■王志勝 潘應利/文

玉環(huán)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究

■王志勝 潘應利/文

建設“大灣區(qū)”、大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟是浙江省第十四次黨代會作出的重大戰(zhàn)略部署。玉環(huán)擁樂清灣、漩門灣而生，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的資源稟賦和現(xiàn)實條件。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，是玉環(huán)市貫徹落實“港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的有效路徑，是全面對接溫州、海西經(jīng)濟區(qū)和臺灣，推動玉環(huán)撤縣設市后新一輪裂變發(fā)展的新平臺和新載體。

一、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎與戰(zhàn)略意義

灣區(qū)經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟的高級形態(tài)。樂清灣作為全省六大海灣之一，地處浙江中南部沿海，涉及溫州、臺州兩地樂清、洞頭、溫嶺、玉環(huán)四個市（區(qū)）。玉環(huán)市位于灣區(qū)東部海岸，地處溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶交匯處，是長三角經(jīng)濟帶和海西經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件得天獨厚。

（一）現(xiàn)實基礎

一是城市經(jīng)濟綜合實力不斷增強。玉環(huán)成功撤縣設市，位居全國百強縣市第28位，經(jīng)濟綜合實力一直位居全國14個海島縣市首位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平也始終保持臺州市首位，被列入浙江省綜合利用島開發(fā)序列，歷史性進入國家戰(zhàn)略，批復成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、浙臺(玉環(huán))經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和玉環(huán)國家級海洋特別保護區(qū)(海洋公園)。二是陸?；A設施逐步完善。建高速、修國道、拓省道、上高鐵、接輕軌、投碼頭全方位鋪開，“五縱四連三干線”陸海交通網(wǎng)絡日趨成熟，玉環(huán)告別無高速、無國道、無鐵路的“三無”百強縣市的歷史指日可待。大麥嶼港建有6個萬噸級碼頭，總泊位20個，泊位數(shù)是樂清灣港的4倍，是長三角地區(qū)唯一的對臺海上直航港口，2017年與省海港集團達成擬收購合作協(xié)議，大麥嶼港納入“五港合一”管理序列正式啟動，并獲批國際港口代碼（CNDMY），成功對接國際遠洋集裝箱運輸業(yè)務，近期將進入全省港口整合的第二陣營。三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色鮮明。已形成汽摩配、水暖閥門、家具制造、醫(yī)藥器械、眼鏡配件、機床及配件六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有10大國字號產(chǎn)業(yè)基地，以海洋經(jīng)濟轉型升級示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城、干江濱港工業(yè)城為主平臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶也初具規(guī)模。風力和光伏新能源產(chǎn)業(yè)、智能機器人、游艇等新興產(chǎn)業(yè)也日益完善。四是生態(tài)資源稟賦獨特。海洋資源豐富，集岸、島、涂、景、漁、能等資源于一體，海域面積近陸域面積的3．5倍，擁有大鹿島、雞山島、江巖島、茅埏島、披山島等開發(fā)保護價值較高的島嶼，擁有坎門國家級中心漁港、雞山一級漁港和大麥嶼二級漁港等各級漁港約20個，初步建成富有玉環(huán)特色的漁港經(jīng)濟區(qū)；風能、太陽能、潮汐能等利用潛力巨大，建成及即將建設的風電場達4個、光伏發(fā)電站3個，海山潮汐發(fā)電站積累了寶貴的經(jīng)驗。五是區(qū)域合作機制初步搭建。早在2010年5月，環(huán)樂清灣四市區(qū)（樂清市、洞頭區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)市）黨政主要領導在玉環(huán)簽署《環(huán)樂清灣區(qū)域合作框架協(xié)議》，明確了“資源信息共享、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、環(huán)境污染共治”等合作內容，建立了年度輪值制度、重大事項通報制度和聯(lián)合應急處理制度，開展溝通對接，初步建立了合作交流機制。

（二）戰(zhàn)略意義

一是建設現(xiàn)代化海灣城市的必然選擇。玉環(huán)跳出海島思維，建設現(xiàn)代化海灣城市，必須依托樂清灣區(qū)位優(yōu)勢，主動融入灣區(qū)建設，激發(fā)城市經(jīng)濟的二次騰飛，致力于灣區(qū)生態(tài)共建，建設美麗宜居充滿活力的城市群。

二是實現(xiàn)裂變發(fā)展跨越發(fā)展的又一經(jīng)濟增長極。建設現(xiàn)代化海灣城市是實現(xiàn)裂變發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，而灣區(qū)經(jīng)濟是建設海灣城市的載體與著力點。玉環(huán)南聯(lián)溫州的戰(zhàn)場在樂清灣，灣區(qū)建設就是要提高灣區(qū)交通、鐵路、航運、能源等基礎設施互聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)整體關聯(lián)度以及城市能級水平。

