未來政策展望與建議

6月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的向好并不意味著“新周期”的開始——同樣，面對(duì)7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的下行，也不必過于悲觀。應(yīng)淡化短周期波動(dòng)，專注如何通過改革、開放、創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增長(zhǎng)的新動(dòng)能。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加強(qiáng)地方債務(wù)管理；二是緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；三是加快形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；四是深化對(duì)外開放，打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境；五是把民生工作擺在更加突出的位置。同時(shí)，采用強(qiáng)財(cái)政與穩(wěn)貨幣的組合。

7月21日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要站在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的角度，堅(jiān)定不移抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這預(yù)示著，未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作既要立足當(dāng)前，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，也要著眼未來，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展積蓄動(dòng)能；既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行到底，也要保持頭腦清晰，居安思危，妥善化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好地把握穩(wěn)和進(jìn)的平衡、時(shí)機(jī)與力度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)需要重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)地方債務(wù)管理，化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方政府舉債行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)；二是緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展；三是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，推進(jìn)租售并舉，打造多層級(jí)的住房體系，加快形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；四是深化對(duì)外開放，打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域促進(jìn)政策，提高外商投資的質(zhì)量和效益；五是把民生工作擺在更加突出的位置，謀民生之利、解民生之憂，讓廣大人民群眾共享我國(guó)改革發(fā)展成果。

在財(cái)政政策方面，減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)活力，加快財(cái)政改革防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范未來PPP發(fā)展主體。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)成本。在今年兩會(huì)的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理承諾，全年為企業(yè)減稅降費(fèi)力爭(zhēng)達(dá)到1萬億元，之后總理3個(gè)月內(nèi)5次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)使企業(yè)全年減負(fù)達(dá)到10010億元，這些措施自7月開始已經(jīng)陸續(xù)實(shí)行，在穩(wěn)增長(zhǎng)、降成本、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用；二是加快推進(jìn)專項(xiàng)債券改革。近期，財(cái)政部大力推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券改革，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，“開前門”“堵后門”，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，實(shí)現(xiàn)地方債治理堵疏結(jié)合。專項(xiàng)債券的落地是財(cái)政改革的必經(jīng)之路，也是財(cái)政專業(yè)化的體現(xiàn)。目前我國(guó)的專項(xiàng)債券改革尚處于起步階段，相關(guān)規(guī)定都是原則性表述，尚無明確法規(guī)可依，項(xiàng)目也都是由各省自行選擇。因此，在實(shí)行過程中，必須要警惕假借專項(xiàng)債券之名將違法違規(guī)做法合法化的行為，建立債信約束機(jī)制，促進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券市場(chǎng)的健康發(fā)展；三是進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展。7月21日，由國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》正式發(fā)布，并公開征求意見，這是我國(guó)PPP領(lǐng)域的第一部立法性文件，對(duì)有效地推動(dòng)“真PPP”項(xiàng)目實(shí)踐大有裨益。7月31日上午，財(cái)政部召開座談會(huì)，進(jìn)一步明確了規(guī)范是未來PPP發(fā)展的主題，提出了財(cái)政部下一步開展PPP規(guī)范管理的具體思路，中國(guó)PPP模式將迎來從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。

展望下一階段貨幣政策，一是貨幣政策仍以穩(wěn)健中性為主。二是進(jìn)一步豐富公開市場(chǎng)操作工具。三是完善宏觀審慎管理框架。四是加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。