覃詩奕

新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持問題研究

覃詩奕

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已成為了新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要問題，其對(duì)于保障老年居民的晚年生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的作用和意義。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善必須依靠一定的財(cái)政支持，但是就目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的實(shí)際情況來看，其中還存在較多的不足。文章就新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的依據(jù)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀以及財(cái)政支持中出現(xiàn)的問題和對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

新型農(nóng)村；養(yǎng)老保障制度；財(cái)政支持

一、引言

與過去的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性在于，政府在其中發(fā)揮的財(cái)政責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，政府不僅要履行自己的公共財(cái)政職能，而且要體現(xiàn)出民生財(cái)政的特點(diǎn)，對(duì)于提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度水平、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的作用和意義。但是就目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的現(xiàn)狀來看，政府發(fā)揮的財(cái)政責(zé)任還存在較多的不足，需要引起重視。以下本文就新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的相關(guān)問題進(jìn)行具體的探討。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的理論和實(shí)踐依據(jù)

首先，從新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論依據(jù)來說，其主要依據(jù)的是《公共支出的純理論》。它指出，公共產(chǎn)品的消費(fèi)不可避免會(huì)使得公共產(chǎn)品不斷減少，為了實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源的合理分配，政府必須要發(fā)揮主體作用，采用更加公正和公共的方式進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給。此外，市場(chǎng)失靈理論也指出，過度依賴于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)是行不通的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我運(yùn)行也會(huì)存在失靈的情況，因此必須要求發(fā)揮政府的職能進(jìn)行公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的調(diào)配。

其次，從新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)踐依據(jù)來看，我國社會(huì)的實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)了以下幾種情況，要求政府必須要履行財(cái)政責(zé)任，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行財(cái)政支持：首先，我國農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)正在加快，土地保障功能也開始出現(xiàn)弱化的情況，養(yǎng)老保障制度必須要求獲得政府的財(cái)政支持。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?，339，724，852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人。此外，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比過去上升了3個(gè)百分點(diǎn)，老齡化進(jìn)程加快。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于耕地面積的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國的耕地面積相對(duì)于2014年凈減少161萬畝。就個(gè)別城市來看，安徽省2015年總耕地面積為433.3萬公頃，人均耕地面積僅有1.3畝；其次，當(dāng)前家庭養(yǎng)老功能的弱化和政府財(cái)政能力的提高也要求政府必須要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持。我國家庭用戶規(guī)模逐漸從一戶4人發(fā)展為一戶3人，大批青年勞動(dòng)力外出，社會(huì)養(yǎng)老壓力逐漸加大。以2014-2016年為例，中國GDP從636463億元增加到74萬億元；財(cái)政收入從140350億元增加到159552億元?？梢钥闯鲋袊?cái)政收入有了一定的提高，可以為養(yǎng)老保障制度提供一定的財(cái)政支持。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與過去的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有一定的差別，其由政府、集體和個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采用的籌資方式包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)三種。我國從2009年來是進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域包括4個(gè)直轄市和320個(gè)試點(diǎn)縣，覆蓋范圍超過了百分之十三，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的共有8691人。在這一次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度指點(diǎn)推行中我們可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已經(jīng)獲得了一定的效果，2009年的支付養(yǎng)老金達(dá)到76億元，2011年就已經(jīng)增長(zhǎng)為588億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入有1070億元，領(lǐng)取待遇人數(shù)也從2009年的8600多人增長(zhǎng)為3萬余人。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持中的問題

（一）投入的財(cái)政總數(shù)較低

從當(dāng)前我國財(cái)政支出的實(shí)際情況來看，2015年我國財(cái)政社會(huì)保障支出的總數(shù)突破5萬億元，相比2014年有了很大的提高，2016年則已經(jīng)將近達(dá)到7.2萬億元。雖然從表面的數(shù)量上看，政府對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持金額在不斷增加，但是這部分保障支出在整體財(cái)政支出中的比重仍然只有11%-12%，而發(fā)達(dá)國家一般在30%以上。可以看出，我國政府在財(cái)政總數(shù)方面的投入仍然較少，需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

（二）城鄉(xiāng)財(cái)政投入差異大

根據(jù)數(shù)量對(duì)比我們可以看出，2014年我國對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政投入總數(shù)為1000億元，而在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障方面的投入?yún)s達(dá)到了9000多億元。2016年給新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的金額數(shù)量達(dá)到了2100億元，城鎮(zhèn)投入?yún)s早已經(jīng)超過了1萬億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的財(cái)政投入均衡性嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度無法得到有效保障的重要原因之一，必須要引起重視。

