文/馬紹祥，周口市商水縣東城辦事處

在新型城市化環(huán)境下, 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，但目前也暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)需以規(guī)劃為龍頭，創(chuàng)新管理體制，探索多元模式發(fā)展，才能具有超前性并可持續(xù)性健康發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)分為兩種,一種是階段性的目標(biāo),是一個(gè)根本性的目標(biāo),這兩個(gè)目標(biāo)是有本質(zhì)區(qū)別,不能彼此之間混淆，需要有明確的意識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的階段性目標(biāo),正如它的名字所暗示的,在不同時(shí)期的小城鎮(zhèn)建設(shè),考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景和建設(shè)技術(shù)的背景下,制定的小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。例如,一些小城鎮(zhèn)是主要的住房建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo),有的是舊城改造為主要階段目標(biāo),并基于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化為主要目標(biāo)等等。小城鎮(zhèn)建設(shè)的階段性目標(biāo),內(nèi)容反映了不同水平的差異和小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)和個(gè)性,等等,也是一個(gè)不可或缺的內(nèi)容。建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中,對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè),階段性目標(biāo)往往更清晰和容易實(shí)現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要點(diǎn)和重點(diǎn),也是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本目標(biāo)是指那些特定的內(nèi)容,其中包括一些薄弱的環(huán)節(jié)。不同小城鎮(zhèn)的建設(shè)期間、施工階段等等都是根據(jù)最基本的目的發(fā)展，就是人口的聚集,這是農(nóng)村人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)的根本目標(biāo),此目標(biāo)體系是小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同特征。關(guān)于一個(gè)國(guó)家城市化的標(biāo)準(zhǔn)制定，則是根據(jù)改過(guò)家的城市化水平而定，主要是看在這個(gè)國(guó)家的城市人口比例,如果城市人口的比例已經(jīng)達(dá)到百分之七十以上的人口,那么該國(guó)家地區(qū)取得了城市化發(fā)展。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)在于人口聚攏，使得城鎮(zhèn)更具有吸引人口的能力，大力推行人口向城市流動(dòng)，而且要根本保證其生活條件，不是簡(jiǎn)單的面子工程，要以人口的集中化生活發(fā)展為小城鎮(zhèn)的根本建設(shè)目標(biāo)。

2 新型城市化環(huán)境下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新策略

2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力所在。必須把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和階段，以創(chuàng)新型文化塑造小城鎮(zhèn)精神面貌，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，踐行“和諧”“公正”“可持續(xù)”“以人為本”的新理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化等諸方面的全面進(jìn)步。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，城鎮(zhèn)空間布局和資源布局的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，使城鎮(zhèn)的人、資源、文化等核心要素有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)理念。不斷完善城鎮(zhèn)交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展PPP等社會(huì)資本投資模式，拓寬城市建設(shè)融資渠道；將最新科技成果和先進(jìn)理念運(yùn)用到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市建設(shè)，加大小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

創(chuàng)新城市管理理念。推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策創(chuàng)新，改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍、社保、就業(yè)、教育、土地、財(cái)稅等方面的體制機(jī)制，破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理體制障礙，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住居民基本公共服務(wù)均等化。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)治理理念。推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)治理主體從“政府單一”向“社會(huì)多元”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新民主決策機(jī)制、利益訴求機(jī)制、社會(huì)管理手段，通過(guò)制度、機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提升城鎮(zhèn)社會(huì)治理水平。

2.2 合理進(jìn)行小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),大力發(fā)展最優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。明確自身的城鎮(zhèn)區(qū)域城市體系的立場(chǎng)和能夠帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邢到y(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。開(kāi)展規(guī)劃工作首先考慮位置的因素。其次是其產(chǎn)業(yè)布局,完善城市功能分區(qū)。最后還應(yīng)該注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題所涉及的資源共享。只有科學(xué)和嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)劃,為最大工作收集資源,降低建設(shè)成本,環(huán)境問(wèn)題以避免損害城市建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展。此外,適當(dāng)?shù)氖褂孟冗M(jìn)的原則應(yīng)該謹(jǐn)慎,看避免目標(biāo)脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)水平

要集中力量加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，按照現(xiàn)代城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供暖、供氣、供電、排水、交通通訊、垃圾處理等公共服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，為企業(yè)和居民提供設(shè)施完備、服務(wù)周全、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的居住條件。逐步提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，通過(guò)興建中小學(xué)、衛(wèi)生所、科技活動(dòng)室、敬老院，重點(diǎn)解決居民醫(yī)療、教育、就業(yè)、出行、居住等實(shí)際問(wèn)題，提高居民生活滿(mǎn)意度。積極探索提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的新辦法。條件成熟的小城鎮(zhèn)可以嘗試建設(shè)獨(dú)具地方特色的標(biāo)志性建筑，彰顯城鎮(zhèn)文化品味，形成聚合力，提高小城鎮(zhèn)影響力和知名度。

要進(jìn)一步理順小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制。通過(guò)轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)注入新鮮血液。積極引導(dǎo)各地牢固樹(shù)立“三分建設(shè)，七分管理”的思想，鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序、穩(wěn)妥、健康發(fā)展。

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