文/湯曉東,云南省昆明市東川區(qū)社會福利院

我國社會保障制度存在的問題和對策

文/湯曉東,云南省昆明市東川區(qū)社會福利院

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，隨之而來的社會問題也逐漸浮出水面。為此，我國的社會保障制度的完善與否也越來越受到人們的關(guān)注。通過我國目前社會保障的現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問題來探討相應(yīng)的解決對策。達到通過提高我國的社會保障制度而使我國社會穩(wěn)定發(fā)展的目的。

保障;社會問題

社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。它的主要功能在于，通過建立社會化為標志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩。

社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟制度，是社會發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國家的重要標志之一。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立，我國的社會保障制度是從1986年開始實行的，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和要求而逐步確定完善的，如今，社會保障制度的完善與否在社會生活中的作用已經(jīng)日益重要起來，它關(guān)系到社會的安定團結(jié)和政治局勢的穩(wěn)定。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，能否順利渡過這一關(guān)鍵時期，完善的社會保障制度是必要的保證。

1 我國社會保障的發(fā)展狀況

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。2010年年末養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)合計比上年末增加8600萬人以上，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2億人以上，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4億人以上。2010年全年五項社會保險（不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長了16.8%?；鹬С龊嫌?4819億元，比上年增長2516億元，增長了20.5%。但是，單從數(shù)字上來看，我國的社會保障事業(yè)取得了巨大的成績，不過與發(fā)達國家相比，從社會保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國的社會保障事業(yè)還存在不小的差距。隨著我國的國民生產(chǎn)總值成為世界第二，GDP規(guī)模越來越大，國家的綜合實力越來越強，加強我國的社會保障事業(yè)建設(shè)勢在必行。

2 我國社會保障值得實施過程中存在的問題

2.1 社會保障立法滯后，法制建設(shè)不規(guī)范

社會主義市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，必然要求法治化的社會保障制度與之相適應(yīng)。但是，新中國成立以來，我國還沒有出臺一部專門的社會保障基本法，關(guān)于社會保障建設(shè)的立法較為滯后。

2.2 社會保障機制不合理

國家包攬過多，帶來的沉重的負擔，同時企業(yè)特別是國有企業(yè)沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過來，也有著較重的負擔。這些問題都凸現(xiàn)出我國社會保障機制的不合理性。

2.3 社會保險基金監(jiān)管手段薄弱，資金運行效率低。

我國的社會保險制度是社會保障制度的核心內(nèi)容，保險制度的完善與否，直接決定了社會保障制度的成色與質(zhì)量。而在社會保險基金的監(jiān)管方面，手段薄弱。由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，社會保險基金的收支、管理等環(huán)節(jié)還存在一定的風險和隱患。

2.4 社會保障管理體制不順，管理水平較低

我國社會保障管理體制的不順，主要表現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)重疊、政出多門。在地方上，到處都能夠看到，勞動部門管理企業(yè)的失業(yè)保險，社會保險部門管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而民政部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種各自為政、分散管理的體制增加了管理成本，造成了巨大浪費，延緩了社會保障制度的改革進程。

3 完善我國社會保障制度應(yīng)采取的一些對策

針對當前我國社會保障制度所存在的問題，提出以下建議：

3.1 加強立法建設(shè)，完善社會保障制度。國家要加強社會保障制度頂層設(shè)計，加快社會保障法制建設(shè)進程，完善社會保障法律法規(guī)，妥善解決當前社會保障制度“碎片化”問題，實現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。

3.2 理順社會保障管理體制，提升社會保障管理水平。目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機構(gòu)歸并職能，明確和強化相關(guān)部門職責，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構(gòu)合并運行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運行機構(gòu)；社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構(gòu)為派出機構(gòu)。要加強縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)，加強社會保障基金的監(jiān)管和運營。

3.3 我國必須探索社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行緩?。在2000年以前，我國的社?；鹬饕峭ㄟ^存在銀行和購買國債來實現(xiàn)保值增值，2000年以后，社?；鹂梢赃M入證券市場，從國外的情況看，這是社?；疬\營的有效方式。但需要注意的是，我國的證券市場還不夠成熟，法律法規(guī)還不完善，社?；疬M入證券市場必須慎之又慎。

3.4 強化基金監(jiān)督管理，提高管理運用效率。要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確?；鸢踩暾托б嫣岣?。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報同級人民代表大會批準。

總之，通過對我國社會保障制度所存在的缺點與不足分析，可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。因此，我國社會保障制度的改革方向，應(yīng)從我國國情出發(fā)，兼顧國家、集體、個人的利益，此外，我們還應(yīng)該依據(jù)具體問題采取相應(yīng)的解決辦法。