文 /李艷莉，中原油田

淺談基層單位油地關(guān)系處理中的監(jiān)督監(jiān)察工作

文 /李艷莉，中原油田

本文摘要：油地關(guān)系處理是以保障油田生產(chǎn)建設(shè)為目的，有效做好基層單位油地關(guān)系處理中的監(jiān)督監(jiān)察工作顯得十分重要。根據(jù)近年來油地關(guān)系處理日益精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際狀況、結(jié)合當(dāng)前具體的監(jiān)督監(jiān)察工作實(shí)際情況，提出了幾點(diǎn)思考，為做好油地關(guān)系處理中的監(jiān)督監(jiān)察工作起到拋磚引玉的作用。

基層；油地關(guān)系；監(jiān)察；思考

近年來，隨著油田生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展以及地方日益提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在油地共贏的大前提下，油地雙方共融性、交織性越來越復(fù)雜。在如此頻繁的基層油地雙方協(xié)調(diào)交涉過程中，基層單位面臨復(fù)雜油地關(guān)系總是想盡一切辦法先行施工和生產(chǎn)，中間環(huán)節(jié)難免會存在一些問題，如何自我做好監(jiān)督監(jiān)察工作，成為健康發(fā)展的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際狀況，對基層做好監(jiān)督監(jiān)察工作有如下幾點(diǎn)思考：

1 基層單位油地關(guān)系處理中存在的突出問題

在近幾年針對基層單位工農(nóng)的檢查、內(nèi)控、審計(jì)、效能監(jiān)察等工作中，不斷暴露和提出的問題，積極探索頑癥的根源，合理尋求解決的途徑。歸納起來主要是五個不到位：

1.1 對管理制度貫徹執(zhí)行不到位。

首先反映在歷史遺留問題較多，慣性思維處理方法的存在，使工作解決難度加大，成為目前油田生產(chǎn)施工最主要的障礙。再者，管理思想有待提高，主人翁意識不夠，服務(wù)態(tài)度不夠端正，缺乏以主動性的轉(zhuǎn)變思想觀念，以致延誤工期，施工時效低

1.2 有關(guān)費(fèi)用審核把關(guān)不到位

各基層單位均存在非相關(guān)費(fèi)用列支科目進(jìn)范圍內(nèi)結(jié)算的現(xiàn)象。例如某單位車輛壓壞農(nóng)用橋補(bǔ)償費(fèi)用、長期走地方自修路造成損壞賠償、養(yǎng)殖業(yè)費(fèi)用賠償?shù)?，管理不?xì)，審核不嚴(yán)，進(jìn)錯費(fèi)用管理科目范疇。

1.3 鉆井井場復(fù)耕質(zhì)量不到位

部分鉆井投產(chǎn)后雖然進(jìn)行了復(fù)耕治理，但鉆井井場復(fù)耕監(jiān)管力度不夠和責(zé)任心不強(qiáng)，后期管理不到位，一段時間后仍達(dá)不到復(fù)耕效果，第二年仍需賠償，重復(fù)賠償導(dǎo)致費(fèi)用增加。

1.4 部分被占井場清理不到位

基層單位維護(hù)油田權(quán)益的意識薄弱，土地維權(quán)意識淡薄。部分長停井或已征井場、生產(chǎn)路被圈占、侵占等現(xiàn)象，此類油水井作業(yè)施工時，清理占壓附著物仍需發(fā)生賠償費(fèi)用，不僅增加了費(fèi)用支出，而且存在巨大的安全隱患。

1.5 相關(guān)責(zé)任追究不到位

部分事件發(fā)生后，對于責(zé)任認(rèn)定，賠償認(rèn)定存在模糊處理，模糊界定，很多賠償因多種原因，沒有界定責(zé)任者，未執(zhí)行責(zé)任追究制度，不利于控制由責(zé)任事故造成的費(fèi)用賠償。

2 基層單位必須深化對監(jiān)督監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識

面對油田新形勢和新任務(wù)，在油地關(guān)系處理中，基層單位要從各個環(huán)節(jié)控制費(fèi)用支出，堅(jiān)決降低賠償費(fèi)用。

2.1 當(dāng)好監(jiān)督監(jiān)察工作的“導(dǎo)游員” 是開展油地關(guān)系工作的重要前提

油地關(guān)系處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要求我們提高認(rèn)識，在運(yùn)用手中權(quán)利的同時，多考慮一下對油田、對企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。管理人員更是要從源頭落實(shí)監(jiān)察工作，主動承擔(dān)起工作的落實(shí)人和監(jiān)督人，認(rèn)真開展自查自改，把開展責(zé)任追究，落實(shí)制度真正的管起來，用起來，把問題消除在基層，把隱患整改在基層。

