文/鄧智寧，甘肅省審計(jì)廳

新常態(tài)下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋探析

文/鄧智寧，甘肅省審計(jì)廳

在經(jīng)濟(jì)形式新常態(tài)下，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大間題的框架意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，要充分發(fā)揮審計(jì)的主觀能動(dòng)作用，就需要?jiǎng)?chuàng)新地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，豐富審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容，盡力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

新常態(tài)；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；全覆蓋

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的涵義及其特點(diǎn)

1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的涵義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，是指在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理和使用一切國(guó)有資源及財(cái)政資金的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，全部納入審計(jì)的監(jiān)督范圍，不留任何盲區(qū)，不留任何死角。

1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的特點(diǎn)。一是全覆蓋應(yīng)突出“全”字。經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋審計(jì)不僅是區(qū)別于過(guò)去的專項(xiàng)審計(jì)，而是審計(jì)理論和理念的一次創(chuàng)新，是對(duì)在地方任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期所做的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。二是全覆蓋是兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論。沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，審計(jì)全覆蓋既要注重全面履行法定審計(jì)職責(zé)，又要注重突出重點(diǎn)，用牽“牛鼻子”的方法監(jiān)督，對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中的重大決策、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域要強(qiáng)化監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”進(jìn)行全面監(jiān)督。三是審計(jì)全覆蓋是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。從現(xiàn)有的審計(jì)力量和能力上講，審計(jì)部門人少、事多、任務(wù)重，每年所有單位必審根本無(wú)法辦到。在審計(jì)實(shí)踐中我們建立了以任中審計(jì)為主、離任審計(jì)為輔與離任事項(xiàng)交接結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)措施較好地解決了這一問(wèn)題。

2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的應(yīng)對(duì)措施及建議

2.1 前移審計(jì)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職節(jié)點(diǎn)審計(jì)全覆蓋

對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。對(duì)此，在組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，必要時(shí)可以延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后的相關(guān)年度。

2.1.1 任前環(huán)節(jié)

與任中、離任相比，采用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，遠(yuǎn)程分析被審計(jì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本地區(qū)、本部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況，對(duì)于存在的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置任前告知事項(xiàng)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入工作崗位后，由組織部門和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)將任職期間應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

2.1.2 任中環(huán)節(jié)

在任前環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，根據(jù)組織部門的委托和年度審計(jì)工作計(jì)劃，審計(jì)部門依法依規(guī)進(jìn)駐領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職以來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行所做的重大決策、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全面審計(jì)，完成領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

2.1.3 離任環(huán)節(jié)

在完成任前、任中審計(jì)工作的前提下，審計(jì)部門根據(jù)自身掌握的大平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，有區(qū)別地對(duì)一些資金量不大、沒(méi)有決策權(quán)、資金分配權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的公益性單位，根據(jù)組織部門委托，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門按照相應(yīng)流程，組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作。對(duì)一些確需離任審計(jì)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照組織委托派駐審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)，完成領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)全覆蓋。

2.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)渠道、方式全覆蓋

2.2.1 整合審計(jì)資源提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益

組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，必要的情況下，積極與財(cái)政、金融、企業(yè)、政府投資等專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，采用“一托N”審計(jì)模式，統(tǒng)籌安排審計(jì)資源，共享審計(jì)成果，避免多頭審計(jì)、重復(fù)審計(jì)，最大限度降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。

2.2.2 充分運(yùn)用信息技術(shù)提升計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)軟件進(jìn)行統(tǒng)一管理，匯總被審計(jì)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問(wèn)題。有針對(duì)性實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。

2.2.3 建立健全多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

新常態(tài)下，需要不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)巡視、紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)等部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立涉及情況通報(bào)、整改落實(shí)、追究問(wèn)責(zé)、結(jié)果公告等內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源共享制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利進(jìn)行。

2.3 科學(xué)調(diào)查研究，完成審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容全覆蓋

實(shí)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，要做到審計(jì)內(nèi)容有深意、有重點(diǎn)、有步驟、有成效，主要做好以下五個(gè)“緊扣”：一是緊扣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策線，重點(diǎn)關(guān)注任期內(nèi)所做的重大經(jīng)濟(jì)決策是否民主、科學(xué)、依法、合理、高效；二是緊扣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)線，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中是否存在缺位、越位、交叉錯(cuò)位的現(xiàn)象；三是緊扣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)政資金的流向線，關(guān)注任期內(nèi)重大財(cái)政資金投向投量是否與所做的決策一致，洞察資金流向是否存在異動(dòng)；四是緊扣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)線，關(guān)注任期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目是否按程序、按規(guī)定，有無(wú)暗箱操作、有無(wú)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、績(jī)效不佳的狀況；五是緊扣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)廉政建設(shè)線，關(guān)注任期內(nèi)是否主動(dòng)積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和中央“八項(xiàng)規(guī)定”，維護(hù)“四個(gè)全面”、樹(shù)立“四種意識(shí)”等重要決策部署。

2.4 強(qiáng)化審計(jì)整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果運(yùn)用全覆蓋

審計(jì)整改落實(shí)是規(guī)范被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)資金發(fā)揮效益的重要抓手。被審計(jì)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告提出的問(wèn)題，要真整、真改，按時(shí)完成整改落實(shí)。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)審計(jì)成果和整改結(jié)果要有效運(yùn)用，應(yīng)分別記入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案和廉潔檔案，作為對(duì)其考核、任免以及獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)，必要時(shí)，對(duì)整改落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行督查通報(bào)，實(shí)現(xiàn)一審多果、一審多用，促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果運(yùn)用。

3 結(jié)論

總之，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確掌握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期的權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)履行、廉潔自律、績(jī)效情況的監(jiān)督檢查，突出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行對(duì)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和治理取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和自然效益，進(jìn)而作出客觀公正和實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。

[1]張建波，聶麗，丁林林.積極構(gòu)建完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（11）：171-172.