（三）地區(qū)分布不夠均衡

就當(dāng)前我國政府對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持情況來看，其不僅在城鄉(xiāng)財(cái)政支持上表現(xiàn)出較大的差異，在地區(qū)分布上也不夠均衡，這對(duì)于全國范圍推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、保障所有居民的社會(huì)權(quán)益十分不利。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的地區(qū)分布差異主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差異以及發(fā)達(dá)城市和不發(fā)達(dá)城市的差異上。以北京市的養(yǎng)老福利待遇為例。北京市基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元。2011年基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整后，由目前的每人每月280元提高到每人每月310元。每人每月增加30元，增幅10.7%，且乘坐公交車、購物等還有享受免費(fèi)或者折扣待遇。對(duì)于西北部地區(qū)而言，北京市的待遇水平明顯更高，甚至高于一般東部地區(qū)的福利待遇，可以看出政府的財(cái)政支持在地區(qū)上的差異較為明顯。

（四）地方和中央支付責(zé)任問題

在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持中，地方政府和中央政府同時(shí)承擔(dān)著財(cái)政支持責(zé)任，但是在經(jīng)過財(cái)稅改革之后，地方政府的財(cái)政支出比例和中央政府的財(cái)政支出比例開始出現(xiàn)了變化。雖然中央政府的財(cái)政收入總數(shù)在不斷增長(zhǎng)，但是財(cái)政支出的比重卻在慢慢降低，而地方政府財(cái)政收入開始減少，事權(quán)責(zé)任卻開始增加。這就導(dǎo)致地方政府和中央政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)存在不對(duì)等的情況，尤其對(duì)于中西部農(nóng)村地區(qū)而言，地方政府需要承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一應(yīng)事務(wù)，但是卻苦于沒有財(cái)政能力進(jìn)行補(bǔ)助，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持帶來了不小的困難。2011年，地方政府擁有84.88%的“事權(quán)”，但是只能夠承擔(dān)50.59%的“財(cái)權(quán)”，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣和發(fā)展。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持的對(duì)策和建議

（一）加大財(cái)政投入

新時(shí)期要做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持工作，促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展以及新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須要求政府能夠進(jìn)一步加大財(cái)政投入。首先，要求能夠建立健全的養(yǎng)老資金財(cái)政保障機(jī)制，給予充足的財(cái)政資金補(bǔ)貼，并做好資金預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，給予農(nóng)民一定的保值補(bǔ)貼；其次，要求適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比例，打造集體企業(yè)；最后，要求能夠從多種渠道著手，籌集更多的資金進(jìn)行財(cái)政支持。要加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支出就必須要求政府具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此政府可以利用國有資產(chǎn)收益、土地收益等方式來將資源變現(xiàn)，增加國家收入，以此作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支出的依據(jù)。

（二）縮小城鄉(xiāng)支持差距

當(dāng)前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持存在的主要問題之一在于，城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼的差別較大，城鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度十分不利，同時(shí)還會(huì)造成大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市。因此，政府要采取有效措施，縮小城鄉(xiāng)在財(cái)政補(bǔ)貼上的差距。首先政府要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)二元體制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。其次，政府要調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政支出的比重，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，適當(dāng)削減城市的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）均衡東西部地區(qū)的福利待遇

西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后、交通也不夠便利，因此在地方政府的財(cái)政供給上呈現(xiàn)出一定的弱勢(shì)，與東部地區(qū)的養(yǎng)老福利待遇差異明顯。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生不利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，必須要求我國政府能夠根據(jù)各地、各區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活情況進(jìn)行具體分析，調(diào)整地區(qū)間的福利待遇水平和情況，幫助東中西部地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府可以在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)采用省市財(cái)政投入體制，而在中部和西部地區(qū)采用中央財(cái)政投入機(jī)制。當(dāng)然，在財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)量上，政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行實(shí)際分析。如中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地方政府的財(cái)政支付能力較弱，中央政府就必須要給與更多的財(cái)政支持和補(bǔ)貼，而發(fā)達(dá)城市和地區(qū)就不需要。

（四）協(xié)調(diào)中央和地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)

目前我國實(shí)行的是財(cái)權(quán)和事權(quán)分離的制度，這種制度的實(shí)施給了地方政府較大的壓力和負(fù)擔(dān)，也不利于實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的有效財(cái)政支持。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系的調(diào)整，建立中央與地方的財(cái)政合理分擔(dān)機(jī)制，明確地方政府和中央政府的財(cái)政支出責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)選擇適當(dāng)配套的方式，由中央政府和省級(jí)政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要給付責(zé)任。

五、結(jié)語

綜上所述，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)施對(duì)于保障老人的生活質(zhì)量、穩(wěn)定社會(huì)秩序有著重要的意義，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持既是時(shí)代發(fā)展的需求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是就目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持實(shí)際情況來看，政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持方面還存在較多的不足，必須要求政府能夠根據(jù)當(dāng)前的問題采取有效的策略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性財(cái)政支持，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣。

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覃詩奕，女，土家族，湖南湘西人，長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀本科。

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1008-4428（2017）05-156-02