文/廉 謙，北京市房山區(qū)燕山財(cái)政分局

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇

文/廉 謙，北京市房山區(qū)燕山財(cái)政分局

本文摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此財(cái)政政策要把各種經(jīng)濟(jì)成分平等對(duì)待，這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本前提。本文從財(cái)政政策的新觀念出發(fā)，指出了建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；新觀念

1 樹立財(cái)政政策新觀念

一直有種傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，財(cái)政只有能為國(guó)有企業(yè)服務(wù)，這是新的財(cái)政政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)計(jì)所遇到的最大障礙，只能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在傳統(tǒng)觀念的影響下出現(xiàn)這種情況也無(wú)可厚非，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，有一個(gè)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)目的論”的思想宗旨，體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)是一個(gè)單一的所有制形式，進(jìn)入改革開放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們的政策仍然是“為成分分論”問題，在經(jīng)濟(jì)政策方面表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)成分三六九等，但這種傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是不重要的概念和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是格格不入的。黨的十八大指出黨的思想，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此財(cái)政政策不能再只是一些經(jīng)濟(jì)成分的工具，而且要把各種經(jīng)濟(jì)成分平等對(duì)待，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種經(jīng)濟(jì)要素處于平等地位，應(yīng)該共同享受平等的政策待遇，這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本前提，政府政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，因此，政府應(yīng)注意以下三個(gè)問題，在財(cái)政政策的設(shè)計(jì)上：首先，要堅(jiān)持財(cái)政政策的整體性，是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)而言的。其次，政府在制定新的財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政政策全面審計(jì)，徹底廢除現(xiàn)有的財(cái)政政策不公平的做法，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與協(xié)調(diào)發(fā)展，三是，要堅(jiān)持在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的期間里傾斜的態(tài)度，在一個(gè)特定的時(shí)期里像民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是必要的。

2 建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策體系

財(cái)政支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該主要從財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策兩個(gè)方面，從財(cái)政支出政策出發(fā)，主要從以下幾個(gè)方面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2.1 增加私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本開支

將國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收入用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資人，他們對(duì)私營(yíng)企業(yè)的投資狀態(tài)通常是不控制民營(yíng)企業(yè)，而是有選擇地支持民營(yíng)企業(yè)支持的，目的通常是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資產(chǎn)品的政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，主要投資于以下行業(yè)：（1）具有較高的科技水平，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大；（2）投資相對(duì)較小，智能但產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)；（3）新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由政府直接投資，市場(chǎng)前景廣闊，可以直接提高民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力，還可以通過政府行為發(fā)揮作用，利用投資于私人企業(yè)，如果成功投資的企業(yè)，政府不僅可以獲得投資收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也能進(jìn)一步提升國(guó)家金融監(jiān)管能力。

2.2 增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持

當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)置支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基金制度,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基金挑選基金支付系統(tǒng)可，包括科技發(fā)展基金風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)中小企業(yè)而言,包括金融支持、基金擔(dān)保和其它形式的金融信貸和資本投資。通過基金的信貸和貸款,貸款利率政策方向的選擇,反映了政府的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、產(chǎn)品政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立基金制度具有十分重要的意義,可以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)本地資源建設(shè),改變當(dāng)?shù)亟鹑诰o張局勢(shì)具有重要意義。其次,可以增加就業(yè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民營(yíng)企業(yè)大多是中小企業(yè),為勞動(dòng)密集型行業(yè),其發(fā)展速度將在本地就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義,再者，解決再就業(yè)問題,可以充分發(fā)揮金融工具。

2.3 安排一定比例的政府采購(gòu)配額

政府采購(gòu)不僅對(duì)控制政府開支,儲(chǔ)蓄資金具有重要意義,也是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖有重要影響。政府制定采購(gòu)配額時(shí)，應(yīng)考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展,要求考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、工業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益,購(gòu)買對(duì)象的質(zhì)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他因素的綜合因素,確定采購(gòu)的比例為所有類型的企業(yè),堅(jiān)決杜絕以所有制來(lái)劃定配額歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)的現(xiàn)象。

3 建立發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收入政策體系

稅收和收費(fèi)都屬于財(cái)政類別,改變國(guó)家和企業(yè)利益的分布,利用稅收政策,通過利益轉(zhuǎn)變企業(yè)的行為,以實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),建立財(cái)政收入政策的系統(tǒng)是一個(gè)重要的方式，可以從以下幾方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展開金融支持。

3.1 調(diào)整所得稅政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過所得稅制度的改革來(lái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是在以下方面:一是民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造凡是有利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的行為允許其減稅成本；二是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)再投資,可將投資后所得稅全部退回,允許引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,加快民營(yíng)企業(yè)的折舊；三是國(guó)家鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,可能需要在一定時(shí)期內(nèi)豁免或減免所得稅；四是民營(yíng)企業(yè)為失業(yè)員工提供再就業(yè)崗位的，其失業(yè)原因超過企業(yè)員工占據(jù)一定比例，在一定時(shí)期內(nèi)考慮所得稅的豁免或減少,以此來(lái)增加民營(yíng)企業(yè)的收入,刺激民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.2 流轉(zhuǎn)稅稅收政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過流轉(zhuǎn)稅稅收改革,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以從以下幾方面進(jìn)行:一是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)的國(guó)家級(jí)或省級(jí)新產(chǎn)品自出售之日開始的一年時(shí)間里，將地方增值稅所得的20%分為企業(yè)作為股本或者低息貸款，二是針對(duì)資金或者技術(shù)密集型的民營(yíng)企業(yè)，政府將增值稅由生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)性，這些公司購(gòu)入設(shè)備所需要花費(fèi)的增值稅都可以從銷項(xiàng)稅額中抵扣，用這種方法來(lái)刺激民營(yíng)企業(yè)的出口產(chǎn)品，凡是民營(yíng)企業(yè)中處于國(guó)家政策鼓勵(lì)的出口產(chǎn)品范疇，一律可降低關(guān)稅稅率。

3.3 改革收費(fèi)管理系統(tǒng),大大降低民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)

從目前我國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平分析,我國(guó)基本上與發(fā)達(dá)國(guó)家差不多,但如果加上許多其他的費(fèi)用,總稅收負(fù)擔(dān)的平均水平遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家,尤其是民營(yíng)企業(yè)，眾所周知,民營(yíng)企業(yè)由于各種原因所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和稅收負(fù)擔(dān)比其他企業(yè)要重得多,因此解決這個(gè)問題首先要解決收費(fèi)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)的深度改革,減少民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵,現(xiàn)在解決這個(gè)問題的當(dāng)務(wù)之急要是實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一:一個(gè)是收費(fèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,必須是財(cái)務(wù)部門或國(guó)務(wù)院授權(quán)的財(cái)務(wù)統(tǒng)一收費(fèi)；二是統(tǒng)一收費(fèi)權(quán)利,權(quán)力集中在中央政府；三是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。

[1]何菊芳.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào). 2015(02)

[2] 劉陽(yáng).國(guó)外中小企業(yè)財(cái)稅扶持政策對(duì)南京的借鑒[J].南京社會(huì)科學(xué). 2014(S1)