文/宮耀，淮南礦業(yè)集團潘一礦

淺談如何深化去產(chǎn)能礦井信訪穩(wěn)定工作

文/宮耀，淮南礦業(yè)集團潘一礦

順利實現(xiàn)產(chǎn)能平穩(wěn)退出，是去產(chǎn)能礦井必須完成的政治任務(wù)，離不開穩(wěn)定環(huán)境的有力支撐。本文將探討新形勢下去產(chǎn)能礦井深化信訪穩(wěn)定工作的做法，為營造產(chǎn)能退出期間和諧穩(wěn)定局面提供借鑒。

去產(chǎn)能礦井；信訪穩(wěn)定；齊抓共管工作格局

和諧穩(wěn)定是礦井發(fā)展的基本前提，是全體職工的共同愿景，是實現(xiàn)各項任務(wù)目標(biāo)的重要組成部分。對于去產(chǎn)能礦井而言，基于扭虧脫困需要，可能會實施一些觸及部分群體利益的舉措，面臨的信訪穩(wěn)定工作形勢比正常生產(chǎn)礦井更為嚴(yán)峻，工作體量更大、難度更高，做好此項工作的重要性更大，是關(guān)乎大局的工作。因此，更加需要細(xì)致部署、綜合施策、妥善應(yīng)對。

1 正確認(rèn)識去產(chǎn)能礦井工作新形勢

看外部形勢，2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。國家將繼續(xù)深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)取得實質(zhì)性進展。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，將繼續(xù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。在這個改革推向縱深、步入關(guān)鍵時期，順利實現(xiàn)產(chǎn)能平穩(wěn)退出，是去產(chǎn)能礦井必須完成的政治任務(wù)。

看礦井自身，面臨去產(chǎn)能帶來的新情況新難題，礦井各類存量和增量問題可能顯現(xiàn)，面臨的形勢錯綜復(fù)雜。如化解過剩產(chǎn)能期間員工面臨內(nèi)部退養(yǎng)、提前離崗、分流安置、勞務(wù)輸出等現(xiàn)實問題，職工利益訴求日趨多元，有的還可能會提出一些與法律法規(guī)、企業(yè)政策、相關(guān)規(guī)定相抵觸的個性化問題，增加了信訪穩(wěn)定工作難度；受去產(chǎn)能政策影響，可能引發(fā)一些沉陷治理、村莊搬遷、廠站補償?shù)壬娴厣孓r(nóng)新問題，資產(chǎn)處置、土地處置及“三供一業(yè)”移交等方面有大量復(fù)雜棘手工作要做；部分干部職工思維活躍、精力分散，思想敏感、容易波動，不同程度地影響礦井安全、穩(wěn)定，礦在疏導(dǎo)職工思想情緒、化解不穩(wěn)定因素和矛盾等方面，任務(wù)仍然艱巨。

2 充分激發(fā)信訪穩(wěn)定工作內(nèi)生動力

為筑牢礦井穩(wěn)定銅墻鐵壁，要找準(zhǔn)關(guān)鍵點、聚力突破點，凝聚起上下聯(lián)動、齊抓共管的最大合力。

2.1 堅持目標(biāo)意識。形勢決定任務(wù)。新形勢下，去產(chǎn)能礦井黨組織須進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，用清晰的目標(biāo)、明確的方向引領(lǐng)信訪穩(wěn)定工作開展，以嚴(yán)明的紀(jì)律、扎實的作風(fēng)、得力的措施，確保實現(xiàn)四個目標(biāo)，即確保不發(fā)生主體責(zé)任范圍內(nèi)去省進京訪；確保不發(fā)生到集團公司較大規(guī)模群體訪；確保不因工作不到位而發(fā)生極端個別事件；確保礦井信訪穩(wěn)定形勢有序可控、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.2 堅持明責(zé)知責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰各級職責(zé)，礦成立信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；分管礦領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各專業(yè)口長及基層單位黨政負(fù)責(zé)人、機關(guān)科室負(fù)責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)信訪信息收集與上報、政策宣傳、包保穩(wěn)控等工作；信訪成員單位按照職責(zé)分工，做好政策解釋、調(diào)查處置、扶貧解困、法制教育及應(yīng)急處置等工作；信訪辦履行處理信訪穩(wěn)定問題組織、協(xié)調(diào)、綜合職責(zé)。

