文/洪家敏，信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院

法治國家與人民的契約論

文/洪家敏，信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院

一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關(guān)系。人民訂立契約建立國家，他們是國家的主人，人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓。一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。在強(qiáng)調(diào)民主法治的今天，只有廣大人民群眾普遍具有公民意識(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的法治和民主制度國家。

1 天賦人權(quán)，政府管理要民主和諧，杜絕暴力執(zhí)法

“天賦人權(quán)，人生而自由”。盧梭說，“人的這種共同的自由來自他的本性。他的第一法則是自己的存活，他的第一要?jiǎng)?wù)是自己的利益。人，一旦明白事理，就是自主的：對(duì)自身的生存手段，他擁有的唯一的決斷，他因此成為自己的主人?！痹诒R梭看來，“放棄自由，就是放棄了人性，拋棄了做人的權(quán)利和義務(wù)”。但是在盧梭的思想中，人作為個(gè)體顯然不是至高無上的，“人生而自由”的理論會(huì)產(chǎn)生極端的思想——“任何人都可以認(rèn)為他是他人的主人”，這樣的社會(huì)暴力橫生，個(gè)人自由反而失去保障，這不是盧梭想要的社會(huì)。因此，盧梭認(rèn)為“社會(huì)秩序是一種神圣的權(quán)利，它是其他一切權(quán)利的根本”。盧梭反對(duì)用暴力來改變社會(huì)制度，他認(rèn)為“暴力并不帶來權(quán)利，我們只有義務(wù)尊崇合法的力量”。既然社會(huì)秩序那么重要，暴力又不能帶來權(quán)利，那么如何產(chǎn)生一個(gè)權(quán)威來管理社會(huì)呢？盧梭認(rèn)為，“正因?yàn)槿魏稳藢?duì)他人都沒有天然的權(quán)力， 正因?yàn)楸┝Σ荒墚a(chǎn)生權(quán)利，所以人類社會(huì)任何合理的權(quán)威都應(yīng)建于人民之間的約定”。

“杜絕社會(huì)暴力”的原則應(yīng)當(dāng)貫徹到黨群關(guān)系之中。我們國家的原則是黨指揮槍，相對(duì)于群眾，黨是強(qiáng)者，黨的武裝力量用來抵御外敵，絕不能指向人民群眾。但實(shí)際生活中，在拆遷、城管、信訪、維穩(wěn)等諸多領(lǐng)域，暴力執(zhí)法屢見不鮮，在一些鄉(xiāng)村，有的黨員干部甚至橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。這些做法不僅破壞黨群之間的“血濃于水的親情”，久而久之還有可能導(dǎo)致失信與民，與群眾漸行漸遠(yuǎn)。

2 人民主權(quán)至上，黨員干部要守法愛民

按照盧梭的觀點(diǎn)，社會(huì)契約下的社會(huì)必須是一個(gè)法治的社會(huì)?！吧鐣?huì)公約為政體帶來存在和生命；而立法為政體帶來意志和行動(dòng)的能力”，形成的契約必須有一系列強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)準(zhǔn)則來規(guī)范締約各方的行為，以保護(hù)契約各方的公共利益，保障人民的自由和平等，使契約得以執(zhí)行。盧梭認(rèn)為人民必須遵守法律，這是一種責(zé)任是一種義務(wù)。他認(rèn)為“在本質(zhì)上，履行這些責(zé)任的個(gè)體在為他人服務(wù)的同時(shí)也在為自己服務(wù)”。盧梭認(rèn)為，“法律是公民集團(tuán)的準(zhǔn)則，由法律聯(lián)系的人民本應(yīng)該是法律的制定者”，“勾畫草起法律的人不能也不應(yīng)有立法的權(quán)力”，“立法權(quán)力必須也只能屬于人民”，政府只是社會(huì)公共利益和權(quán)力的代理人而已。盧梭對(duì)于政府官員的描述，與現(xiàn)代的“公仆論”相當(dāng)一致，他說：“行政權(quán)力的掌握者不是人民的主子，而是人民的雇員；人民可以在任何適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ζ淙蚊蛄T免；他們是被要求服從而不是達(dá)成契約?！?/p>