三是極大促進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型。省委省政府提出深入推進溫臺城市群建設，形成以海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展總體格局，玉環(huán)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟為主動對接都市區(qū)經(jīng)濟提供了方向、空間和載體，加速推進海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，為浙江都市區(qū)協(xié)調發(fā)展形成示范。

四是提供開放合作和轉型跨越的新平臺。玉環(huán)是南聯(lián)溫州的橋頭堡，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟可以密切與溫州的聯(lián)系，協(xié)同推進灣區(qū)交通、港口基礎設施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升轉型升級、灣區(qū)生態(tài)共建共保和灣區(qū)新城建設等方面的合作，同時，依托對臺直航，可以聯(lián)動加強與臺灣海峽兩岸的區(qū)域合作。

二、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的總體思路

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以浙江省大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略，以及臺州市全力打造“山海水城、和合圣地、制造之都”為契機，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，主動融入臺州市灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮地處樂清灣區(qū)的獨特區(qū)位和漩門灣獨有的生態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持“港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，補齊“交通體系落后、產(chǎn)業(yè)結構失衡、發(fā)展空間狹小、公共服務不足”四大短板，實現(xiàn)“從交通末端向區(qū)域交通樞紐、從工業(yè)大市向工業(yè)強市、從本島時代向環(huán)漩門灣時代、從底線民生向普惠民生”四大跨越，著力推進布局共優(yōu)、產(chǎn)業(yè)共興、新城共建、生態(tài)共保、資源共享、設施共聯(lián)，努力建設美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市。

（二）戰(zhàn)略定位

一是全方位完善城市功能，多層面塑造城市景觀，重視玉環(huán)新城的科學發(fā)展和老城區(qū)的有機改造，加強小城市、特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加速形成具有海島特色的城鄉(xiāng)一體、山海融合的新格局，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范海灣城市。

二是立足傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場鏈、提升價值鏈，突出工業(yè)經(jīng)濟的壓艙石作用，加強灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補和對接，培育壯大新能源、新材料和智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)揮轉型升級產(chǎn)業(yè)基金作用，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級先行海灣城市。

三是充分發(fā)揮與臺灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習俗相通的獨特優(yōu)勢，堅持大麥嶼港口帶動，依托對臺小額貿(mào)易往來和客貨對臺直航的基礎優(yōu)勢，以建設浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，以國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申報為契機，主動融入全省港口一體化，不斷完善大麥嶼港區(qū)集疏運條件，力爭把玉環(huán)建設成為兩岸交流合作的“橋頭堡”，打造對臺合作綜合試驗海灣城市。

四是深入實施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，強化依山、沿海、擁灣、濱湖等具有地域空間特色的景觀塑造，進一步彰顯海灣城市特色，積極推進海島體驗旅游、漁村風情旅游、濕地生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力提升核心景區(qū)影響力，主動與溫州、福建等周邊區(qū)域合作對接，積極開辟海上精品旅游線路，建設中國國際海島旅游目的地，打造海洋生態(tài)旅游海灣城市。

（三）基本路徑

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色循環(huán)發(fā)展。立足地處樂清灣區(qū)位實際和資源環(huán)境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路，實施開發(fā)與保護并舉，以國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家海洋公園建設為抓手，著力加強陸海生態(tài)環(huán)境保護、防治和修復，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式向低碳化、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟轉變，建設美麗宜居的現(xiàn)代化海灣城市。

堅持設施共享，開放合作共贏。統(tǒng)籌灣區(qū)重大交通、港口、能源、水利等設施建設以及灘涂、岸線、海島等資源利用，提升區(qū)域間設施共建共享水平、資源節(jié)約集約利用水平。積極參與溫臺城市群建設、海西經(jīng)濟區(qū)和海峽兩岸交流合作，堅持引資和引智并舉、引進來和走出去并行，積極打造高能級合作平臺，提高開放合作水平，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。

堅持港產(chǎn)城聯(lián)動，協(xié)同融合共進。緊緊抓住灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，力促大麥嶼港口開發(fā)、海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，形成資源互補、相互促進、協(xié)調發(fā)展的灣區(qū)一體化格局，著力推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動，轉型升級增質。把創(chuàng)新驅動作為發(fā)展的核心動力，重點推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，實現(xiàn)以創(chuàng)新引領轉型升級。

三、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的對策建議

（一）強化規(guī)劃引領

貫徹落實好《臺州市人民政府辦公室關于建設灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)的實施意見》和《樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，建議開展《玉環(huán)灣區(qū)發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》編制工作，圍繞堅持港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體的發(fā)展戰(zhàn)略，建設美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的總體目標來進行頂層設計，具體實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范海灣城市、產(chǎn)業(yè)轉型升級先行海灣城市、對臺合作綜合試驗海灣城市和海洋生態(tài)旅游海灣城市四個戰(zhàn)略定位，為全市灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供科學指導，實現(xiàn)海島向海灣的真正嬗變。