2.2 當(dāng)好監(jiān)督監(jiān)察工作的“護(hù)航員”是創(chuàng)新工農(nóng)工作辦法的工作基礎(chǔ)

各基層單位油地環(huán)境不同，起點(diǎn)不一，工作范疇不同，情況各異，務(wù)必按照“四個一律”和“四個鼓勵”推出工作新舉措，著力優(yōu)化工農(nóng)工作的軟環(huán)境。

“四個一律”：凡屬費(fèi)用管理的工作，一律項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察；凡屬重點(diǎn)施工建設(shè)，一律多部門聯(lián)合專查； 凡屬運(yùn)行中的突出問題，一律落實(shí)整改；凡屬人為原因造成的賠償，一律落實(shí)責(zé)任追究?！八膫€鼓勵”：鼓勵管理創(chuàng)新創(chuàng)效，降低費(fèi)用支出；鼓勵建全配套措施，提高監(jiān)督監(jiān)察水平；鼓勵落實(shí)管理制度，爭做落實(shí)者和擁護(hù)者；鼓勵領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，切實(shí)履行管理責(zé)任。

2.3 當(dāng)好監(jiān)督監(jiān)察工作的“指導(dǎo)員”，是爭先創(chuàng)優(yōu)的有效手段

基層管理人員應(yīng)該樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，要堅(jiān)決執(zhí)行上級單位各項(xiàng)工作決定，以樹立良好的管理形象為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察工作管理和行風(fēng)建設(shè)，以監(jiān)督監(jiān)察工作作為實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的法制化，規(guī)范化和專業(yè)化有效手段，提高全員爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。

3 基層單監(jiān)督監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督監(jiān)察工作有效開展

監(jiān)督監(jiān)察是油地關(guān)系工作的一個重要組成分，監(jiān)督工作能否真實(shí)落實(shí)是決定工農(nóng)工作能否健康發(fā)展，甚至是隊(duì)伍穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵?；鶎訂挝槐O(jiān)督監(jiān)察需要參與到單位的工作管理過程中，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。以現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作監(jiān)督為例，需要監(jiān)督監(jiān)察人員全程監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效處理手段，把問題盡早處理。

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，親抓嚴(yán)管，才能使監(jiān)督監(jiān)察工作在基層企業(yè)中順利開展。設(shè)立基層專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)、設(shè)置專（兼）職油地關(guān)系監(jiān)督監(jiān)察人員，做到經(jīng)常有檢查、有安排，對發(fā)現(xiàn)問題有分析，并指導(dǎo)問題處理。同時，把監(jiān)督監(jiān)察工作納入整個工作協(xié)調(diào)、賠償運(yùn)作中，各個工作項(xiàng)目都有針對性的監(jiān)督監(jiān)察計(jì)劃和安排,使監(jiān)察人員工作起來有底氣，能夠放心大膽地對付違章違規(guī)行為。

3.2 提升人員職業(yè)素質(zhì)。對監(jiān)督監(jiān)察工作，即使組織健全、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度完善，但具體履行職能的從業(yè)人員水平不高，監(jiān)督工作亦是不能真正落實(shí)。在實(shí)施監(jiān)察工作過程中，涉及許多專業(yè)知識、法律法規(guī)等，需要掌握多方面的專業(yè)知識和法律法規(guī)，學(xué)會應(yīng)用心理學(xué)、靈活掌握溝通技巧等等。因此，基層單位要對主管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察監(jiān)督人員的優(yōu)選，從思想覺悟、管理水平等方面都有較高要求，反復(fù)挑選出高素質(zhì)的人員實(shí)監(jiān)督監(jiān)察工作。

以生產(chǎn)、經(jīng)營、管理為主的基層企業(yè)，監(jiān)督監(jiān)察工作內(nèi)容必然與本單位的日常生產(chǎn)、管理工作緊密交織一起，是一種過程監(jiān)督，是對管理工作的再管理，對監(jiān)督工作再監(jiān)督的過程。要讓監(jiān)督監(jiān)察職能在基層單位真正發(fā)揮實(shí)效，需要在多個方面花大力氣，遵循基層單位的運(yùn)作規(guī)律采取相應(yīng)手段，才能讓監(jiān)督監(jiān)察工作在基層發(fā)揮應(yīng)有的作用。