2.3 堅持齊抓共管。要牢固樹立“穩(wěn)定工作是全礦上下共同的責(zé)任”意識，著力完善各負(fù)其責(zé)、集成聯(lián)動、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作體系，構(gòu)建起礦、專業(yè)口、區(qū)（隊）、班組“四位一體”信訪穩(wěn)定工作格局，從機制上保障礦井穩(wěn)定形勢總體可控，保障一些復(fù)雜難解問題得到妥善解決，保障預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。加強責(zé)任追究，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，黨政同責(zé)、失職追責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)包案、教育引導(dǎo)、穩(wěn)控措施、問題終結(jié)等工作落實到位。

3 切實提高事前預(yù)防過程控制能力

3.1 實施信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。實行制度源頭管控，對重大決策事項、重大人事變動、職工待遇較大調(diào)整等事項，礦在決策前須進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，重點論證決策事項的合法性、合理性、可行性及可控性，根據(jù)評估結(jié)果制訂相應(yīng)化解處置預(yù)案?；鶎訂挝还べY分配、勞動懲處等自主管理制度須符合法律法規(guī)和礦井相關(guān)制度規(guī)定，實施前經(jīng)單位民管會或職代會表決通過。

3.2 健全信訪穩(wěn)定工作機制。建立健全信訪穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，實時開展信訪穩(wěn)定信息排查，完善信訪事項處置機制，根據(jù)輕重緩急程度對信訪事項進行分類，明確各類信訪事項處置方式?；鶎訂挝幌鄳?yīng)成立信訪工作小組，建立信訪信息匯報制度；機關(guān)科室主動了解基層單位動態(tài)信息，及時幫助處置；宣傳部門加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判；礦每周組織信訪成員單位開展一次信訪信息排查，定期召開信訪穩(wěn)定工作會議，安排部署相關(guān)工作。實行礦領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，回應(yīng)職工關(guān)切，解決實際問題。信訪成員單位定期通報信訪穩(wěn)定工作信息及信訪事項辦結(jié)情況，做好信息分享。加強特殊時段重點群體、重點人員管控，分類采取政策解釋、引導(dǎo)勸解、包保到人、法制教育等措施，確保措施有效、人穩(wěn)當(dāng)?shù)?。建立地礦溝通協(xié)調(diào)機制，及時反映相關(guān)情況，積極提出預(yù)警性意見建議，爭取地方支持。

3.3 強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。公安保衛(wèi)部門須制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急演練，強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，推動建立反應(yīng)靈敏、指揮順暢、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置體系。嚴(yán)格值班備勤制度，確保群體性事件發(fā)生時能快速出動，妥善處置。發(fā)生重大突發(fā)事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，部署預(yù)案實施，安排現(xiàn)場疏導(dǎo)、化解等處置工作，防止事態(tài)擴大。

4 更加注重信訪穩(wěn)定工作方式方法

4.1 牢固樹立職工群眾觀念。職工是礦井力量的源泉。信訪工作人員須心系職工、滿懷感情，把以人為本作為開展信訪穩(wěn)定工作的主基調(diào)。對于職工利益訴求，凡是正當(dāng)、合理、政策允許的，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善解決，不搞拖拉、不繞彎子、不打官腔。對符合政策的問題及時解決；對不涉及政策，能解決且又不引發(fā)新問題的，幫助解決；對不符合政策規(guī)定或條件不具備暫時無法解決的，做好解釋說明及思想引導(dǎo)。

4.2 依法依規(guī)處理信訪問題。積極推進信法分離，明確法律法規(guī)和政策界線，堅持信訪問題法治化解決，絕不因信訪而突破法律、政策底線。對于無理取鬧、纏訪鬧訪等違反信訪條例、超出信訪穩(wěn)定工作界限的行為，要堅決依法依規(guī)予以處置。

4.3 加強形勢任務(wù)宣傳教育。對于集團公司和礦有關(guān)政策規(guī)定及職工普遍關(guān)心的焦點熱點問題，組織利用各類宣傳載體及各種會議進行宣傳解讀，確保政策內(nèi)容準(zhǔn)確傳達貫徹至每位職工。加強礦情教育，爭取職工理解，充分體諒企業(yè)的困難，激發(fā)職工愛礦意識，服從組織安排，合力創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

宮耀（1966—），男（漢族），安徽淮南人。學(xué)歷是研究生，研究方向是國有企業(yè)黨的建設(shè)。