文/王小星，黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局

淺談基層水資源管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/王小星，黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局

眾所周知，我國(guó)人口數(shù)量占全球總?cè)丝跀?shù)量的1/5，這就導(dǎo)致我國(guó)即使擁有豐富的各種資源，在巨大的人口基數(shù)影響下，人均資源低于世界水平。水資源是人們賴(lài)以生存的重要能源之一，但是水資源分布不足，再加上龐大的人口數(shù)量，導(dǎo)致水資源的供不應(yīng)求?；诖耍蛻?yīng)該合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，只有這樣才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人們的正常生存。但是，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于水資源的管理仍舊存在很多不足，尤其是基層水資源管理問(wèn)題較為突出，這就需要加強(qiáng)對(duì)基層水資源管理工作的研究。

基層；水資源管理；問(wèn)題及對(duì)策

引言

水利是人們生存的命脈，改革開(kāi)放以后，各行各業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)水資源、水環(huán)境提出更高的要求，尤其是基層水利，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，這會(huì)對(duì)作為全國(guó)主要群體的農(nóng)民產(chǎn)生直接影響，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了保證農(nóng)業(yè)灌溉需求，就必須做好水資源管理工作。下面將從水資源管理的意義出發(fā)進(jìn)行相關(guān)研究分析。

1 水資源管理的意義

我國(guó)現(xiàn)在一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且這一理念已經(jīng)得到了世界范圍的認(rèn)可。我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展提出了諸多策略。中國(guó)先民誕生于黃河兩岸，因此我們將黃河稱(chēng)為“母親河”，黃河為我國(guó)先民提供了的生存條件，從而使得炎黃子孫延續(xù)至今。水資源不僅關(guān)乎著人們的生存發(fā)展，還與人們的生活環(huán)境息息相關(guān)，使人們賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。換句話(huà)說(shuō)，假設(shè)人類(lèi)要在這個(gè)地球上生存下去，那么便離不開(kāi)水資源，水資源與人類(lèi)的生活息息相關(guān)，不可或缺。因此，要想水資源獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)水資源進(jìn)行管理。比如如何消耗少量的水而獲得更大經(jīng)濟(jì)效益、如何保證人類(lèi)最基本的飲用水資源、如何利用水資源去保障生態(tài)的平衡等可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從這些角度出發(fā)去有效管理水資源，進(jìn)而使得社會(huì)得以穩(wěn)定，人類(lèi)得以生存，環(huán)境得以?xún)?yōu)化。這就需要不斷加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的宣傳工作，通過(guò)新聞媒體、宣傳單等媒介，將節(jié)約用水的理念傳播給廣大農(nóng)民，讓他們了解到節(jié)水的重要性，不斷優(yōu)化節(jié)水意識(shí)，宣傳節(jié)水方式和手段，使得廣大農(nóng)民在了解節(jié)水的重要性以后，知道如何節(jié)約水資源。

2 基層水力資源管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 管理模式具有滯后性

目前，我國(guó)在水資源上的管理模式較差，分析其中的原因，大約包括以下方面：水利建設(shè)的管理模式較為傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)大部分水利建設(shè)的相關(guān)部門(mén)均是采用傳統(tǒng)的管理模式，管理體系整體呈現(xiàn)落后狀態(tài)，使得相關(guān)企業(yè)的管理工作無(wú)法真正的落實(shí)。傳統(tǒng)的管理模式呈落后狀態(tài)，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理模式的各種優(yōu)點(diǎn)不能夠切實(shí)的發(fā)揮，這就導(dǎo)致我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑；水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策也存在一定的滯后性。此外，政府未能加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，缺乏宏觀調(diào)控，導(dǎo)致水利建設(shè)模式不能與時(shí)俱進(jìn)，這對(duì)于我國(guó)水利的建設(shè)和水資源的管理工作是非常不利的。

2.2 缺乏有效的管理機(jī)制

除上述原因外，我國(guó)基層水利管理工作還存在管理機(jī)制不健全或者是缺乏的問(wèn)題，這就造成我國(guó)現(xiàn)階段的水資源管理缺乏有效性，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水缺乏，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常不利的。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，我國(guó)水資源短缺和浪費(fèi)問(wèn)題非常突出，主要灌溉區(qū)的渠系利用率僅僅40%-60%，這就表明將近一半的水資源被浪費(fèi)。

2.3 資金投入不足，灌區(qū)設(shè)施不配套

眾所周知，關(guān)于節(jié)水灌溉的相關(guān)工程和設(shè)施往往需要投入較大的資金，即使國(guó)家給予了一定的幫助和扶持，但是基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民收人比較少，與此同時(shí)，農(nóng)民在籌集資金方面存在困難，這就嚴(yán)重制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。除此之外，在灌溉區(qū)由于很多設(shè)施和渠道由于年久失修，缺乏維護(hù)，導(dǎo)致很多中小型灌區(qū)設(shè)施存在不同程度的破損、灌溉水利用效率低下的問(wèn)題。

3 基層水資源管理工作問(wèn)題對(duì)策分析

3.1 做好節(jié)水宣傳，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水觀念的提升

地方政府可以利用新聞媒體、掛橫幅、宣傳報(bào)等方式加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水理念的宣傳，展示缺水區(qū)現(xiàn)狀，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到水資源缺乏問(wèn)題的嚴(yán)重性和節(jié)約用水的必要性。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)節(jié)約用水的灌區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一來(lái)能夠提高農(nóng)民節(jié)水的積極性。農(nóng)民普遍文化水平較低，價(jià)值觀和社會(huì)觀不高，很難意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，通過(guò)這種雙管齊下的方法，使得農(nóng)民深刻的意識(shí)到節(jié)水的意義所在，并在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)下，積極參與節(jié)水工作，進(jìn)行節(jié)水灌溉和日常節(jié)約用水。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

首先，可以把水利工程建設(shè)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，確保有專(zhuān)項(xiàng)資金能夠用于水利設(shè)施的維修保養(yǎng)工作當(dāng)中，這樣能夠很大程度上環(huán)節(jié)當(dāng)前運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)缺乏的情況；其次，需要對(duì)資金進(jìn)行整合，構(gòu)建農(nóng)村供水服務(wù)大廳，把供水、節(jié)水納入到行政工作當(dāng)中；最后，加強(qiáng)灌區(qū)水資源信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)用水量、用電量、土壤墑情、用戶(hù)信息、種植情況等各項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量、科學(xué)高效管理。

3.3 完善小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理體系

完善小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理體系，加大對(duì)水利建設(shè)過(guò)程的檢查與監(jiān)督，并積極實(shí)施群眾質(zhì)量監(jiān)督員的制度，嚴(yán)格把控水利建設(shè)質(zhì)量大關(guān)；進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度，建立起進(jìn)度月報(bào)制度，保證工程項(xiàng)目能夠盡快的投入使用，發(fā)揮自身作用；與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理，構(gòu)建完善的資金監(jiān)督體系，防止滯留、截留、挪用、擠占水利項(xiàng)目建設(shè)資金情況出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層水利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在水利建設(shè)中發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，立足農(nóng)民意愿進(jìn)行宏觀規(guī)劃，同時(shí)完善微觀實(shí)施步驟，用清晰的思路樹(shù)立起大水利的觀念，尤其是村兩委班子要有干勁，積極調(diào)動(dòng)群眾參與水利管護(hù)，提高水資源管理水平，缺乏農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保證廣大農(nóng)民利益。

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