亓明超

教育扶貧的研究綜述

亓明超

在精準(zhǔn)扶貧過程中，教育扶貧起到了基礎(chǔ)性作用，是解決貧困問題的根本之策。我國現(xiàn)階段有貧困人口7017萬人，脫貧形式嚴(yán)峻，脫貧任務(wù)艱巨。我國要在建黨100周年建成全面小康社會，就必須充分認(rèn)識到教育扶貧是解決我國貧困問題的根本之策。筆者從教育扶貧與扶貧的關(guān)系、教育扶貧的重要性、教育扶貧過程中所存在的問題以及教育扶貧的對策探索四個視角對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理。

教育扶貧；精準(zhǔn)扶貧；研究綜述

一、教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧的辯證關(guān)系

在精準(zhǔn)扶貧過程中，教育扶貧起到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性的作用，對于解決貧困地區(qū)的貧困問題、全面建成小康社會具有重要的意義。

（一）精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記到湘西考察，首次提出精準(zhǔn)扶貧的思想，習(xí)書記指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2015年6月，習(xí)總書記到貴州省調(diào)研，他再次強(qiáng)調(diào)扶貧脫貧工作是“十三五”時期的重點(diǎn)，要確保到2020念貧困人口如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵做出了概念界定：精準(zhǔn)扶貧是相對于過去粗放型扶貧而言的，根據(jù)導(dǎo)致貧困的具體因素的不同，從實際情況出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)有效的方法和措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。

（二）教育扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

教育扶貧，是指對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育資源投入和資助，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目扑刭|(zhì)以促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，徹底解決貧困問題的一種扶貧方式。

（三）精準(zhǔn)扶貧與教育扶貧的辯證關(guān)系

我國現(xiàn)階段有貧困人口7017萬人，并且絕大部分在我國的中西部地區(qū)，這些地區(qū)除了交通不便、地理環(huán)境較差之外，最根本的問題在與教育的落后和人才資源的匱乏。楊定玉認(rèn)為，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，國家實施教育扶貧政策，對于解決貧困地區(qū)的貧困問題、實現(xiàn)全面小康社會具有重要的意義。濤顏認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧的過程中，教育扶貧具有先導(dǎo)性的作用，要使貧困人口徹底脫貧，防止脫貧人口返貧，就必須加強(qiáng)教育扶貧。傅佑全認(rèn)為教育扶貧對于精準(zhǔn)扶貧具有基礎(chǔ)性的作用，貧困地區(qū)的貧困人口現(xiàn)在仍然處于教育貧困、思想貧困、文化貧困之中，教育扶貧是解決這些問題的根本方法。

二、進(jìn)行教育扶貧的必要性

習(xí)總書記指出，治貧先治愚。要徹底解決我國的貧困問題，就必須做好教育工作，要重視貧困地區(qū)的教育問題，要關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)生的教育問題，要讓貧困學(xué)生享受到良好的教育，不讓貧困地區(qū)的學(xué)生輸在起跑線上。

（一）教育扶貧的功能

以趙紅霞、謝洪榮為代表在文章中指出，教育扶貧有三個重要的功能：第一，雖然我國現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困人數(shù)有所下降，但是貧困問題依然嚴(yán)峻，長期的貧困養(yǎng)成了人們安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的性格，新思想、新方法被視為“大逆不道”，因此衍生出了深厚的封建思想，代代相傳，代代貧困。實施教育扶貧可以提高貧困地區(qū)人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，提高人口的整體素質(zhì)，從而消除貧困的代際傳遞。第二，貧困地區(qū)的教育扶貧雖然取得很大成績，但是仍然存在許多不足，教學(xué)條件差，硬件設(shè)施缺乏，教學(xué)資源匱乏等等，不同貧困地區(qū)的落后程度不同，落后短板也各不相同。因此，針對各貧困地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行教育扶貧是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效之舉。第三，貧困地區(qū)的師資力量薄弱也嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，貧困地區(qū)教師素質(zhì)低下，年齡結(jié)構(gòu)以及學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，且福利待遇差使得教師隊伍不穩(wěn)定。通過貧困地區(qū)教師培訓(xùn)、城鎮(zhèn)輻射和政策傾斜等措施，可以有效地提高師資力量，同時壯大教師隊伍。

