文/侯逸寧，太原市第五中學(xué)

1 公共管理發(fā)展的基本概述

公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西方國家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實(shí)踐活動(dòng)。目前，其指導(dǎo)思想大多為實(shí)干家自身實(shí)踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)和推廣，此外還有對(duì)于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國進(jìn)行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價(jià)值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。許多學(xué)者都對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對(duì)績效和效率的評(píng)估作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場化和簽約外包工程作為促進(jìn)競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項(xiàng)內(nèi)容。

2 新公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價(jià)值的最終體現(xiàn)，而且通過對(duì)現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對(duì)于研究當(dāng)前公共管理的主要價(jià)值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

2.1 公共性

作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的基礎(chǔ)，更是對(duì)于政府活動(dòng)性質(zhì)和基本價(jià)值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對(duì)于長遠(yuǎn)活動(dòng)的長期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)道德?？梢哉f，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語作為公共行政的理解，將各級(jí)政府、政府內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會(huì)最廣泛的成員享有?？偠灾?，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價(jià)值。

2.2 合法性

公共過程和公共價(jià)值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個(gè)方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會(huì)正義為目標(biāo)的要求對(duì)于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實(shí)現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來源是公民對(duì)于公權(quán)力的信任和依賴，也就是在公民現(xiàn)實(shí)情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

2.3 效率

沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對(duì)于效率的重視也會(huì)不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中加以解決和平衡。

3 新公共管理的價(jià)值根源

3.1 公共管理超越了公共行政

傳統(tǒng)的公共行政，為了提高效率，大多數(shù)情況下是運(yùn)用強(qiáng)制性手段要求公民服從，政策的實(shí)施也是采取這種強(qiáng)制性的手段。這樣的公共行政看似科學(xué)合理，但其在追求高效的技術(shù)時(shí)，其實(shí)在公正性上已經(jīng)變得不那么公正了。傳統(tǒng)的政府公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)代的公共管理要改變其價(jià)值根源，不能只強(qiáng)調(diào)行政中的效率而忽略政府的服務(wù)意識(shí)，違反公民的意志，喪失政治的民主性和合法性。

3.2 對(duì)市場機(jī)制引進(jìn)的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市場機(jī)制，而且是建立在競爭的基礎(chǔ)之上。競爭存在于政府管理的方方面面，市場機(jī)制也存在著很大程度的自我調(diào)節(jié)功能，通過這些調(diào)節(jié)能使一些社會(huì)利益得到均衡。新公共管理認(rèn)為這樣的政府與傳統(tǒng)的政府管理模式相比較，存在著很大的優(yōu)勢(shì)，市場的調(diào)節(jié)功能將成為政府管理的導(dǎo)向。批判者認(rèn)為，合作更能均衡社會(huì)利益，比競爭更有利，新公共管理的市場作用對(duì)協(xié)商發(fā)展有抑制作用。競爭固然能帶來進(jìn)步，但在這種競爭交易中雙方難免會(huì)追求自己利益的最大化，而中間缺少可以控制這一現(xiàn)象的力量。市場競爭在解決矛盾沖突時(shí)的效果總是差強(qiáng)人意。新公共管理中的市場模型十分重視保護(hù)私域，這就導(dǎo)致了在政府管理中公域的范圍越來越小，公民在公共管理中的作用也被忽視，參與政治生活的機(jī)會(huì)在逐漸的減少。

3.3 新公共管理的價(jià)值根源

公共管理的價(jià)值根源可以在憲政的價(jià)值理念中去尋找。憲政是根據(jù)人民意志的憲法的相關(guān)規(guī)定之下產(chǎn)生的相應(yīng)的制度，憲政的價(jià)值理念是憲政內(nèi)在的含義。公共管理是為了維護(hù)公民正常的生產(chǎn)和生活秩序，為了實(shí)現(xiàn)人民的主權(quán)，維護(hù)公民的權(quán)力和意義，而憲政的基本價(jià)值理念就是公民權(quán)和民主政治。憲政形成的價(jià)值目標(biāo)就是保障公民權(quán)，而憲政之所以可以具有控制力，是因?yàn)閼椪谴蠖鄶?shù)人的意志的體現(xiàn)。人民將自己的權(quán)力委托給政府進(jìn)行行使，政府應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行和行使好人民的權(quán)力。政府與人民形成了一種委托關(guān)系，政府代理行使人民的權(quán)力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保證人民的民主權(quán)力得到認(rèn)同，又不能使權(quán)力過于集中，這就使公共管理中要有一定的限制。而憲政的核心價(jià)值理念就是限制和制約公共權(quán)力以及法制理念，抑制政府的無限權(quán)力。公共管理就是要保護(hù)人民的權(quán)力和意志，又防止公共權(quán)力過大，對(duì)人民利益造成威脅。公共管理的價(jià)值根源可以在憲政的價(jià)值理念中找到體現(xiàn)。

4 結(jié)語

新公共管理運(yùn)動(dòng)相比于傳統(tǒng)的公共行政的公共管理模式而言，極大地提高了自身的管理效率，其根本在于市場競爭機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)的引入。但是，新公共管理賦予了公共部門商業(yè)的價(jià)值觀，所以導(dǎo)致其公共管理的優(yōu)先性價(jià)值被措施，引起了學(xué)界的批評(píng)?，F(xiàn)代公共管理必須要具有一個(gè)以公共性、合法性、效率為主要內(nèi)容的規(guī)范體系，并且強(qiáng)調(diào)了以公共性為主要內(nèi)容的倫理基礎(chǔ)。正因如此，價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域迫在眉睫的重要問題，需要我們進(jìn)行探討和研究。

[1]陳慶云.公共管理基本模式初探[J].中國行政管理, 2000.

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[3]吳錦良.政府改革與第三部門發(fā)展[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2000.