文/ 本刊記者 劉馨蔚

中國對加拿大投資漸多元礦業(yè)是突破口

文/ 本刊記者 劉馨蔚

加拿大豐富的礦產(chǎn)資源、公開透明的政策和繁榮的礦業(yè)資本市場，使其成為中國礦業(yè)企業(yè)投資的熱點地區(qū)之一。

近年來，中加雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。十年間，中加貿(mào)易增長了整整一倍。據(jù)加方統(tǒng)計，2016年，加對華出口158.3億美元，同比微增0.2%，自華進口485.8億美元，同比下降5.2%。中國繼續(xù)保持加拿大第二大貿(mào)易伙伴地位。

“中國對加投資行業(yè)日益多元化，私營企業(yè)逐步成為中國對加投資的重要力量，能礦產(chǎn)業(yè)成為重點領域?！敝袊v多倫多總領館副總領事徐偉在近日于多倫多舉辦的“2017中國礦業(yè)投資論壇”上表示。

中加經(jīng)貿(mào)進入“黃金十年”

中國駐加拿大使館經(jīng)商處公使銜參贊夏翔指出，今年2月，雙方第一次FTA探索性談判已經(jīng)在北京舉行。如果雙方達成雙邊貿(mào)易的制度性安排，到2025年雙方貿(mào)易翻番是可以預期的。

“雙方政府正在為雙方企業(yè)鋪路架橋，搭建平臺?！毕南杞榻B，今年上半年中加將舉行首次經(jīng)濟財金戰(zhàn)略對話，舉辦中加經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、中加農(nóng)業(yè)聯(lián)委會、中加清潔技術聯(lián)合工作組第一次會議等等。

去年，中加開通了好幾個直航，中國的游客來加旅游達到61萬人次，增長了24%。夏翔預計，今明兩年中國游客來加旅游將會創(chuàng)下新高，因為今年是加拿大建國150周年，國家公園全年免費對游客開放，2018年已被兩國政府定為中加旅游年。

“在這樣的大好形勢的背景下，我們應該抓住機遇，與時俱進，積極進取，共同推動中加雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展?！毕南璺Q。

去年，加拿大正式宣布加入亞投行。隨后，中國廣東省與加拿大不列顛哥倫比亞省簽訂了“一帶一路”和亞太門戶計劃的諒解備忘錄。夏翔表示，中加兩國正在采取一系列積極措施，提升人文交流，拓寬和加深兩國投資合作領域，這其中當然也包括能源和礦業(yè)投資領域。

能礦領域是中國對加投資重點

加拿大是礦業(yè)大國，是世界最具礦業(yè)投資吸引力的國家之一。同時，加拿大擁有全球最主要和最成功的礦業(yè)融資市場，成功的礦業(yè)融資大大促進了加拿大礦業(yè)的發(fā)展。加拿大豐富的礦產(chǎn)資源、公開透明的政策和繁榮的礦業(yè)資本市場，使其成為中國礦業(yè)企業(yè)投資的熱點地區(qū)之一。

“過去10年，中國城市化進程明顯加快，工業(yè)重型化趨勢明顯，全社會固定資產(chǎn)投資有相當大的比例投向了鋼鐵、有色、石化等礦產(chǎn)依賴度高的產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源需求量迅速增加，對外依存度迅速上升?！毕南桀A計，未來幾年，中國在礦產(chǎn)品和金屬礦方面的供求矛盾將更加突出。

據(jù)中國駐加拿大使館經(jīng)商處初步統(tǒng)計，中國對加拿大能源礦產(chǎn)領域的投資約占中國對加投資總額的90%以上。夏翔認為，能源礦產(chǎn)領域是中國對加投資的重點領域。

中國政府提出的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作。

“這不僅對中國礦業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，也描繪了加強產(chǎn)業(yè)間國際合作的方式方向?！?中國礦業(yè)聯(lián)合會常務理事曹杰建議，中國企業(yè)應發(fā)揮優(yōu)勢，履行責任，積極參與加拿大和“一帶一路”國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實踐。

“隨著中國企業(yè)境外投資的發(fā)展，中國對加拿大礦業(yè)領域的投資還會增加?！辈芙芊治?，中國企業(yè)進行海外礦業(yè)投資有幾個方面的有利條件。