（二）教育扶貧的意義

在精準(zhǔn)扶貧的體系中加入教育扶貧，不僅是對傳統(tǒng)扶貧理論上的創(chuàng)新，更是對扶貧模式的重新構(gòu)建，有著重要的理論和現(xiàn)實兩方面的意義。傅佑全認(rèn)為過去我國的扶貧模式單一，為了追求平均化而采用一刀切的扶貧模式，并不能從根本上解決貧困問題。而進(jìn)行教育扶貧，可以有效地轉(zhuǎn)變扶貧模式，轉(zhuǎn)變扶貧觀念，從而為精準(zhǔn)扶貧提供理論基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院在2015年11月29日發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，指出到2020年要徹底解決我國的貧困問題，實現(xiàn)全面小康社會。張翔認(rèn)為，在集中連片特困地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)貧困、資源短缺，最重要的是人才的極端稀缺，實施教育扶貧政策，提高貧困人口素質(zhì)，注重培養(yǎng)人才，既可以使貧困家庭自力更生的能力得到提高，又能夠切斷貧困的代際傳遞。實施教育扶貧政策是實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富的最佳選擇。王嘉毅、封清云和張金認(rèn)為治貧先治愚，扶貧先扶智。大力發(fā)展教育是治療愚昧落后的根本方法，通過教育可以提高貧困人口的素質(zhì)，促進(jìn)貧困人口掌握生存技能，最終切斷貧困的代際傳遞。

三、教育扶貧中存在的問題

我國近幾年的實施教育扶貧政策，包括學(xué)前教育三年行動、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)、高等教育學(xué)生資助政策等20項，努力促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育均衡發(fā)展，使貧困地區(qū)的學(xué)生也能夠享受到平等的教育資源，雖然取得了一些成效，但存在的問題依然突出，主要包括四個方面。

首先，貧困家庭自身存在的問題。趙紅霞、謝紅榮在文章中指出，貧困地區(qū)的貧困家庭受到傳統(tǒng)封建思想影響極其深厚，文化素質(zhì)低，生活水平差。貧困家庭長期的貧困使之形成了隨遇而安、逆來順受的性格，不愿接受新鮮事物；貧困地區(qū)的家長大多抱著“讀書無用論”的態(tài)度，不了解教育的作用，從而不鼓勵孩子上學(xué)接受教育，以知識改變命運(yùn)。另外，貧困地區(qū)的學(xué)生大多也早早選擇外出打工荒廢學(xué)業(yè)。

其次，教育扶貧合作機(jī)制存在的問題。張冰、孫云軒認(rèn)為，首先，貧困地區(qū)之所以貧困，不只是由于經(jīng)濟(jì)的落后和各種資源的匱乏，它是自然條件、地理位置、文化因素、政策因素等多方面互相影響的結(jié)果。怎樣正確處理教育扶貧與導(dǎo)致貧困的原因等理論研究還不夠充分。其次，我國的扶貧主體主要有政府主導(dǎo)型教育扶貧、基金主導(dǎo)型社會基金扶貧、非政府主導(dǎo)型教育扶貧，但是缺乏多元合作機(jī)制。最后，對于教育扶貧的研究只側(cè)重于其中某一項主體，而忽視了扶貧客體，扶貧方式的適用性不足。

再次，教育扶貧政策在實施過程中存在問題。梁文政根據(jù)重慶市教育扶貧政策的實施，總結(jié)出三個方面的問題。第一，扶貧政策追求“一刀切”，而忽略了不同家庭的貧困程度。雖然重慶已經(jīng)形成了較為完善的資助體系，但是，由于不同家庭的收入存在差異，貧困程度不同，在政策實施中，忽略了因人而異的精準(zhǔn)原則，致使有些特困家庭的子女享受平均的扶貧政策，并不能徹底解決貧困問題。第二，扶貧政策追求政府主導(dǎo)，社會輔助的聯(lián)動政策，而各路資金缺乏統(tǒng)籌，使得扶貧政策不夠公平。另外，由于媒體對貧困典型的反復(fù)報道，使得這些家庭學(xué)校被重復(fù)捐贈，而尚未報道的家庭仍然貧困。第三，扶貧政策追求目標(biāo)統(tǒng)一，忽略了不同區(qū)域存在的差異，扶貧難以實現(xiàn)效益最優(yōu)化。

