文/陳佳杰，承德縣人力資源和社會(huì)保障局

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

文/陳佳杰，承德縣人力資源和社會(huì)保障局

當(dāng)前我國(guó)已開始進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲越來(lái)越高，相關(guān)問(wèn)題也越來(lái)越多地得到政府和學(xué)者的關(guān)注。本文搜集了近十年來(lái)有關(guān)學(xué)術(shù)期刊就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、整體思路、路徑步驟等代表性研究文章，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)和評(píng)述，以期對(duì)我國(guó)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供理論參考與借鑒。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸如參保率低、城鄉(xiāng)差距大、制度碎片化等問(wèn)題需要通過(guò)完善制度安排、實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌來(lái)解決。學(xué)者們對(duì)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性已由爭(zhēng)議到肯定，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略性意義和必要性，已逐步達(dá)成或接近達(dá)成共識(shí)。

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要

社會(huì)保障公平原則的最充分體現(xiàn)，是建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，讓全體國(guó)民普遍享受社會(huì)保障。我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村公民由于身份不同，其所獲得的社會(huì)保障待遇有巨大差別，這本身就是極大的不公。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

和諧社會(huì)的本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)中不同群體、不同階層、不同產(chǎn)業(yè)間的人們平等地享受生存與發(fā)展的各種權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小城鄉(xiāng)不同階層間的經(jīng)濟(jì)差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有積極推動(dòng)意義。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化等問(wèn)題的需要

與城市相比，農(nóng)村的老齡化人口更多，速度更快，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更大，到2050年，每2.5個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一位老人，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智選擇。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭小型化、青壯年人口大量流入城市、農(nóng)村土地保障功能的日益下降，再加上農(nóng)民文化價(jià)值生活觀念的變化，年輕一代按傳統(tǒng)形式照料老人的意愿已下降，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障功能已經(jīng)弱化。未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老的重點(diǎn)不是在城市而是在農(nóng)村，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性日益突出。

1.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的需要

沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障，我國(guó)的社會(huì)保障體系就不可能健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有助于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距和社會(huì)保障水平，可以幫助消除阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性因素、提高農(nóng)民工收入水平，從而加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體，加快完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的進(jìn)程。

另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、有利于我國(guó)的城市化建設(shè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作將成為政府的一項(xiàng)重要工作。

2 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

2.1 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必不可少的環(huán)節(jié)，基金的有效管理不僅可以創(chuàng)造利潤(rùn)，也會(huì)提高農(nóng)民參保的積極性，有利于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣實(shí)施。

2.2 深化宣傳，增強(qiáng)居民參保意識(shí)

我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)信息化水平較低，信息傳播渠道單一，廣大農(nóng)民主要通過(guò)電視、報(bào)紙等方式來(lái)了解獲取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)政策信息，對(duì)各項(xiàng)政策的補(bǔ)助力度也了解較少，農(nóng)民的參保意愿在很大程度上受其他村民、村委會(huì)的影響。不通暢的信息使得農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏深入的了解，農(nóng)民參保積極性不高。要提高農(nóng)民的參保積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”觀念，首先要加大宣傳力度，扎實(shí)做好宣傳工作，增強(qiáng)居民參保意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)法制化建設(shè)

國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)制度完善的國(guó)家均有完備的法律規(guī)定，有法可依，我國(guó)由于社會(huì)保障起步較晚，社會(huì)保障法也是近幾年才逐漸完備，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日才開始實(shí)行。

目前，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)農(nóng)村群體的社會(huì)保險(xiǎn)法律，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門可以盡快出臺(tái)相關(guān)條例，強(qiáng)制從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民參加保險(xiǎn)，雇主代為收繳保險(xiǎn)費(fèi)，明確各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、起付標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，異地繳費(fèi)領(lǐng)用的支付方式、養(yǎng)老保險(xiǎn)主體之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。并且，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理等都要做出明確的規(guī)定，這樣政府、企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的責(zé)任就會(huì)比較清晰，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施就在一個(gè)完善的法律框架內(nèi)，制度會(huì)更有序的運(yùn)行、更規(guī)范的管理。

另外，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，同其他社會(huì)群體一樣，農(nóng)民在參保時(shí)無(wú)法保證參保的合理性。因此，政府需要對(duì)有關(guān)部門、企業(yè)的行為進(jìn)行有效地約束和監(jiān)督，保證農(nóng)民參保人員得到及時(shí)合理的服務(wù)。以法律為保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷完善發(fā)展。

2.4 明確政府責(zé)任

政府是公共服務(wù)和公告物品的提供者，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體。政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中擔(dān)當(dāng)著重要的制度供給、資金管理和監(jiān)督管理的責(zé)任。要根據(jù)地方的特點(diǎn)，建立健全各級(jí)執(zhí)行、管理和監(jiān)督組織，使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。此外，政府還應(yīng)負(fù)責(zé)建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并使之合理運(yùn)營(yíng)和收益，使更多的農(nóng)民受益。縱觀國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家的政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鑒于“新農(nóng)?！睂?shí)施之初保障水平不高的問(wèn)題，要堅(jiān)持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加速，還要積極探討農(nóng)民市民化后的農(nóng)保制度和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，增強(qiáng)制度的廣度和彈性。

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