（二）注重政策扶持

加強稅收優(yōu)惠扶持，按照高新技術企業(yè)待遇給予灣區(qū)內的企業(yè)稅收優(yōu)惠支持，尤其對灣區(qū)內規(guī)模特別大、帶動效應特別強的重大項目和重點企業(yè)，在政策允許范圍內涉及項目審批、項目申報安排、土地指標、建設融資、政策補助資金等方面予以傾斜。加大財政扶持，設立灣區(qū)專項發(fā)展基金，專項用于支持灣區(qū)基礎設施、合作平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目引進以及生態(tài)環(huán)境保護等項目建設。加大金融支持，設立灣區(qū)投融資平臺，鼓勵民間資本采取PPP等多種方式參與灣區(qū)建設。加強用海用地保障，完善海域、海島使用招拍掛制度，探索建立海域使用權二級市場，健全節(jié)約集約用地的準入、評估和退出制度，推進工業(yè)用地彈性管理制度改革。

（三）依托項目帶動

灣區(qū)建設的載體關鍵在項目謀劃和項目推動，要把項目作為裂變發(fā)展的反應堆和第一抓手。系統(tǒng)推進涉及沿灣交通、水利、能源等重大基礎設施互通互聯(lián)、港口統(tǒng)籌發(fā)展布局、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、灣區(qū)生態(tài)環(huán)保共建共享、灣區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設等方面的項目建設。要堅持“大抓項目、抓大項目”，著力引進和培育一批具有戰(zhàn)略全局意義的重大項目，并依此帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）堅持產(chǎn)城融合

充分發(fā)揮樂清灣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，將“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的產(chǎn)城融合理念植入玉環(huán)新城、海洋經(jīng)濟轉型升級示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城、干江濱港工業(yè)城和浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設中，完善生活性配套服務，布局建設多功能的城市綜合體、鄰里社區(qū)，完善文化、教育、醫(yī)療等各種社會功能，促進從單一產(chǎn)業(yè)型園區(qū)向城市綜合型新區(qū)轉型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。同時，以沿海沿灣特色小鎮(zhèn)建設為載體，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能于一體的灣區(qū)發(fā)展平臺，使之成為展現(xiàn)濱海風情、活力灣區(qū)的重要窗口。

（五）深入對臺交流

以大麥嶼港區(qū)為依托，憑借沿海高速公路、對臺直航、距臺灣最近的一類口岸、保稅倉庫等獨特條件和對臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮與臺灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習俗相通的天然基礎，進一步放大對臺優(yōu)勢，積極申報赴臺自由行，建設海峽兩岸(玉環(huán))青創(chuàng)基地，謀劃臺灣創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取設立保稅港區(qū)，積極開展與臺灣八縣市的交流與合作，多角度謀劃臺灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作論壇、對臺直航宣傳推介等系列活動，加強兩岸港口物流和商貿(mào)合作，著力引進和培育臨港產(chǎn)業(yè)，牢牢抓住“五港合一”契機，主動融入全省港口一體化進程，全力申報國家對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，力爭把玉環(huán)建設成為兩岸交流合作的“橋頭堡”。

（六）全面對接溫州

依托樂清灣跨海大橋通車契機，打通玉環(huán)向南第一條通道；進一步啟動甌玉高速公路等灣區(qū)高等級公路，合理研判海上架橋和海底隧道方案，打通南聯(lián)溫州第二條通道；積極謀劃沿海高鐵玉環(huán)南延至溫州前期工作，努力開辟融入溫州都市區(qū)經(jīng)濟第三條通道。同時，大力推進涉及燃氣和供水等重大能源設施建設，錯位協(xié)調發(fā)展大麥嶼港區(qū)和樂清灣港區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)導向，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以全面推進基礎設施互聯(lián)共享和一體化進程為首要任務，并不斷探索建立灣區(qū)生態(tài)保護合作機制，全面開啟與溫州的戰(zhàn)略合作。

（七）加強制度創(chuàng)新

加強機構建設，建立環(huán)樂清灣合作協(xié)調機制，推進灣區(qū)交通、能源、水利、港口等重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合理布局、城鎮(zhèn)能級提升、海洋生態(tài)保護等方面的事宜，以頂層設計消除行政體制障礙，實現(xiàn)灣區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)制度建設，建立透明、便利、規(guī)范的投資促進機制，支持區(qū)域內企業(yè)間開展技術、生產(chǎn)、投資合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大科技創(chuàng)新，明確企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合開發(fā)、相互持股、并購重組等合作方式，建設一批高新技術企業(yè)研發(fā)中心、技術中心、重點工程實驗室等創(chuàng)新載體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。重視人才制度建設，加強高技能人才引進和培養(yǎng)力度，推進校企合作，完善人才評價激勵機制、差異化人才政策體系和人才服務保障體系，建立健全產(chǎn)業(yè)集聚人才、平臺成就人才、環(huán)境留住人才的人才發(fā)展體系。

（作者單位：玉環(huán)市發(fā)改局）