文/宋冰,承德縣人力資源和社會保障局

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革研究

文/宋冰,承德縣人力資源和社會保障局

隨著城鄉(xiāng)差距的不斷增大，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形式，并以此為背景提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求城市與農(nóng)村居民都能過上幸福美滿的生活，其最終目標是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，社會進入全面小康的共產(chǎn)主義社會。社會養(yǎng)老保險制度作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要成分，其在城市和農(nóng)村之間仍存在明顯不同。在我國，農(nóng)村養(yǎng)老保險根本無法解決任何問題，大多數(shù)人仍采用養(yǎng)兒防老的模式，而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險卻可以從根本上解決退休職工的養(yǎng)老問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；改革

引言

作為我國農(nóng)村社會福利制度的重要舉措，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，使得構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進退維谷。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建立的背景，其中的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚停留在保障家人溫飽的水平上。參保方式不同，社會資金不同，所接受教育、文化水平不同等幾個方面構(gòu)成了農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險制度的不同。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革正是為了消除這些不同，縮小城鄉(xiāng)差距。但我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度尚不完善，改革完成農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以發(fā)揮其最大功效，實在刻不容緩。

1 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀有很多種說法，目前最受關(guān)注的是顧曉燕的觀點。他認為這幾年我國農(nóng)村仍基本采用養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老經(jīng)費全部由家庭或土地收入承擔。但隨著我國土地改革的深入，這種養(yǎng)老模式將很難在農(nóng)村中保持下去，農(nóng)村養(yǎng)老將面臨巨大的挑戰(zhàn)。他認為目前農(nóng)村養(yǎng)老保險實用價值太低，保障效果并不明顯，相關(guān)法律措施又不完善。大部分農(nóng)村老人并不能依靠養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題，但是城市居民的養(yǎng)老保險制度卻可以保證其退休后的生活衣食無憂。雖不至于存在“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象，但貧富差距仍然十分巨大，保富不保貧的行為依舊猖狂。而法律并沒有提供相關(guān)的執(zhí)法措施，或者雖然已經(jīng)提出相關(guān)法律法規(guī)但由于政府的不重視，這些法律法規(guī)并沒有落到實處。更有甚者某些唯利是圖、黨同伐異的官員利用政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管不到位的漏洞，大發(fā)國家和農(nóng)民之財。因此要想改變農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，首先就應該完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度。自二戰(zhàn)后，一些西方國家為了盡快恢復戰(zhàn)前水平，過于急功近利，高頻度的高福利政策給國家?guī)砹诵碌慕?jīng)濟危機。所以實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還要考慮我國的基本國情和所能承受的財政水平。

2 對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的認知

我們每一個人的人生都是一場旅行，就像日頭東升西落，樹紅樹綠，寒交暑，晝替夜，聚復散，當旅行走到盡頭，夕陽雖美，卻也近黃昏。人進入老年后，由于活動的不便，腦力的遲鈍，體力的不足必然無法再通過勞動獲得資金。而當一個國家人口老齡化超過某一水平線時，這個國家的GDP必然會受到影響，同時也會增加國庫的負擔。當然，不幸的是目前中國已成為世界人口老齡化第一大國。就目前中國的情況分析，中國的養(yǎng)老問題主要涉及兩個方面。第一是人對物質(zhì)的本身需求；第二是在滿足了人們對物質(zhì)方面的需求后開始追求的精神方面的需求。就目前農(nóng)村的養(yǎng)老問題來說，我們還是應著力解決第一方面。人對物質(zhì)本身的需求可以是老人的衣、食、住、行，也可以是老人所需的生活照料，而這一切都需要首先解決經(jīng)濟問題。這里的經(jīng)濟可以是子女的供養(yǎng)也可以是社會的幫扶或是個人所有財產(chǎn)等。養(yǎng)老保險指人到老年后由于勞動力的不足無法再獲得資金，便以合同的形式降低本身對未來經(jīng)濟來源不確定的風險。與普通保險不同的是養(yǎng)老保險是國家和社會按照法律法規(guī)規(guī)定采取的幫助貧困老人，維持老人基本生活的一項福利政策。我們可以分為以下三個方面來理解、探究養(yǎng)老保險，首先，養(yǎng)老保險依法而立，有法可依，按法強執(zhí)；其次，養(yǎng)老保險的參與者必須達到法定退休年齡。只有達到法定退休年齡的人才可以使用養(yǎng)老保險，勞動力不可以。另外，勞動者需要按年繳納養(yǎng)老保險費，不得逃繳或少繳，直至其達到法定退休年齡；最后，養(yǎng)老保險的主體是用人單位或社會專門機構(gòu)。所謂的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了保障農(nóng)村老人在喪失勞動力后仍能支持其基本生活，由國家依法實施的社會養(yǎng)老保險。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策

老有所依、老有所養(yǎng)，正是當今社會我國農(nóng)村養(yǎng)老保險所追求的目標。隨著城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化不斷加快，唯有做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革才能適應社會發(fā)展的趨勢，早日實現(xiàn)我國共同富裕的目標。

第一，強化政府責任，明確主導地位。養(yǎng)老保險制度雖是以合同的形式展現(xiàn)在人們面前的，但其本身并不具有商品化特征。養(yǎng)老保險是由國家根據(jù)相關(guān)的法律制定的一項保障退休人員基礎(chǔ)物質(zhì)生活的法規(guī)。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，政府必須發(fā)揮其對養(yǎng)老保險的主導作用，充分利用立法手段并對其提供財力支持。

第二，拓寬籌資渠道，克服資金困難。想要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，就必須要先克服資金的困難。如果僅僅是依靠政府的幫扶肯定是遠遠不夠的，我們還需要拓寬籌資渠道，保證資金的充足。

第三，完善基金管理制度。政府應加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的監(jiān)管力度，對資金各個過程中的運作嚴格控制，防止有心之人起不軌之心。另外資金運行過程中的虧損、盈利等各個方面都應公開透明。

第四，統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制，提高管理效率。在統(tǒng)籌管理過程中，城市和農(nóng)村應該統(tǒng)一一套科學的政策，統(tǒng)一實施，共同進步，共同富裕。

4 結(jié)語

雖然目前我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但它并不能成為評價社會是否和諧、是否進步的憑證。隨著中國人口老齡化的日益嚴重，養(yǎng)老問題已成為目前中國面臨的最重要的問題之一。完善城市統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有利于消除城鄉(xiāng)差距，有利于維護社會的長治久安，有利于社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，使我國早日進入全面小康的共產(chǎn)主義社會。

[1]李瓊,陳博倫,成紅巧．土地流轉(zhuǎn)進程中農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的嬗變及構(gòu)建[J]．湖南科技大學學報(社會科學版),2015(01).

[2]曹永紅,丁建定．改革開放以來中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的變遷與評估——以“社會保障制度三體系”為分析框架[J]．理論月刊,2016(01).

[3]黃闖,袁雅莎．論發(fā)展老年社會組織對搞好農(nóng)村養(yǎng)老保障的作用及路徑選擇[J]．西部經(jīng)濟管理論壇,2016(03).