文/李莉，沈陽市服務(wù)業(yè)委員會會計核算中心

如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作

文/李莉，沈陽市服務(wù)業(yè)委員會會計核算中心

近年來，隨著財政體制管理的改革，行政事業(yè)單位財務(wù)制度不斷加強(qiáng)，這些改革勢必影響行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，也亟待解決行政事業(yè)單位在財務(wù)管理、內(nèi)部控制、預(yù)算編制、財務(wù)人員素質(zhì)等財務(wù)管理方面一些問題。

1 行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的問題

1.1 內(nèi)部制約機(jī)制不健全，內(nèi)部控制意識薄弱

內(nèi)部環(huán)境包括單位的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)分配、內(nèi)部的審計機(jī)制。一些行政事業(yè)單位沒有制定相應(yīng)的會計控制制度和辦法，不能嚴(yán)格執(zhí)行，對內(nèi)部控制等制度的執(zhí)行及實(shí)施效果缺乏必要的監(jiān)督和內(nèi)部評價，有章不循，使得內(nèi)部制度形同虛設(shè)，不相容支付不能有效分離，職責(zé)不清，越權(quán)行使，缺乏制約。缺乏必要的內(nèi)部審計和外部監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部審計部門，但內(nèi)部審計人員一般都由財務(wù)人員等兼任，缺乏必要的獨(dú)立性，而財政、審計部門作為主要的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，側(cè)重于監(jiān)測財政資金使用的核發(fā)、合規(guī)，缺乏對被審計單位的內(nèi)部建設(shè)制度是否健全、有效的監(jiān)督、考評，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善。

1.2 部分財務(wù)人員素質(zhì)不能滿足財務(wù)工作需要

在現(xiàn)行會計管理體制下，各單位財會人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，財政部門對會計人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，導(dǎo)致有的財會人員法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)操守，無證上崗；專業(yè)水平較低，只有同時具備德、勤、能，等多方面優(yōu)秀品質(zhì)，才能被稱為一個合格的財務(wù)會計。

1.3 預(yù)算編制及執(zhí)行管理不規(guī)范

一是有的單位編制預(yù)算不完整、不全面、不規(guī)范，沒有反映本單位財務(wù)收支的全貌和工作重點(diǎn)；二是在資金使用過程中，無計劃、無控制，支出審批和報銷程序不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用；三是未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，部分收支未納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率不高。

1.4 會計核算不恰當(dāng)，資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是購置資產(chǎn)未通過政府采購程序，自建或維修固定資產(chǎn)未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理工程驗(yàn)收和決算；二是對采購資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致購入的資產(chǎn)質(zhì)次價高；三是未辦理任何手續(xù)，擅自核銷債權(quán)、處置資產(chǎn)；四是將固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割或轉(zhuǎn)讓給所屬單位，其分割或轉(zhuǎn)讓款長期掛賬；六是對資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對損壞或丟失的資產(chǎn)無人追究，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符；七是購置固定資產(chǎn)直接列經(jīng)費(fèi)支出；八是自建固定資產(chǎn)已交付使用多年，仍未辦理峻工結(jié)算，未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

1.5 行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。究其根源，主要是各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。由于部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，所以在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)問題的對策

首先，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī)，增強(qiáng)財經(jīng)法制觀念，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)會計行為，確保各項(xiàng)財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法 ，提高資金的使用效益。嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，認(rèn)真履行法規(guī)的財務(wù)管理責(zé)任，對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。定期聽取財務(wù)收支情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在單位問題。建立有效的財務(wù)支出約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

其次，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，細(xì)化部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力。行政事業(yè)單位執(zhí)行相關(guān)財政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算，按照預(yù)算資金嚴(yán)格使用，不得擅自改變資金用途。落實(shí)國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。

第三，建立健全財務(wù)管理制度，認(rèn)真履行財務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)。各行政事業(yè)單位要建立健全財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)請示報告制度，特別是建立健全內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)財務(wù)工作的監(jiān)督和管理。按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系，同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。

第四，加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，規(guī)范單位會計行為。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業(yè)資格證書，必須具備財務(wù)、會計等專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)，并接受再教育，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，必須遵守財務(wù)規(guī)定和職業(yè)道德，做到實(shí)事求是、客觀公正、原則性強(qiáng)，不做假賬。會計人員要切實(shí)履行好崗位職責(zé)，并依照《會計法》規(guī)定進(jìn)行會計核算，根據(jù)《會計法》等法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計監(jiān)督。

第五，建立健全各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)核算管理。建立健全財務(wù)管理制度。各單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度以及各自的實(shí)際情況建立健全預(yù)決算管理、收支管理、往來管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)管理制度和會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)會計分析制度等內(nèi)部會計管理體系，做到用制度管人、管事，以制度促進(jìn)管理，建立健全民主理財機(jī)制。