文/王宇，中國石油集團長城鉆探工程有限公司固井公司

加強企業(yè)內(nèi)部控制著力推進全面預(yù)算管理

文/王宇，中國石油集團長城鉆探工程有限公司固井公司

內(nèi)部控制與全面預(yù)算都是緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理實際而制定的完善的內(nèi)控與預(yù)算管理機制，是一種需要全員參與、全過程的管理模式，能夠優(yōu)化企業(yè)資源配置、提高企業(yè)運行效率與質(zhì)量、經(jīng)營管理體系更加完善，還能有效控制企業(yè)成本，對于企業(yè)發(fā)展壯大具有重要意義。鑒于此，本文將從加強企業(yè)內(nèi)部控制，推進全面預(yù)算管理的地位與作用入手，在分析當(dāng)前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)地策略與建議，以供參考。

內(nèi)部控制；全面預(yù)算管理；地位與作用

1 加強內(nèi)部控制，推行全面預(yù)算管理的重要地位與作用

加強內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理具有重要地位與作用。首先，能夠優(yōu)化企業(yè)資源配置，全面預(yù)算的關(guān)鍵在于全員參與，同時需要各個部門與生產(chǎn)環(huán)境的溝通與協(xié)調(diào)，盡可能地降低人力、物力與財力資源的無端耗費，也可以避免因配備不足而導(dǎo)致資源得不到合理分配的問題。其次，能夠有效提高企業(yè)運行效率和質(zhì)量。當(dāng)前，市場環(huán)境變幻莫測，企業(yè)發(fā)展往往面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營所面臨的風(fēng)險水平也隨之上升。通過全面預(yù)算，能夠為企業(yè)制定最佳經(jīng)營戰(zhàn)略，對未來一段時間的經(jīng)營目標(biāo)予以明確，在此基礎(chǔ)上進行合理規(guī)劃，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，促進企業(yè)運行效率的提升。再者，能夠使企業(yè)經(jīng)營管理體系更加完善，全面預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)管理與外部市場環(huán)境風(fēng)險相互對接，從生產(chǎn)與銷售出發(fā)，開展風(fēng)險研究，預(yù)測未來企業(yè)經(jīng)營管理的大致方向。不僅讓企業(yè)運行機制、外部市場機制以及組織管理等實現(xiàn)有機銜接，同時也能讓企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理更加清晰透明，進而使企業(yè)經(jīng)營管理體系得到進一步完善。最后，有助于強化成本管控，促進企業(yè)競爭力提升。全面預(yù)算管理的實施基礎(chǔ)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是針對企業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營管理目標(biāo)開展預(yù)算，使企業(yè)資源配置最優(yōu)化，盡可能地降低企業(yè)成本水平，進而為企業(yè)利潤最大化目標(biāo)的實現(xiàn)提供了可能。另外，全面預(yù)算編制過程匯集了全體員工的力量與共享，不僅使企業(yè)人員工作更加積極，同時也使得企業(yè)內(nèi)部凝聚力得到全面提升。

2 強化內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

2.1 全面預(yù)算基礎(chǔ)不完善，預(yù)算制定流程不規(guī)范

當(dāng)前，很多企業(yè)全面預(yù)算基礎(chǔ)都比較薄弱，具體的制定流程也缺乏規(guī)范性，致使全面預(yù)算無法有序進行下去。有相當(dāng)一部分企業(yè)全面預(yù)算指標(biāo)的制定都是緊密圍繞經(jīng)濟活動基礎(chǔ)展開的，這樣一旦企業(yè)經(jīng)濟活動或市場變動劇烈，那么已建立在過去經(jīng)濟活動的預(yù)算指標(biāo)就會失去客觀性，而無法準(zhǔn)確反映當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)狀。

2.2 缺乏完善的內(nèi)部控制與全面預(yù)算組織

主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)尚未建立完善的內(nèi)部控制與預(yù)算組織機構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法得到有效開展；第二，企業(yè)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行與監(jiān)督等部門職責(zé)與權(quán)限不明確，管理層也沒有對其進行有效管理與規(guī)劃，嚴(yán)重制約著各部門職能作用的發(fā)揮；第三，企業(yè)各部門間缺乏有效的溝通與交流，正是因為彼此間缺乏協(xié)調(diào)性，致使全面預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，信息嚴(yán)重滯后與失真，預(yù)算籌劃工作也不夠科學(xué)，致使內(nèi)部控制失去有效性。

2.3 全面預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向性不足

全面預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向缺失指的是企業(yè)在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上制定相關(guān)經(jīng)營發(fā)展計劃與決策時并未以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基本指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算編制目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不一致甚至產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，非但沒有起到預(yù)算管理的預(yù)期效果，反而對企業(yè)發(fā)展不利。