首先，受金融危機影響，海外礦業(yè)企業(yè)和項目的估值水平大幅下調(diào)，受信用收縮和流動性枯竭的影響，許多礦業(yè)企業(yè)開始出現(xiàn)財務困難。

“盡管目前中國礦業(yè)企業(yè)也開始遇到類似問題，但從整體而言，中國金融體系和實體經(jīng)濟受此次金融危機的沖擊較小?！辈芙苤赋?，此外，中國積累了超過2萬億美元的外匯儲備，海外市場出現(xiàn)恐慌性下跌時，應該是中企進行長期投資的機會。

其次，中國政府近年來陸續(xù)放松對境外投資的限制性政策，并制定出臺了一系列支持企業(yè)“走出去”的政策。

“境外投資所需要的審批程序被簡化，需要耗費的時間也縮短了?！辈芙芊Q。

此外，受金融危機的沖擊，礦產(chǎn)品價格深度下跌，為了刺激經(jīng)濟，加拿大等礦業(yè)大國對外國投資的限制也在放松。

了解加拿大礦業(yè)投資法是投資前提

北京市雨仁律師事務所首席合伙人欒政明介紹，加拿大是由10個省和3個地區(qū)組成的聯(lián)邦國家，其礦業(yè)管理部門分為聯(lián)邦和省兩級。作為聯(lián)邦制國家，加拿大的13個省（區(qū)）在管理自然資源方面擁有很大的權力。礦產(chǎn)除了部分由聯(lián)邦政府或原住民所有外，大部分由各省或地區(qū)所有，與勘探、開采等相關的法律主要由各省和地區(qū)制定和執(zhí)行。

“加拿大多數(shù)省的礦業(yè)法規(guī)鼓勵進行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動?！睓枵鞣Q，在礦業(yè)活動被許可的地方，法律承認進入該區(qū)尋找礦產(chǎn)資源，并獲得勘查、開發(fā)和生產(chǎn)礦產(chǎn)資源的權利。

“同時，加拿大政府積極鼓勵外商投資，很少阻止外資進入。但是如果外資收購加拿大現(xiàn)存的企業(yè)并獲取控制權的話，就要根據(jù)《投資加拿大法案》向產(chǎn)業(yè)部投資司進行備案或提出審查申請。”欒政明指出，產(chǎn)業(yè)部審查標準簡單的說，就是該項投資要給加拿大帶來凈收益。

欒政明強調(diào)，在加拿大進行礦業(yè)開采之前，一般需要以下一些批文，如環(huán)境評估證書、開采與回收許可、廢物管理許可、水證書、土地使用權許可、砍伐許可、道路使用許可等。

對于中資企業(yè)而言，在加拿大進行礦業(yè)投資可以通過合作經(jīng)營、收購兼并、投資參股、直接投資等方式進行。欒政明建議，“走出去”的企業(yè)要充分利用加拿大發(fā)達的礦業(yè)資本市場進行資源整合。

“在相當一部分投資并購境外上市企業(yè)的案例中，收購方在收購完成后通常是將上市企業(yè)私有化。這種做法雖然可以降低維護和運營成本，但并不可取?！睓枵魈寡裕Ａ艟惩馍鲜衅髽I(yè)這個平臺對于進行后續(xù)資本運作具有很大價值。

欒政明分析，在進行資源整合時，借助由中資企業(yè)控股、在加拿大市場上掛牌交易的上市企業(yè)具有一些優(yōu)勢。利用這一平臺還可以規(guī)避當?shù)貒鴱碗s的審批程序和資本項目的管制，有助于企業(yè)選擇和把握好市場時機，提高并購效率。

欒政明建議，在加拿大進行礦業(yè)投資時，首先，要理解加拿大的法律制度，包括稅法、公司法、環(huán)保和勞工等方面的法律；其次，要借助發(fā)揮第三方咨詢機構的作用，如選擇合適的加拿大律師事務所和有礦業(yè)并購經(jīng)驗的會計師事務所；另外，積極參加一些礦業(yè)研討會和展會可以幫助企業(yè)了解加拿大礦業(yè)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。