最后，貧困地區(qū)的教育資源落后、教育基礎(chǔ)薄弱。傅佑全認(rèn)為貧困地區(qū)之所以貧困主要是因為知識、文化以及科學(xué)的貧困，教育貧困是其根本原因。在貧困地區(qū)幼兒園、中小學(xué)這類教育資源存在著極為突出的矛盾，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，幼兒園、中小學(xué)的數(shù)量太少，造成了學(xué)生入學(xué)困難的問題；第二，學(xué)校的辦學(xué)條件差，教學(xué)樓破舊，學(xué)生住宿條件差；第三學(xué)校的硬件條件差，缺少現(xiàn)代多媒體教學(xué)設(shè)備；最后，教師資源奇缺，教師素質(zhì)低下。這些也是教育扶貧急需解決的問題。

四、實施教育扶貧的對策思考

針對我國現(xiàn)階段在教育扶貧過程中存在的一系列問題，學(xué)者們在對策研究方面提出了各自的觀點(diǎn)。學(xué)術(shù)界主要從四個方面提出了具體可行的措施。

首先，教育扶貧重在精準(zhǔn)。學(xué)者們認(rèn)為，要使教育扶貧真正發(fā)揮作用，首先要杜絕過去的“一刀切”的扶貧模式。趙紅霞、謝紅榮認(rèn)為，要做到四個方面的精準(zhǔn)：第一，要精準(zhǔn)教育扶貧的范圍，努力改變貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使教學(xué)點(diǎn)的布局更加合理，切實落實營養(yǎng)餐計劃；第二，扶貧費(fèi)用要精準(zhǔn)發(fā)放，解決不同地區(qū)之間的教育差別。要加大扶貧費(fèi)用的總量，調(diào)整費(fèi)用結(jié)構(gòu)，把費(fèi)用花在刀刃上；第三，教師的激勵政策要精準(zhǔn)，穩(wěn)定整個教師隊伍。要通過一定的物質(zhì)補(bǔ)償，吸引教師，穩(wěn)定教師隊伍；第四，對貧困對象的資助要精準(zhǔn)，不搞平均化，落實“一戶一策”政策，努力做到扶真貧。張翔指出，教育扶貧要做到扶貧對象的精準(zhǔn)識別和教育扶貧項目的精準(zhǔn)運(yùn)行。對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別是進(jìn)行教育扶貧的前提條件，對于貧困人口要進(jìn)行入檔管理，制定甄別程序，建立流動的貧困人口進(jìn)出機(jī)制。使各項教育扶貧項目能夠精準(zhǔn)運(yùn)行是教育扶貧工作的重點(diǎn)，一方面要穩(wěn)定貧困地區(qū)的受教育學(xué)生人數(shù)，另外要保證學(xué)生的受教育質(zhì)量。楊定玉、秦紅平認(rèn)為首先要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，到貧困地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查，精準(zhǔn)確定貧困人口，同時要深入研究貧困地區(qū)人口致貧的原因。從而制定精準(zhǔn)幫扶方案，對貧困對象進(jìn)行教育培訓(xùn)，對貧困家庭子女進(jìn)行資助服務(wù)。

其次，需要完善教育體系。教育扶貧的目的是能夠讓貧困地區(qū)各個年齡段的學(xué)生都能夠享受到平等的教育資源。傅佑全認(rèn)為要大力發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。貧困地區(qū)的幼兒園、中小學(xué)這類基礎(chǔ)教育資源問題突出，因此，要大力發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，包括興建學(xué)校，改善教育環(huán)境，擴(kuò)大教師隊伍，加大對于貧困學(xué)校的財務(wù)資助，貫徹“授人以魚，不如授人以漁”的理念。另外，還要大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，貧困地區(qū)一般擁有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，但是缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)，因此要根據(jù)貧困地區(qū)不同的資源開發(fā)需求建立職業(yè)教育學(xué)校，同時提高現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)條件。民建中央調(diào)研部也認(rèn)為當(dāng)前要進(jìn)行教育扶貧，應(yīng)該做好下列七點(diǎn)：第一，發(fā)展全面的學(xué)前教育，在貧困地區(qū)新建幼兒園；第二，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)環(huán)境；第三，大力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)教育，根據(jù)各地不同的情況，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)化潛力的專業(yè)；第四，職業(yè)院校多開展校企合作，達(dá)到企業(yè)與學(xué)校的互利共贏；第五，開展招生扶貧政策，減輕貧困地區(qū)家庭的負(fù)擔(dān)；第六，開展對于貧困地區(qū)師生的資助政策；第七，引導(dǎo)社會力量參與到教育扶貧中。

