文/李廣,天津市濱海新區(qū)不動產登記第四中心

從事業(yè)單位改革看事業(yè)單位人事管理制度

文/李廣,天津市濱海新區(qū)不動產登記第四中心

在我國特殊的國情之下，產生了事業(yè)單位這一產物?，F(xiàn)在國家的事業(yè)單位改革處在一個非常重要的時期，可以通過事業(yè)單位的人事管理制度的改革完善，更好的促進事業(yè)單位的發(fā)展。本研究旨在通過對事業(yè)單位的管理制度的分析，提出相應的意見和建議。

事業(yè)單位改革；事業(yè)單位；人事管理；制度

1 現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理制度的特點

改革開放以來, 隨著我國人事制度改革的不斷深入, 計劃經濟體制下實行的事業(yè)單位行政事業(yè)一體化的人事制度發(fā)生了許多變化, 如擴大單位用人自主權, 實行專業(yè)技術職務職稱制度, 專業(yè)技術職務評聘分開、建立辭職辭退制度、改革工資分配制度等, 經過改革后的事業(yè)單位人事制度具有以下特點∶

1.1 獨特的公職制度, 即不屬于公務員, 但又占用事業(yè)編制、享受財政供養(yǎng), 是一種不同于公務員制度的特殊的公職制度。

1.2 整體因襲與局部改革并存, 沒有從根本上改變事業(yè)單位人事制度的基礎。

1.3 舊的弊端尚未根除, 新的問題不斷產生。 如按照行政管理模式管理人事、事業(yè)單位缺乏用人自主權、缺乏科學分類、管理機制缺乏活力等弊端依舊存在, 而社會轉型過程中的人員增長過快、收入差距加大、人員分流不暢、社會保障體系不健全等問題又突顯出來。

由于事業(yè)單位管理方式單一、管理手段落后、管理機制缺乏活力, 由此導致事業(yè)人才的行政化, 強化了官本位體制與官本位意識,客觀上造成事業(yè)單位人員能上不能下、能進不能出, 隊伍膨脹、機構臃腫的問題, 如何對事業(yè)單位人事制度進行改革, 推動事業(yè)單位發(fā)展, 是當前一項緊迫的任務。

2 事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀

在新中國建立初期，我國對前蘇聯(lián)的管理模式進行借鑒，建立了高度中央集權的計劃體制，一切的人、財、物都由中央政府控制。政府作為唯一的社會活動主體，對社會資源、社會生產活動進行直接的管理、組織與配置，從而對社會活動的運行進行控制。因此，各項社會事業(yè)都需要由國家來操辦。而事業(yè)單位人事管理制度由于受到這一影響，也隸屬于機關事業(yè)單位的人事管理制度。隨著改革開放的不斷深入，公共人事管理立法進程也不斷推行，認識法規(guī)體系初步成型。針對企業(yè)出臺了《勞動合同法》、《勞動法》，針對政府機關出臺了《公務員法》。不過，針對事業(yè)單位人事管理，并沒有制定相關的法律。而對于人事管理的單項政策，也沒有進行完善的規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度的局限性較大，通常以文件的形式發(fā)布，其有效性和權威性都較為不足。

在法規(guī)執(zhí)行的角度來看，在事業(yè)單位中，技術人員、管理人員等，都屬于國家干部的范疇，與國家機關執(zhí)行相同的干部人事制度。在獎懲考核、福利保障、工資分配、用人關系等方面，事業(yè)單位與國家機關都是相同的。同時，由于事業(yè)單位人事管理沒有相應的法律法規(guī)，因而通常只能根據國家機關人事管理或企業(yè)職工人事管理的規(guī)定來進行人事管理。在事業(yè)單位內部，由于缺少相關法律法規(guī)的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事業(yè)單位指定的內部規(guī)章制度不符合現(xiàn)行法律法規(guī)框架的要求，在實際執(zhí)行中也容易出現(xiàn)一些糾紛。而由于缺乏法律的支持，使得事業(yè)單位在處理糾紛的過程中，往往只能處于被動的地位。