這就意味著，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須得到群眾的認(rèn)可。政黨可以用槍桿子奪取政權(quán)，但不可以依靠槍桿子來維護(hù)政權(quán)。一個(gè)政權(quán)的穩(wěn)固與否關(guān)鍵要看人心向背。這正如黨中央反復(fù)申明的：“我們的權(quán)力是人民賦予的，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！钡诙恳粚?、每一級(jí)黨委政府或重要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨內(nèi)或黨外群眾的選舉產(chǎn)生。但在實(shí)際上，百分之九十五以上的群眾連選票是個(gè)什么模樣從來都沒有見過。第三，更重要的是在依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)方面，一些黨員干部差距更大，有的有法不依，侵占群眾利益；有的以言代法，漠視群眾權(quán)利；有的甚至視法律為兒戲，危害人民群眾的生命安全。

3 法治國家，重在誠信教育

由于受到當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平的限制，盧梭不認(rèn)為有真正的民主社會(huì)存在，困擾盧梭的是兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是技術(shù)上的，另一個(gè)是教育上的。實(shí)際上困擾盧梭兩個(gè)問題也是現(xiàn)代社會(huì)民主政治的基本問題，一個(gè)是要有足夠的技術(shù)水平保證人民的意志能夠充分在國家意志中體現(xiàn)，另外一個(gè)是人民必須有民主政治的理念和符合民主政治的道德水準(zhǔn)——這是社會(huì)教育的問題。而最后這個(gè)問題，恰恰是當(dāng)代社會(huì)也一直在努力改進(jìn)和完善的重要領(lǐng)域。

現(xiàn)在黨群關(guān)系方面有個(gè)突出問題是群眾對(duì)主流媒體和一些領(lǐng)導(dǎo)不信任，原因在于他們沒有道德底線，滿嘴跑火車?，F(xiàn)如今，有人總結(jié)某某新聞?lì)l道，嫻熟的語言程式是“講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的，領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的，看望沒有不親切的，進(jìn)展沒有不順利的，完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的，問題沒有不是歷史原因造成的”。尤其嚴(yán)重的是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“人在曹營心在漢，毫無廉恥當(dāng)裸官”，口頭上堅(jiān)持社會(huì)主義，實(shí)際上對(duì)美帝國主義情有獨(dú)衷；口頭上說為人民服務(wù)，暗地里卻偷偷把親人子女遷移到美歐發(fā)達(dá)國家，隨時(shí)準(zhǔn)備攜款走人。另一方面，因?yàn)闆]有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，下面也是“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”。因此，也就形成了社會(huì)通行的一個(gè)潛規(guī)則——“說者口是心非，聽者心知肚明”。對(duì)于一些司空見慣的承諾，如網(wǎng)站說“我們是免費(fèi)的”，電信說“我們是虧本的”，警察說“我們是為人民服務(wù)的”，小姐說“這是我第一次”，客車司機(jī)說“準(zhǔn)時(shí)出發(fā)”，商人說“出血大甩賣”等等，這些已經(jīng)算不上謊言，因?yàn)榇蠹叶技s定俗成地不相信。這種現(xiàn)象的可悲和可怕在于當(dāng)造假者決心痛改前非時(shí)，大家為他舉起了酒杯，可惜酒杯里的全是假酒。喝了假酒要求醫(yī)問藥，可惜吃下去的還是假藥。社會(huì)一旦到了這種地步表明謊言已經(jīng)成了無孔不入的空氣。

回頭再看看盧梭的觀點(diǎn)，他認(rèn)為要依法治國就要有理想的法律，在制定法律時(shí)必須遵循下列原則：立法必須以謀取人民最大幸福為原則；立法權(quán)必須由人民掌握；由賢明者具體承擔(dān)立法的責(zé)任；法律只不過是保障、遵循和矯正自然的關(guān)系而已。這其中賢明者最起碼的要求得正直、忠實(shí)和正派，一個(gè)表里不一、弄虛作假，沒有誠信道德底線的人，立出來的法律條文也是朝令夕改的廢紙空文。

二十一世紀(jì)的世界各國，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到盧梭所希望的共和國理想，不過幾百年來的世界因?yàn)樗睦碚摪l(fā)生了巨大的變化，也許人類永遠(yuǎn)達(dá)不到那種理想，不過我們可以無限的接近，“天賦人權(quán)”是這一切美好的開始，也是我們努力要實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。

洪家敏（1985-）女，河南省信陽人，管理學(xué)碩士，研究方向：行政管理、法律。