2.4 全面預(yù)算執(zhí)行不到位

全面預(yù)算執(zhí)行不到位主要由以下幾點原因?qū)е碌模旱谝唬瑢τ趦?nèi)部控制與全面預(yù)算而言，企業(yè)管理層并未給予足夠的重視，也沒有針對全體員工開展教育宣傳與引導(dǎo)工作；第二，企業(yè)內(nèi)部人員的專業(yè)知識不夠扎實，技能水平較低，職業(yè)道德低下，導(dǎo)致其工作效率和質(zhì)量不盡如人意。第三，缺乏完善的約束與考評機制。因為企業(yè)沒有建立完善的監(jiān)督與獎懲機制，績效考核機制缺乏完善性，這就導(dǎo)致績效考核工作不夠客觀公正，無法達(dá)到考核的最初目的，嚴(yán)重挫傷了員工的積極性，進而導(dǎo)致相關(guān)工作得不到有效落實。

3 加強企業(yè)內(nèi)部控制，著力推進全面預(yù)算管理的有效措施探討

3.1 不斷增強全面預(yù)算管理意識

一方面，作為企業(yè)管理層，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身對于加強內(nèi)部控制，推進全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，扮演好帶頭人的角色，針對企業(yè)全體人員開展宣傳教育與引導(dǎo)工作，讓全體管理人員及基層員工對內(nèi)部控制以及全面預(yù)算管理的認(rèn)識與了解，這樣在全面預(yù)算管理實施過程中，他們才會更加積極地予以配合。另一方面，對全面預(yù)算編制流程進行嚴(yán)格控制，提高預(yù)算編制流程的規(guī)范性，在指標(biāo)制定過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟活動以及市場變化預(yù)算，在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算指標(biāo)才能確保更加客觀合理。

3.2 建立健全全面預(yù)算管理機制

首先，應(yīng)當(dāng)建立完善的風(fēng)險管理機制，主要是風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警與控制，盡可能地降低企業(yè)全面預(yù)算風(fēng)險，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供重要保障。其次，建立完善的內(nèi)部執(zhí)行機制，也就是通過加強管理使員工行為規(guī)范得到有效約束。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立內(nèi)部控制的管理目標(biāo)，加快落實全面預(yù)算管理，不斷完善預(yù)算執(zhí)行體系，讓員工的工作積極性得以充分調(diào)動，這樣才能確保全面預(yù)算管理工作能夠落到實處。最后，加快建立完善的監(jiān)督與考評機制。一方面，企業(yè)要專門根據(jù)全面預(yù)算管理的落實建立相應(yīng)地監(jiān)督與考評制度，比如說季度考核或年度考核，再結(jié)合企業(yè)預(yù)算及預(yù)算落實狀況對員工工作進行考核與評價。另一方面，企業(yè)還應(yīng)通過制定相應(yīng)地獎懲措施，獎優(yōu)罰劣，對員工工作行為進行監(jiān)督與考核，進而促進員工責(zé)任感與工作積極性的提升。

3.3 促進內(nèi)部控制與全面預(yù)算的相互融合

全面預(yù)算管理不僅是加強企業(yè)內(nèi)部控制的有效措施，更是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。全面預(yù)算管理往往同時涉及到物資采購、融資、籌資等多項企業(yè)經(jīng)濟活動，并在企業(yè)內(nèi)部控制框架體系中居于核心地位，二者目標(biāo)一致。而對于內(nèi)部控制而言，主要包括組織、計劃、決策與執(zhí)行等，全面預(yù)算管理主要由預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行等環(huán)節(jié)組成，二者存在多個相互連通的工作環(huán)境，只有不斷加強全面預(yù)算管理，內(nèi)部控制的職能作用才能得以充分發(fā)揮，所以全面預(yù)算與內(nèi)部控制之間構(gòu)成相輔相成的關(guān)系。其中，內(nèi)部控制是全面預(yù)算管理工作能夠順利實施的基礎(chǔ)與前提，全面預(yù)算管理也是促使內(nèi)部控制功能得以充分發(fā)揮的有效手段。所以，企業(yè)要促進二者的有機融合，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分發(fā)揮自身作用。具體來說，將全面預(yù)算管理確立為基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，全面落實工作責(zé)任制，明確分工，讓各部門職責(zé)與權(quán)限清晰，進而提高企業(yè)生產(chǎn)與銷售等經(jīng)營管理活動的規(guī)范性。在推行全面預(yù)算的過程中，一定要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)開展預(yù)算管理活動，緊密圍繞內(nèi)部控制這一中心，加強內(nèi)部控制約束，使全面預(yù)算管理工作得以順利實施。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，企業(yè)外部環(huán)境變化劇烈，行業(yè)內(nèi)競爭日益加劇，企業(yè)發(fā)展環(huán)境可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存，時刻面臨著風(fēng)險，在這種情況下，就需要著力推進全面預(yù)算管理，控制企業(yè)風(fēng)險水平；加強內(nèi)部控制，促進企業(yè)核心競爭力提升。企業(yè)必須充分認(rèn)識到內(nèi)部控制與全面預(yù)算的重要地位與作用，努力促進二者的相互融合，共同提高企業(yè)經(jīng)營管理與風(fēng)險管理水平，進而推動企業(yè)更快更好發(fā)展。

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