiàn)。不能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)有效對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、人才大量流失等弊端已經(jīng)嚴(yán)重限制了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。

各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，但是也還存在著自身能力不足、帶農(nóng)助農(nóng)能力不強(qiáng)、自身運(yùn)作不夠規(guī)范等諸多問題，亟須引導(dǎo)扶持，促進(jìn)其健康發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》均提出構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。而此次《意見》發(fā)布是對(duì)配套政策體系進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和進(jìn)一步完善，并針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的突出困難，重點(diǎn)在金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大了政策創(chuàng)設(shè)力度。

《意見》實(shí)施過程中，面對(duì)各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加需要相關(guān)配套措施的覆蓋，還需要中央與地方做好上下聯(lián)動(dòng)，將《意見》真正落到實(shí)處，構(gòu)建全方位政策體系。同時(shí)，重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，要讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

《意見》發(fā)布后，各地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策和措施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。例如，江蘇省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政策體系建設(shè)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，綜合運(yùn)用多種政策工具，進(jìn)一步完善政策支持體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。青島、合肥、南充等地也都制定了相關(guān)政策和意見，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

《意見》是一份幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要文件，將有力地促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶農(nóng)助農(nóng)能力，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，并對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。