◎ 夏天

“短命建筑”現(xiàn)象評(píng)析及對(duì)策

◎ 夏天

“短命建筑”與“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)發(fā)展觀嚴(yán)重背離，但在現(xiàn)階段頻繁出現(xiàn)，是我國(guó)各階層百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先對(duì)“短命建筑”現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)論和分析，指出“短命建筑”的各種危害，然后根據(jù)“短命建筑”的成因逐條提出應(yīng)對(duì)之策。希望對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)起到積極的作用。

“短命建筑”當(dāng)前的概況

近些年，在建成后不到10年的“青年時(shí)期”就被拆除的“短命建筑”在全國(guó)各地已經(jīng)屢見不鮮：

建設(shè)投入約8億元、曾是亞洲最大室內(nèi)足球場(chǎng)的沈陽(yáng)綠島足球場(chǎng)，使用不到10年后因“使用率不高”被爆破拆除；耗資4000萬(wàn)元建成的重慶永川地標(biāo)建筑——渝西會(huì)展中心僅僅投入使用5年，因在原址上修五星級(jí)酒店被拆；耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要“推倒重來(lái)”；云南河口斥資2.7億元建設(shè)的中國(guó)——東盟河口國(guó)際旅游文化景觀長(zhǎng)廊，建成3年后花費(fèi)3億元拆除……

按照我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。這些“短命建筑”的使用時(shí)間連他們本身壽命的五分之一都不到。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院2014年發(fā)布的《建筑拆除管理政策研究》報(bào)告指出，“十一五”期間，中國(guó)共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時(shí)壽命小于40年。

“短命建筑”的危害

造成資源的巨大浪費(fèi)。用上述的《建筑拆除管理政策研究》報(bào)告中的數(shù)據(jù)推算，“十二五”期間，每年過(guò)早拆除建筑面積將達(dá)到4.6億平方米。有媒體粗略估計(jì)，如果按照每平方米拆除費(fèi)用1000元人民幣計(jì)算，則每年建筑過(guò)早拆除要花費(fèi)4600億元人民幣。

造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。中國(guó)建筑科學(xué)研究院預(yù)測(cè)，建筑過(guò)早拆除將導(dǎo)致中國(guó)每年碳排放量增加。據(jù)2016年的《建筑拆除管理政策研究》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地的大拆大建為我國(guó)每年增加約10%的碳排放量。這顯然與我國(guó)實(shí)施的低碳發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重背離。

拆除“短命建筑”的過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，它們將長(zhǎng)期占據(jù)我國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)中的有限空間。原住建部副部長(zhǎng)仇保興曾表示，“我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%至40%。據(jù)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬(wàn)平米建筑的施工過(guò)程中，僅建筑垃圾就會(huì)產(chǎn)生500至600噸;每萬(wàn)平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000至12000噸建筑垃圾?！?/p>

“短命建筑”大多處于人口密集的區(qū)域，拆除“短命建筑”時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，必將污染當(dāng)?shù)氐目諝猓o居民的健康帶來(lái)危害。拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的噪音也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐蓯毫拥挠绊憽?/p>

引發(fā)公眾的不滿。頻繁拆遷會(huì)造成怎樣的影響？2010年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)11824人進(jìn)行過(guò)調(diào)查，在調(diào)查中，66.5%的人首選“浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富”，其次是“城市規(guī)劃近乎兒戲”（59.6%），另有55.5%的人認(rèn)為，頻繁拆遷會(huì)讓公眾失去生活安全感和歸屬感。

“短命建筑”的成因

“短命建筑”可以給地方政府帶來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)收益。以沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)為例，這座建筑在興建時(shí)投資了2.5億，在使用了僅僅18年后就被當(dāng)?shù)卣鸪?，在拍賣這塊地時(shí)，地方政府居然得到了16億元的豐厚回報(bào)。

城市規(guī)劃的接連短視和領(lǐng)導(dǎo)班子的不斷變更。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期只有5年。換屆后，一旦接任領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃思想和前任不一致，那么，“短命建筑”的現(xiàn)象就會(huì)不斷發(fā)生。比如：上?！皝喼薜谝粡潯?、 沈陽(yáng)夏宮、山西河曲縣的政府工程、廣西柳州柳宗元人物銅像……

地方官員的權(quán)力過(guò)大，可以肆意更改原來(lái)的城市規(guī)劃。原山西省委常委、太原市委書記申維辰在主政期間，曾更改設(shè)計(jì)初衷，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將進(jìn)入21世紀(jì)后新建的大片住宅“推倒重來(lái)”。由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅，加之強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位等一系列問(wèn)題，申維辰主持的該工程引發(fā)了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈不滿。

某些“短命建筑”是“潛規(guī)則”的產(chǎn)物。個(gè)別貪贓枉法的官員與利欲熏心的開發(fā)商相互勾結(jié)，在施工時(shí)偷工減料、以次充好，在驗(yàn)收時(shí)弄虛作假、欺上瞞下，這樣的建筑存在著巨大的安全隱患，在東窗事發(fā)之后只能接受“短命”的結(jié)局。比如：違規(guī)超出規(guī)定面積一倍多的天津水岸銀座超高商業(yè)樓和主體質(zhì)量不合格的溫州中銀大廈。

防止“短命建筑”繼續(xù)發(fā)生的對(duì)策

加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)一些投資數(shù)億元，卻僅僅使用數(shù)年的“短命建筑”必須在拆除前經(jīng)過(guò)上級(jí)權(quán)威部門的審核、鑒定和批準(zhǔn)；在拆除建筑期間，派出有資質(zhì)的技術(shù)人員全程跟蹤、調(diào)查、采樣，并寫出結(jié)論上交；所有的民間組織或人員都有權(quán)對(duì)上述的流程和結(jié)論提出質(zhì)疑、調(diào)查和舉報(bào)，如果舉報(bào)屬實(shí)，舉報(bào)人將得到豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)。

將責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處。為了防止無(wú)人擔(dān)責(zé)的情況繼續(xù)出現(xiàn)，建議：今后無(wú)論是拆還是建，做出相應(yīng)決策的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要簽訂責(zé)任承諾書，在今后的數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)，為他們的決策負(fù)責(zé)到底。政府設(shè)立特定的機(jī)構(gòu)把上述情況記入這些官員的個(gè)人檔案，以便將來(lái)查閱、核對(duì)、驗(yàn)證。組織部門在決定這些官員的升遷、調(diào)任、降級(jí)時(shí)將以此為重要的參考資料。

將規(guī)劃的決定權(quán)和工程的招標(biāo)權(quán)分開。之所以出現(xiàn)個(gè)別腐敗官員和不良開發(fā)商勾結(jié)的情況，就是因?yàn)檫@些官員手中的權(quán)力太大，建議設(shè)立雙重領(lǐng)導(dǎo)制。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是把規(guī)劃的決定權(quán)和工程的招標(biāo)權(quán)分別發(fā)放到兩個(gè)互不統(tǒng)屬的班子中，讓這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子處于平級(jí)的地位并互相監(jiān)督，這樣才能從制度上徹底鏟除滋生腐敗的土壤。

固始縣陳淋子鎮(zhèn)政府）