劉樹國

（黑龍江廣播電視臺，哈爾濱 150000）

黑龍江建設(shè)應急廣播的實踐與思考

劉樹國

（黑龍江廣播電視臺，哈爾濱 150000）

應急廣播；必要性；展望

近年來，伴隨著地震、重大霧霾天氣等自然災害的頻繁發(fā)生，應急廣播這一概念也日漸走進人們的視野，并且在國內(nèi)多次自然災害發(fā)生過程中，了解了相應的事件。而作為一個各類自然災害頻發(fā)的省份，黑龍江目前還未建立完整的應急廣播體系，迫切需要構(gòu)建從省級層面，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的完整的應急廣播體系，來發(fā)揮應急廣播在應急公共信息服務(wù)中的作用。

一、應急廣播的概念及在國內(nèi)外的實踐

1.應急廣播的概念

應急廣播通常情況下是在發(fā)生突發(fā)事件、重大自然災害與公共衛(wèi)生與社會安全等公共危機時，通過不同層級的廣播系統(tǒng)，在第一時間為人民提供快速迅捷獲得訊息服務(wù)的通道，從而有效引導群眾撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降低到最低程度。

2.國內(nèi)外應急廣播實踐

當下，諸如美國、日本、德國、英國、以色列等西方國家，應急廣播都是政府應急通道的一個重要組成部分，并且通過立法的形式加以規(guī)范。特別是日本，在20世紀80年代，開始逐步建立完善的防災應急通信體系，而其中應急廣播就是重要的一個系統(tǒng)。在發(fā)生地震、海嘯等災難時，民眾就可以第一時間通過應急廣播系統(tǒng)獲取信息，指導避險。同時，日本在多達52部法律中，對災害預警信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，從而為廣播電視機構(gòu)獲取相關(guān)信息提供了法律保障。

近年來，我們國家也進一步加強了應急廣播建設(shè)的進程。其中，黨的十七屆六中全會對應急廣播建設(shè)做出了安排：“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全、可靠的國家應急廣播體系”在中辦、國辦2015年1月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》當中則明確提出：“實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災害預警的應急指揮平臺”。

基于黨和國家對應急廣播建設(shè)的重視，2013年12月3日，國家應急廣播中心正式在中央人民廣播電臺投入運行，同時，應急廣播社區(qū)網(wǎng)站也正式上線運作上線，從而為建設(shè)國家應急廣播體系拉開了序幕。2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震，隨即，中央人民廣播電臺啟動了國家應急廣播報道程序。4月22日，國家應急廣播在蘆山縣開播定向應急廣播，首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發(fā)災難事件中對災區(qū)民眾定向播出的應急頻率。2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生里氏6.5級地震，中央人民廣播電臺于8月6日，開通國家應急廣播——魯?shù)榭拐鹁葹膽彪娕_，再次在地震震中開辦專門為當?shù)厥転娜罕?、救援人員等提供信息服務(wù)的應急電臺。截至目前，國內(nèi)已經(jīng)有14個省份開通了應急廣播電臺。

二、黑龍江省建設(shè)應急廣播體系的必要性

黑龍江是國家重要糧食戰(zhàn)略生產(chǎn)基地及重要的生態(tài)功能區(qū)，同時也是國內(nèi)自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的省份之一，每年都會不同程度的發(fā)生暴雨洪澇、干旱、低溫冷害、龍卷風、山體滑坡、森林火災等自然災害?！笆濉逼陂g，我省各類自然災害共造成2813萬人次受災，直接經(jīng)濟損失約650億元。因此，建立覆蓋全省的應急廣播體系，對災害預警信息發(fā)布、傳播防災減災知識，減少各類災害給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟、社會發(fā)展造成的損失具有重要意義。

三、黑龍江應急廣播的早期實踐

雖然黑龍江省省級層面的應急廣播體系還未建立起來，但在應急廣播方面，卻已經(jīng)進行了有益的嘗試和探索。作為省內(nèi)唯一同頻覆蓋的廣播頻率。近年來，在發(fā)揮應急廣播的作用方面進行了許多有益的嘗試。從2005年，雨中送高考，發(fā)起愛心送考行動開始，到2008年，跨省救助長春產(chǎn)婦尹文嬌，再到2016年9月，推出“回家的路”尋找走失老人愛心行動；從策劃成立的全國首家“998全省交通肇事逃逸信息發(fā)布網(wǎng)”，協(xié)助警方破獲逃逸幾百起案件，到推出全國首家“998全省公路信息咨詢服務(wù)網(wǎng)”，整合多方公路信息實行24小時即時播出貼心服務(wù)。都發(fā)揮了巨大的作用，行使了應急廣播的作用。特別是近兩年，黑龍江交通廣播與公安交警、交通、城管、民航、鐵路、氣象等幾十個單位和部門，緊密攜手、密切合作，在應對霧霾、暴雨、冰雹、暴雪等極端天氣中，通過推出特別節(jié)目，在微信公眾平臺時時更新路況信息，發(fā)布各類交通信息，將應急工作這篇文章做足做透，為聽眾提供了有效的應急信息，也發(fā)揮了職能部門的助手作用，得到了社會各界的認可。

四、黑龍江應急廣播體系建設(shè)展望

綜合國內(nèi)外的實踐及我省的自然和社會發(fā)展情況，建設(shè)應急廣播，對黑龍江具有重要的意義和價值。那么未來建設(shè)應急廣播體系應該遵循什么樣的原則，如何管理?應急廣播的平臺如何搭建呢？我覺得應該從如下幾方面入手。

1.應急廣播的建設(shè)原則

應急廣播建設(shè)，涉及投入，涉及信息的統(tǒng)籌與調(diào)度，因此，其建設(shè)原則應該遵循政府主導、廣電實施、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

2.應急廣播的平臺建設(shè)

（1）省級應急廣播頻率:基于前述所具有的實踐與實戰(zhàn)經(jīng)驗。因此，在省級應急廣播頻率上，應該將黑龍江交通廣播作為省應急廣播頻率。

（2）市縣級應急平臺：以市縣級廣播電視播出機構(gòu)為平臺，建立應急信息發(fā)布機制。

（3）村級平臺：通過實施村村通，村村響工程，在村屯及基層社區(qū)通過電視、戶外大屏、有線廣播、收音機等載體，做好應急信息的發(fā)布。

3.應急廣播播出內(nèi)容

日常為聽眾提供出行、生活等公共信息服務(wù)，普及防災減災等應急知識；在發(fā)生災害等情況時，中斷正常節(jié)目，播發(fā)預警、抗災信息等內(nèi)容。□

（編輯/穆楊）