再次，需要完善監(jiān)督、評價機(jī)制。教育扶貧的監(jiān)督與評價機(jī)制是確保教育扶貧能夠順利進(jìn)行的中心環(huán)節(jié)，是確保教育扶貧工作可以正常有序地進(jìn)行的必備條件。張翔在文章中指出：第一，要建立科學(xué)有效的考核制度，通過獨(dú)立的力量對教育扶貧的績效進(jìn)行考核，評估結(jié)果力求量化，確?？己苏嫘星袑嵱行?；第二，要建立監(jiān)督機(jī)制，實行責(zé)任到人制度，對于扶貧工作進(jìn)行不利的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，要嚴(yán)懲教育扶貧過程中的貪污腐敗行為，同時還要充分發(fā)揮社會媒體的監(jiān)督作用。顏濤認(rèn)為實施教育扶貧的相關(guān)部門、單位和扶貧的過程，都需要建立監(jiān)督評價機(jī)制，來確保教育扶貧的專款都能夠精準(zhǔn)運(yùn)用，達(dá)到扶貧效果；同時，社會各界對于貧困地區(qū)的捐款和物資，也需要完善的監(jiān)督機(jī)制。藍(lán)天立認(rèn)為，各個相關(guān)部門應(yīng)該明確責(zé)任，抓緊落實政策，定期、不定期深入貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研、意見反饋，監(jiān)督各項教育扶貧工作的開展情況，確保政策實施到位。

最后，樹立典型。在教育扶貧過程中，通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動教育扶貧事業(yè)的全面展開。顏濤以湘西為例，把湖南省教育水平落后的懷化市直接對接教育發(fā)達(dá)的長沙市，涉及到學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等各個方面，確立了全面幫扶的機(jī)制，大大促進(jìn)了懷化市的教育貧困問題的解決，起到了典范帶頭作用。另外，顏濤認(rèn)為在少數(shù)民族地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重培養(yǎng)少數(shù)民族人才，樹立典型，從而帶動少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。楊定玉、秦紅平也在文章中指出，在少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，培養(yǎng)民族人才，樹立教育扶貧先進(jìn)典型，要充分注重當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?/p>

[1]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[DB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-03. http://news.xinhuanNet.com/politics/2013-11/03/c_117984236. htm.

[2]張冰，孫云軒.貧困地區(qū)教育扶貧的多元合作機(jī)制研究[J].對策與戰(zhàn)略，2016，（01）.

[3]楊定玉“.精準(zhǔn)扶貧”視角下的中國山地民族教育發(fā)展問題[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報，2016（，02）.

[4]顏濤.湘西教育精準(zhǔn)扶貧的路徑和評價機(jī)制分析[J].教育論壇，2016.

[5]傅佑全.教育扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧國家戰(zhàn)略的根本保障[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報，2016.

[6]趙紅霞，謝紅榮.義務(wù)教育均衡發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧研究[J].湖南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2016，（09）.

[7]張翔.集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制探究[J].教育導(dǎo)刊，2016，（06）.

[8]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016，（07）.

[9]梁文政.重慶市教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策[J].重慶行政，2016.

[10]楊定玉，秦紅平.論教育“精準(zhǔn)扶貧”[J].教育論壇，2016.

[11]民建中央調(diào)研部.關(guān)于大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的思考[J].教育與職業(yè)，2016，(20).

[12]廣西扎實推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作———自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席藍(lán)天立出席會議并作重要講話[N].中國農(nóng)村教育，2016.

[13]向延平，陳友蓮.教育精準(zhǔn)扶貧績效評價研究:以湖南省為例[J].中州大學(xué)學(xué)報，2016.

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1008-4428（2017）05-108-03

亓明超，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國化的馬克思主義發(fā)展史。