◎ 劉玉榮

貫徹十九大精神，強(qiáng)化國企資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

◎ 劉玉榮

近日，十九大成功在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，其中，突出強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)在國家建設(shè)中的重要性，做出強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管的要求，將實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值納入我國新的周期任務(wù)中。國有企業(yè)作為我國建設(shè)發(fā)展的核心，擁有著我國較多的資源部署，在新一輪的建設(shè)發(fā)展中，如果可以完善健全國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于我們社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力源泉。在新的時(shí)期強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，更有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，必須要展現(xiàn)出新的活力，本文將主要就國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的意義和策略來看，著重分析國有企業(yè)的發(fā)展方向，借鑒國內(nèi)外有關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，明確我國發(fā)展的主航道和任務(wù)方向，貫徹落實(shí)黨的要求，加快建設(shè)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管部門，爭取加快建設(shè)落實(shí)黨的指導(dǎo)方針計(jì)劃，在改革中抓實(shí)干，迸發(fā)出企業(yè)的核心競爭力，在改革中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國企資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)涵與重要性

國有企業(yè)指的是直接受到國家一級(jí)政府管制的企業(yè)，或是由地方政府組織建造，控股或者參股的企業(yè)，俗稱國營企業(yè)。這類企業(yè)往往把控著國有經(jīng)濟(jì)的命脈，影響全國經(jīng)濟(jì)的走勢，是市場經(jīng)濟(jì)的直接參與者，國有企業(yè)管理的好壞，直接關(guān)系著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，影響人們的生活水平，國有企業(yè)又把控著國家大部分的稀缺資源，對(duì)國家有著極其嚴(yán)重的影響，所以，我們必須要建設(shè)好國有企業(yè)，使其能在我國社會(huì)主義制度下發(fā)光發(fā)熱。而更重要的是，防止國有企業(yè)步入歧途，我們必須采取的措施是對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)國有企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)人員的決策進(jìn)行監(jiān)管防止其出現(xiàn)重大失誤，對(duì)國家造成不必要的損失的同時(shí)，也要對(duì)下層工作人員的執(zhí)行工作的能力做出監(jiān)管，保證工作順利進(jìn)行的同時(shí)，還能保質(zhì)保量的完成既定任務(wù)。從而，建立健全我國國有企業(yè)的監(jiān)管制度，跟隨科學(xué)化，現(xiàn)代化的時(shí)代要求，本文將詳細(xì)指出如何構(gòu)建我國的監(jiān)管制度。

強(qiáng)化國企資產(chǎn)監(jiān)管的策略

長期以來，我國政府在國有企業(yè)發(fā)展中扮演著多面手的一個(gè)角色，既需要對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的前景作出預(yù)測，對(duì)接下來的任務(wù)作出規(guī)劃，進(jìn)行指導(dǎo)，在扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的同時(shí)，也需要扮演一個(gè)監(jiān)督者的身份，那么這時(shí)矛盾就出現(xiàn)了，作為監(jiān)督者是無法對(duì)自己的決策行為作出合理的審判監(jiān)督的，所以我們首先需要做到就是重新定位資產(chǎn)監(jiān)管的主體，要將監(jiān)管部門與國家政府分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，建立健全國有企業(yè)的監(jiān)管部門，并致力于盡快將監(jiān)管部門獨(dú)立出來。其次，為保障國有企業(yè)的資產(chǎn)增值保值問題，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建立也是勢在必行的，并且需多重保證，建立至少兩個(gè)獨(dú)立的部門進(jìn)行財(cái)務(wù)上的監(jiān)督，同時(shí)，儲(chǔ)備相關(guān)人才對(duì)預(yù)算進(jìn)行處理，并與最終的花銷比對(duì)，避免出現(xiàn)誤差過大的情況。最后，需要再建設(shè)一個(gè)專業(yè)的管理隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行管理。

