楊 瑞

（孫吳縣城市管理行政執(zhí)法局，孫吳 164200）

淺析新預算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

楊 瑞

（孫吳縣城市管理行政執(zhí)法局，孫吳 164200）

新預算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；加強措施

新預算法在原先預算法基礎(chǔ)上，進行了修訂和完善，在執(zhí)行過程中，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進行了規(guī)范與提高，在增強預算編制的完整性方面都進行了強化，同時制度更加透明化，更具有統(tǒng)一性。從現(xiàn)階段看，在明確新預算法前提情況下，也要針對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理具體情況進行分析，這樣才能提高財政資金與使用效率。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理分析

行政單位與企業(yè)相比，工作量不是很大，在經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面也比較單純，行政事業(yè)單位的服務(wù)性更多些，作為人們利益的保護者，也因大眾資金產(chǎn)權(quán)的不確定性，出現(xiàn)一些問題。簡單地說，行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程不能夠被有效監(jiān)督。所以，在進行行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制中，首先要以服務(wù)為目的，講究公平性為前提，明確工作過程的高效性。作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理，能夠保障資產(chǎn)安全以及完整性，是內(nèi)外部審計的前提，是及時發(fā)現(xiàn)單位管理不足的手段，也就是說，強化行政事業(yè)單位財務(wù)的內(nèi)部控制是一件不可不做的事情。在新預算法前提下做好這些方面也是協(xié)調(diào)行政單位內(nèi)部控制效率與質(zhì)量的關(guān)鍵，能夠促進單位內(nèi)部各個部門職能的強化與部門之間的聯(lián)系，從而更好地實現(xiàn)單位內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其服務(wù)國家、服務(wù)人民的職能。

二、新預算法變化對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.全面預算管理的加強

新預算法提出跨年度平衡預算的政策，不得給預算收入征收部門下達制定的目標，發(fā)展的同時還兼顧長遠利益。這些都要求行政事業(yè)單位樹立“大預算”財務(wù)管理理念，為今后的財政管理進行規(guī)劃。要做好全面預算管理，各行政事業(yè)單位應當正視當前存在的一些弊端，一一予以解決。首先應當解決思想問題，從根本上重視起全面預算管理，健全預算組織機構(gòu)設(shè)置，增加人員配備；其次要合理安排預算時間，嚴謹預算過程，提高預算質(zhì)量；再者就是改善諸如“基數(shù)法”之類的缺乏科學合理性的預算方法；最后就是為了確保行之有效的執(zhí)行力度，建立健全的監(jiān)督、執(zhí)行體制。

2.預算管理和核算的精細化

新預算法采用的功能與經(jīng)濟分類雙向管理，使得預算編制更加立體化。如果出現(xiàn)內(nèi)外預算不一的現(xiàn)象，預算就難以執(zhí)行，資金也就難以支付。因此，行政事業(yè)單位在新預算法的嚴控下，必須先在內(nèi)部做好“幾上幾下”的校對預算，然后才能根據(jù)財政要求編制財政部門預算，做到內(nèi)外預算高度統(tǒng)一。新預算法規(guī)定：“決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款”。這條規(guī)定對于會計的核算工作來說需要按照經(jīng)濟與功能雙重要求進行分類。所以，行政事業(yè)單位在進行日常的會計核算中需要根據(jù)使用者的需求，對整個單位的財務(wù)狀況進行全面真實的反映，除此之外核算化的精細程度也需要兼顧。

三、新預算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的加強措施

1.更新財務(wù)理念，規(guī)范預算執(zhí)行

新預算法總結(jié)了改革開放以后我國各級政府財政部門的財務(wù)管理經(jīng)驗，尤其是分稅財政體制的改革實踐，總的來說它的頒布與實施有著承前啟后的深遠意義，他對政府今后財政預算管理的方向進行了明確，也為預算制度的進一步深化保留了空間。新預算法在貫徹落實的基礎(chǔ)上，需要與各級政府行政事業(yè)單位的財務(wù)工作相互銜接，全面落實好新預算法的相關(guān)配套制度，同財稅改革工作相互協(xié)調(diào)，共同促進，不斷地推動制度的規(guī)范性，制度與規(guī)范兩者是相輔相成的，制度引領(lǐng)改革，改革完善制度。預算支出分為基本支出和項目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經(jīng)費支出要落實到項，避免“其他支出”中出現(xiàn)超預算、超標準支出的現(xiàn)象；對于項目支出要嚴格按項目支出預算進行控制，將支出落實到賬，不得虛設(shè)、多申報少使用。對于預算執(zhí)行有嚴重偏差，而所在責任又是部門本身的情況，責任可以直接追究到部門的負責人身上。通過預算執(zhí)行責任的落實和追究,真正地做好預算的執(zhí)行工作，避免謊報預算、惡意多報以及擅自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保嚴格按照預算來執(zhí)行。

2.加強內(nèi)部控制

在行政事業(yè)單位中，為了提高其單位財務(wù)內(nèi)部控制強度，必須要有管理意識，從會計信息質(zhì)量出發(fā)，把會計核算內(nèi)容作為重點培養(yǎng)方面，營造一個有效的內(nèi)部控制管理理念，達到提高工作效率和社會效益的目的。發(fā)展過程中更要提高內(nèi)部控制意識。明確會計報告的真實性與完整性。把事業(yè)單位進行內(nèi)部財務(wù)管理作為發(fā)展財務(wù)政策的重要方面，發(fā)現(xiàn)問題具體分析，明確單位內(nèi)部職能，通過事業(yè)單位各個部門之間的有效連接，提高建設(shè)的整體性。從監(jiān)督入手，行政單位責任到人，堅持客觀評價與獎勵，明確激勵機制，嚴格控制相關(guān)部門及其工作人員工作范疇，不折不扣的把行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進行到底。這樣達到更好的內(nèi)部資源的優(yōu)化與配置，不斷為行政單位財務(wù)內(nèi)部控制與管理奠定更加堅實有效的基礎(chǔ)。

3.提高財務(wù)素質(zhì)，強化財務(wù)責任

隨著時代發(fā)展，會計管理過程變得簡化，計算機給行政財務(wù)人員工作帶來了便捷性，但這種便捷性的應用工具，也需要具有相關(guān)專業(yè)的人才，財務(wù)人員不但要熟悉相關(guān)軟件，也要明確新預算法下相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，這樣才能提高自身覺悟，避免挪用公款、做假賬等問題。在這一過程上，必須定期開展財務(wù)方面的教育，通過各種業(yè)務(wù)培訓知識與專題培訓知識競賽等活動，提高工作人員的自身業(yè)務(wù)水平與思想品質(zhì)，在培訓過程中，針對業(yè)務(wù)不熟練的人員要細心給以輔導，在進行財務(wù)管理工作的時候，必須明確財務(wù)責任，落實到每個部門，提高服務(wù)水平，通過這些方式，提高核算工作的及時性與準確性。在一些單位允許的情況下，適當進行合理財務(wù)人員分配，避免出現(xiàn)一人多崗或集中權(quán)力等方面的問題發(fā)生，進而提高會計信息的可靠性、合理性?！?/p>

（編輯/穆楊）