覃詩奕

新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持問題研究

覃詩奕

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已成為了新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要問題，其對于保障老年居民的晚年生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會有著積極的作用和意義。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善必須依靠一定的財政支持，但是就目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的實際情況來看，其中還存在較多的不足。文章就新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的依據(jù)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀以及財政支持中出現(xiàn)的問題和對策進(jìn)行簡要的探討。

新型農(nóng)村；養(yǎng)老保障制度；財政支持

一、引言

與過去的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性在于，政府在其中發(fā)揮的財政責(zé)任進(jìn)一步強化，政府不僅要履行自己的公共財政職能，而且要體現(xiàn)出民生財政的特點，對于提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度水平、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有著重要的作用和意義。但是就目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的現(xiàn)狀來看，政府發(fā)揮的財政責(zé)任還存在較多的不足，需要引起重視。以下本文就新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的相關(guān)問題進(jìn)行具體的探討。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的理論和實踐依據(jù)

首先，從新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論依據(jù)來說，其主要依據(jù)的是《公共支出的純理論》。它指出，公共產(chǎn)品的消費不可避免會使得公共產(chǎn)品不斷減少，為了實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源的合理分配，政府必須要發(fā)揮主體作用，采用更加公正和公共的方式進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給。此外，市場失靈理論也指出，過度依賴于市場的自我調(diào)節(jié)是行不通的，市場經(jīng)濟的自我運行也會存在失靈的情況，因此必須要求發(fā)揮政府的職能進(jìn)行公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的調(diào)配。

其次，從新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實踐依據(jù)來看，我國社會的實際發(fā)展出現(xiàn)了以下幾種情況，要求政府必須要履行財政責(zé)任，對新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行財政支持：首先，我國農(nóng)村人口老齡化趨勢正在加快，土地保障功能也開始出現(xiàn)弱化的情況，養(yǎng)老保障制度必須要求獲得政府的財政支持。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?，339，724，852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人。此外，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比過去上升了3個百分點，老齡化進(jìn)程加快。同時，國家統(tǒng)計局對于耕地面積的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年我國的耕地面積相對于2014年凈減少161萬畝。就個別城市來看，安徽省2015年總耕地面積為433.3萬公頃，人均耕地面積僅有1.3畝；其次，當(dāng)前家庭養(yǎng)老功能的弱化和政府財政能力的提高也要求政府必須要加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政支持。我國家庭用戶規(guī)模逐漸從一戶4人發(fā)展為一戶3人，大批青年勞動力外出，社會養(yǎng)老壓力逐漸加大。以2014-2016年為例，中國GDP從636463億元增加到74萬億元；財政收入從140350億元增加到159552億元?？梢钥闯鲋袊斦杖胗辛艘欢ǖ奶岣?，可以為養(yǎng)老保障制度提供一定的財政支持。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與過去的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有一定的差別，其由政府、集體和個人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采用的籌資方式包括政府補貼、集體補助以及個人繳費三種。我國從2009年來是進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點，試點區(qū)域包括4個直轄市和320個試點縣，覆蓋范圍超過了百分之十三，參與養(yǎng)老保險的共有8691人。在這一次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度指點推行中我們可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已經(jīng)獲得了一定的效果，2009年的支付養(yǎng)老金達(dá)到76億元，2011年就已經(jīng)增長為588億元，養(yǎng)老保險基金收入有1070億元，領(lǐng)取待遇人數(shù)也從2009年的8600多人增長為3萬余人。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持中的問題

（一）投入的財政總數(shù)較低

從當(dāng)前我國財政支出的實際情況來看，2015年我國財政社會保障支出的總數(shù)突破5萬億元，相比2014年有了很大的提高，2016年則已經(jīng)將近達(dá)到7.2萬億元。雖然從表面的數(shù)量上看，政府對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政支持金額在不斷增加，但是這部分保障支出在整體財政支出中的比重仍然只有11%-12%，而發(fā)達(dá)國家一般在30%以上?？梢钥闯?，我國政府在財政總數(shù)方面的投入仍然較少，需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

（二）城鄉(xiāng)財政投入差異大

根據(jù)數(shù)量對比我們可以看出，2014年我國對于農(nóng)村的財政投入總數(shù)為1000億元，而在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障方面的投入?yún)s達(dá)到了9000多億元。2016年給新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的金額數(shù)量達(dá)到了2100億元，城鎮(zhèn)投入?yún)s早已經(jīng)超過了1萬億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的財政投入均衡性嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度無法得到有效保障的重要原因之一，必須要引起重視。