重新定位資產(chǎn)監(jiān)管的主體。 長期以來，我國政府作為資產(chǎn)監(jiān)管的主體，按道理應(yīng)該對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。但是，這么長時(shí)間以來，我們的政府雖履行這個(gè)監(jiān)督的職責(zé)，但并未完全做到管辦分離，起到監(jiān)督的真正作用。而且負(fù)責(zé)監(jiān)管的各個(gè)政府部門有著諸多問題，例如，各個(gè)部門職責(zé)規(guī)劃不仔細(xì)，無法意識(shí)到自己的職責(zé)，又缺乏對(duì)這些監(jiān)管部門的統(tǒng)一進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，難以劃分清楚。所以，我們首先要做的是管辦分離，轉(zhuǎn)變政府的職能，避免因?yàn)檎诒O(jiān)管事物中的不作為狀態(tài)導(dǎo)致國有企業(yè)監(jiān)管的失誤，同時(shí)，樹立以人民，社會(huì)，員工等多層人員共同進(jìn)行監(jiān)管的職能。

健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督必須要經(jīng)過多層監(jiān)督體系進(jìn)行管理，國有企業(yè)將使公司的決策人員和普通員工共同組建財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，首先，我們應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，賦予他們較大的權(quán)利，在不徇私舞弊的情況下，獨(dú)立的對(duì)財(cái)務(wù)部門的匯報(bào)和報(bào)表進(jìn)行核查審議，經(jīng)確定無誤之后再報(bào)給上級(jí)。其次，確立獨(dú)立于監(jiān)督體系之外的監(jiān)管人員，全面對(duì)企業(yè)的運(yùn)營狀況進(jìn)行了解，在為企業(yè)提供第二層的財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，還能對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系內(nèi)的人員及活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

推進(jìn)全面預(yù)算管理。 首先，在國有企業(yè)內(nèi)部建設(shè)一個(gè)對(duì)未來的項(xiàng)目進(jìn)行全面預(yù)算處理的機(jī)構(gòu)，由政府提供的專業(yè)人才任職，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)之內(nèi)的未來項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)是否按照這種預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的，并時(shí)刻監(jiān)察何時(shí)出了問題，與預(yù)算出現(xiàn)偏差，在這種偏差中找尋經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失誤教訓(xùn)，在之后的預(yù)算中做到越來越精確。

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。首先，目前國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，絕大多數(shù)的國有企業(yè)雖然看似按照《公司法》上的規(guī)定執(zhí)行，但暗度陳倉，并沒有建立健全相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)。決策人員和審查人員往往是一個(gè)隊(duì)伍，這也就使公司在發(fā)展運(yùn)營過程中存在了較高的風(fēng)險(xiǎn)，使國有企業(yè)改革的難度極大。所以，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)很有必要，首先，應(yīng)該明確公司法人的權(quán)利職責(zé)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，起到權(quán)力制衡的作用，同時(shí)避免了人員重合的問題，解決了潛在的隱患，為公司科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也從實(shí)質(zhì)上規(guī)范了公司的運(yùn)營。

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。若是想實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，加強(qiáng)隊(duì)伍的管理假設(shè)是重中之重，那么必須要建立一支能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，并依靠這些新生代人才的能力，以及他們對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)自己嚴(yán)格要求的心理，逐漸讓這些人擁有具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，并依靠這些人對(duì)國有企業(yè)的未來發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，從而使國有企業(yè)的資產(chǎn)保值增值。從政府這一層面來說，必須要專注于底層人才的發(fā)掘以及儲(chǔ)備人才的培育，注重這些后援人才的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合能力的培育，符合新時(shí)代的發(fā)展條件，能夠?qū)⒏黜?xiàng)事務(wù)處理得當(dāng)，使他們成為同時(shí)具備專業(yè)能力，管理能力，監(jiān)管能力等多方面人才。

對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管無疑對(duì)國有企業(yè)未來的健康快速發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為不法分子關(guān)上了貪欲之門，避免了以后的不可估計(jì)的損失以及其他人為非作歹的禍心，這也就去除了資產(chǎn)方面的負(fù)面影響，其次，對(duì)我國國有企業(yè)的未來很長時(shí)間段的發(fā)展穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，可以最大程度地促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并且維持一個(gè)較快速度的增長，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

高唐縣財(cái)政局)