文/王 迪,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院

社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政援助技術(shù)創(chuàng)新分析

文/王 迪,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院

本文摘要：近些年來(lái)，政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政支持逐漸加大，但是就當(dāng)前的社區(qū)財(cái)政管理體制建設(shè)方面存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政援助服務(wù)水平的提升，需要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新。本文中，筆者分別對(duì)目前我國(guó)財(cái)政管理體制在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面存在的問(wèn)題以及社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政援助技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)窈蟮南嚓P(guān)研究提供一定的參考依據(jù)。

社區(qū)公共服務(wù)；財(cái)政援助；技術(shù)創(chuàng)新

引言

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的參與，社區(qū)公共服務(wù)離不開(kāi)志愿者的參與，社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)的參與主體既包括政府，也包括社區(qū)自治組織，還包括相關(guān)的志愿者，而政府在其中扮演者極其重要的角色。政府在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中主體作用不僅提現(xiàn)在建設(shè)資金的投入上，還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)上。鑒于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理制度在促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在一定的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的有效解決能夠促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

1 財(cái)政管理體制促進(jìn)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)政對(duì)社區(qū)投入資金總量的不足

社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源主要有財(cái)政支持、社會(huì)籌集、收取服務(wù)費(fèi)用以及三次產(chǎn)業(yè)收入等，總體看來(lái)社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源比較豐富。但是在財(cái)政撥款方面，由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步比較晚，各方面并不完善，社區(qū)內(nèi)部沒(méi)有建立起一套自籌資金的機(jī)制，社區(qū)建設(shè)很大程度上依賴政府的財(cái)政撥款。政府的財(cái)政撥款畢竟是有限的，主要是滿足社區(qū)工作人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，難以面面俱到，對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入的總量不是非常足。

1.2 社區(qū)財(cái)力與事權(quán)不匹配，各級(jí)政府供給責(zé)任比較模糊

在實(shí)施分稅制度之后，中央財(cái)政和地方財(cái)政相比，在財(cái)政收入中所占的比重越來(lái)越大，財(cái)權(quán)不斷向中央集中。為了能夠促進(jìn)地方的發(fā)展，中央下事權(quán)利于地方。這樣一來(lái)，地方政府必將加大對(duì)其它建設(shè)項(xiàng)目的投入，而縮減了社區(qū)公共服務(wù)的開(kāi)支，使得社區(qū)公共服務(wù)工作難以有效開(kāi)展。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會(huì)承擔(dān)了更加重要的責(zé)任，更多的職責(zé)卻沒(méi)有足夠的財(cái)力范圍作支撐，導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)相矛盾，模糊的各級(jí)政府供給責(zé)任導(dǎo)致相互推諉的情況出現(xiàn)，損害了群眾的利益[1]。

1.3 稅收制度難以激勵(lì)各界參與社區(qū)建設(shè)

政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入有限，通過(guò)財(cái)稅政策鼓勵(lì)社會(huì)各閑置資金投入社區(qū)建設(shè)。比如，政府可以通過(guò)財(cái)稅政策激勵(lì)非營(yíng)利組織、社會(huì)捐贈(zèng)等投入社區(qū)，以擴(kuò)大資金來(lái)源。但是，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面存在一些問(wèn)題。比如，對(duì)與社區(qū)公共服務(wù)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)和非營(yíng)利的服務(wù)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠正策并不明確，稅式支出形式單一，這些問(wèn)題的存在很難吸引社會(huì)各界將閑置資金投入到社區(qū)建設(shè)中。

2 社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政援助技術(shù)創(chuàng)新分析

2.1 創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式

首先，改革人員經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助方式。具體操作過(guò)程中，需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題。(1)對(duì)社區(qū)工作人員的補(bǔ)助，采取定崗不定人，規(guī)定崗位工資，工資有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼。如果情況允許，社區(qū)管理工作相關(guān)崗位可以交由原社區(qū)相關(guān)人員擔(dān)任，這樣可以最大限度地節(jié)省開(kāi)支，還有利于管理[2]。(2)非營(yíng)利服務(wù)項(xiàng)目的人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于具有一定收入的部門(mén)來(lái)說(shuō)，采用一定收支的形式，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于完全沒(méi)有收入的純福利部門(mén)而言，參照社區(qū)工作人員管理方式進(jìn)行補(bǔ)貼。(3)如果是有福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，則采取財(cái)政定額補(bǔ)助。

其次，補(bǔ)貼資金投入方式的創(chuàng)新。在原有的政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，加入推廣配套補(bǔ)貼。以農(nóng)村的“一事一議”制度，如果沒(méi)有財(cái)政的支持，將很難真正貫徹落實(shí)。政府可以設(shè)立專門(mén)的補(bǔ)貼資金，結(jié)合“一事一議”的開(kāi)展情況，激發(fā)社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)的熱情，逐漸完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2.2 強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的管理

首先，合理確定財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。我國(guó)在社區(qū)建設(shè)方面的起步比較晚，財(cái)政在對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)要有主次、有選擇。在實(shí)際的過(guò)程中，財(cái)政對(duì)社區(qū)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)更多地傾向民生問(wèn)題的解決，將更多的財(cái)政資金投入到亟需解決的民生服務(wù)項(xiàng)目上，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)保證等[3]。在此基礎(chǔ)上，著手考慮其他服務(wù)項(xiàng)目的投入，不斷優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題解決。

其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督?，F(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼管理制度中，存在資金使用監(jiān)管不嚴(yán)的情況，部分部分出現(xiàn)挪用資金、占用補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民生活水平受到影響。因此，必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督，建立專款專用制度，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，細(xì)化支出項(xiàng)目。

2.3 政府預(yù)算制度的創(chuàng)新

首先，創(chuàng)新預(yù)算內(nèi)容。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類級(jí)科目包括了眾多內(nèi)容，如城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅支出等。雖然該科目涵蓋的內(nèi)容較廣，但是關(guān)于社區(qū)基本公共服務(wù)的事項(xiàng)并沒(méi)有納入其中，所以有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，完善現(xiàn)有預(yù)算科目，增加新的預(yù)算科目，將預(yù)算內(nèi)容目標(biāo)化。

其次，創(chuàng)新預(yù)算審批?，F(xiàn)行的預(yù)算審批存在一些不足，比如一上預(yù)算通常能夠很好地反映部門(mén)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和謀求事業(yè)發(fā)展的需要，但在預(yù)算審核時(shí)，部門(mén)缺乏知情權(quán)，很多項(xiàng)目被砍掉，無(wú)法符合社區(qū)發(fā)展的需要。所以，要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算審核，樹(shù)立科學(xué)的審核工作思路，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的溝通，使社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目在預(yù)算中反映。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在其對(duì)社區(qū)的財(cái)政管理體制方面，因而政府對(duì)社區(qū)財(cái)政管理政策關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)的健康發(fā)展。所以，一定要解決好財(cái)政管理體制在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼管理的創(chuàng)新、政府預(yù)算制度的創(chuàng)新，給予社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)更多的支持力度，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展。

[1]付曉.對(duì)社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政援助技術(shù)創(chuàng)新的思考[J].新疆財(cái)經(jīng),2014,12(05):55-59.

[2]溫來(lái)成.完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的政府財(cái)政政策研究[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2014, 27(01):64-74.

[3]張丹.和諧社區(qū)財(cái)政支持體系的完善[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2008,12(03):152-153.

王迪（1989年10月—）江蘇張家港人，現(xiàn)為西北農(nóng)林大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院在讀研究生，公共管理專業(yè)。