（三）地區(qū)分布不夠均衡

就當(dāng)前我國政府對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政支持情況來看，其不僅在城鄉(xiāng)財政支持上表現(xiàn)出較大的差異，在地區(qū)分布上也不夠均衡，這對于全國范圍推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、保障所有居民的社會權(quán)益十分不利。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的地區(qū)分布差異主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差異以及發(fā)達(dá)城市和不發(fā)達(dá)城市的差異上。以北京市的養(yǎng)老福利待遇為例。北京市基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元。2011年基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整后，由目前的每人每月280元提高到每人每月310元。每人每月增加30元，增幅10.7%，且乘坐公交車、購物等還有享受免費或者折扣待遇。對于西北部地區(qū)而言，北京市的待遇水平明顯更高，甚至高于一般東部地區(qū)的福利待遇，可以看出政府的財政支持在地區(qū)上的差異較為明顯。

（四）地方和中央支付責(zé)任問題

在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政支持中，地方政府和中央政府同時承擔(dān)著財政支持責(zé)任，但是在經(jīng)過財稅改革之后，地方政府的財政支出比例和中央政府的財政支出比例開始出現(xiàn)了變化。雖然中央政府的財政收入總數(shù)在不斷增長，但是財政支出的比重卻在慢慢降低，而地方政府財政收入開始減少，事權(quán)責(zé)任卻開始增加。這就導(dǎo)致地方政府和中央政府在事權(quán)和財權(quán)存在不對等的情況，尤其對于中西部農(nóng)村地區(qū)而言，地方政府需要承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一應(yīng)事務(wù)，但是卻苦于沒有財政能力進(jìn)行補助，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持帶來了不小的困難。2011年，地方政府擁有84.88%的“事權(quán)”，但是只能夠承擔(dān)50.59%的“財權(quán)”，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣和發(fā)展。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持的對策和建議

（一）加大財政投入

新時期要做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持工作，促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展以及新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須要求政府能夠進(jìn)一步加大財政投入。首先，要求能夠建立健全的養(yǎng)老資金財政保障機制，給予充足的財政資金補貼，并做好資金預(yù)算管理工作，加強對專項資金的監(jiān)督和管理，給予農(nóng)民一定的保值補貼；其次，要求適當(dāng)提高集體補助的比例，打造集體企業(yè)；最后，要求能夠從多種渠道著手，籌集更多的資金進(jìn)行財政支持。要加大對新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政支出就必須要求政府具有較強的經(jīng)濟實力，因此政府可以利用國有資產(chǎn)收益、土地收益等方式來將資源變現(xiàn)，增加國家收入，以此作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支出的依據(jù)。

（二）縮小城鄉(xiāng)支持差距

當(dāng)前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持存在的主要問題之一在于，城鄉(xiāng)財政補貼的差別較大，城鎮(zhèn)財政補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這對于加強對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度十分不利，同時還會造成大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市。因此，政府要采取有效措施，縮小城鄉(xiāng)在財政補貼上的差距。首先政府要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)二元體制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。其次，政府要調(diào)整對城鄉(xiāng)財政支出的比重，提高對農(nóng)村地區(qū)的財政支出，適當(dāng)削減城市的財政補貼。

（三）均衡東西部地區(qū)的福利待遇

西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、交通也不夠便利，因此在地方政府的財政供給上呈現(xiàn)出一定的弱勢，與東部地區(qū)的養(yǎng)老福利待遇差異明顯。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生不利于實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，必須要求我國政府能夠根據(jù)各地、各區(qū)域的不同經(jīng)濟發(fā)展和生活情況進(jìn)行具體分析，調(diào)整地區(qū)間的福利待遇水平和情況，幫助東中西部地區(qū)共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府可以在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)采用省市財政投入體制，而在中部和西部地區(qū)采用中央財政投入機制。當(dāng)然，在財政補貼的數(shù)量上，政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行實際分析。如中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，地方政府的財政支付能力較弱，中央政府就必須要給與更多的財政支持和補貼，而發(fā)達(dá)城市和地區(qū)就不需要。

（四）協(xié)調(diào)中央和地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)

目前我國實行的是財權(quán)和事權(quán)分離的制度，這種制度的實施給了地方政府較大的壓力和負(fù)擔(dān)，也不利于實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的有效財政支持。因此，政府需要加強對中央和地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的調(diào)整，建立中央與地方的財政合理分擔(dān)機制，明確地方政府和中央政府的財政支出責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)選擇適當(dāng)配套的方式，由中央政府和省級政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要給付責(zé)任。

五、結(jié)語

綜上所述，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)施對于保障老人的生活質(zhì)量、穩(wěn)定社會秩序有著重要的意義，加強對新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政支持既是時代發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。但是就目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持實際情況來看，政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財政支持方面還存在較多的不足，必須要求政府能夠根據(jù)當(dāng)前的問題采取有效的策略，實現(xiàn)可持續(xù)性財政支持，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣。

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覃詩奕，女，土家族，湖南湘西人，長江師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院在讀本科。

C913.7

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1008-4428（2017）05-156-02