3 事業(yè)單位改革中的人事管理制度改革策略

3.1 完善事業(yè)單位的人事管理制度

要完善事業(yè)單位的人事管理制度，首先必須要對傳統(tǒng)的與行政和機關單位相類似的人事管理方式進行轉變，并對事業(yè)單位領導人員的人事制度管理理念進行轉變，進而實現(xiàn)對事業(yè)單位人事管理制度改革的深化以實現(xiàn)對制度的完善。一方面，要從整體性的角度出發(fā)對事業(yè)單位的人事管理制度的完善進行研究探索，明確在領導層員工任用方面的原則與標準，以切實推動事業(yè)單位在人事管理制度方面更加科學性的發(fā)展；另一方面，要全面探索在事業(yè)單位人事管理方面的新形式，以從根本上提高單位在認識管理方面的效率，進而從本質上對事業(yè)單位傳統(tǒng)的人事管理制度進行轉變。這也能有效對事業(yè)單位的平均分配制度實現(xiàn)打破，而根據員工的能力、技能等進行分配，以調動員工的工作的積極性，并切實促進員工技能個性化的發(fā)展。

3.2 完善相關法律制度體系的建設

完善相關法律制度體系的建設，能有效為事業(yè)單位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撐。這也就要求我國相關部門能以市場的實際情況為考量，而一次為依據為事業(yè)單位的人事管理制度構建提供相應的法律支撐，進而有效對事業(yè)單位的各項包括招聘、培訓、考核等在內的認識管理工作進行規(guī)范，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理往更加法制化的方向轉變。與此同時，我國的事業(yè)單位也應當以國家的相關政策為依據，充分考慮自身的戰(zhàn)略與文化來有效對相應的人事管理制度進行創(chuàng)新改革。而要注意的是，對事業(yè)單位人事管理制度的相關法律制度體系的建設應當要從事業(yè)單位的類型等出發(fā)，為事業(yè)單位提供以單位特征為依據的人事管理制度改革的空間。而對于國家所強制規(guī)定了關于社保等方面的政策內容，在事業(yè)單位中則應當進行統(tǒng)一的法律制度明確。

3.3 強化人事管理制度改革的理念

要切實推動事業(yè)單位中人事管理制度的改革，首先就必須保證統(tǒng)一改革的思想理念，并對工作人員尤其是事業(yè)單位領導人員自身的傳統(tǒng)觀念進行轉變，以強化其意識中的改革理念。一方面，事業(yè)單位可以通過宣傳、講座等方式對人事管理制度的理念進行宣傳，并通過競賽等方式強化并轉變員工對人事管理制度改革的認知，這一方式能有效消除事業(yè)單位員工在人事管理制度改革方面的抵觸情緒，并能對員工在改革中的參與度進行引導；另一方面，要對事業(yè)單位的領導管理人員的理念進行轉變，強化其對人本主義思想的認識，既要讓其在管理工作中正視事業(yè)單位改革發(fā)展中人事管理制度改革的重要性，又要使其轉變在員工任用中的傳統(tǒng)理念，堅持以人為本的思想以員工的技能和特長為基礎來進行崗位的劃分，以此來對員工工作的積極性加以調動。

4 結語

綜上所述，事業(yè)單位作為當前社會中一個重要的組成部分，在社會發(fā)展、經濟建設以及人們的日常生活中，發(fā)揮著至關重要的作用。對于事業(yè)單位的改革和發(fā)展來說，事業(yè)單位人事管理制度具有極大的意義。針對當前事業(yè)單位改革的社會背景，事業(yè)單位人事管理制度就顯得更為重要。通過對人事管理制度的不斷完善，提高事業(yè)單位的工作效率，從而使事業(yè)單位改革得以順利的進行。

[1]李大為.事業(yè)單位改革中的人事管理制度改革探討[J].時代金融.2016(29).

[2]竺向陽.從事業(yè)單位改革看事業(yè)單位人事管理制度[J].中外企業(yè)家.2013(01).