文/何云非，鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站

探析新形勢下強化行政事業(yè)單位內部控制管理

文/何云非，鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站

伴隨著高速發(fā)展的社會經濟等各個方面，行政事業(yè)單位的改革也被日益重視并被國家層面不斷提到重要的議事日程。在經濟現(xiàn)代化的同時，行政事業(yè)單位的運行和管理也應與時俱進向現(xiàn)代化方向邁進。從行政事業(yè)單位的內部管理來看，其管理應建立系統(tǒng)科學完善的管理運行體制機制，并且嘗試運用各種創(chuàng)新手法和機制優(yōu)化其內部管理，為社會經濟的發(fā)展提供堅實的保障和基礎。

行政事業(yè)單位；內部控制；管理策略

從當前我國的具體現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位要做好內部控制與管理，就必須將管理人員的職責明確和重視起來，制度方面應不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷去調動內部管理人員的工作積極性，建設行政事業(yè)單位內部文化，促進社會各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 新形勢下強化行政事業(yè)單位內部控制管理的意義

在新形勢下，行政事業(yè)單位強化內部控制管理工作，可以使其符合時代發(fā)展要求，并且能夠促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，在一定程度上能夠提高行政事業(yè)單位的工作效率，進而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

首先，強化行政事業(yè)單位內部控制管理工作可以使其符合時代發(fā)展要求。在社會發(fā)展過程中，很多領域對內部控制管理問題都較為關注，行政事業(yè)單位也是如此，如果不能解決當前的內部控制管理問題，就會造成較為不利的影響。由此可見，行政事業(yè)單位加強內部控制管理工作可以有效防范工作中的錯誤，切實提高行政事業(yè)單位的工作質量，同時，我國對于行政事業(yè)單位的工作質量以及效率的要求較高，內部控制管理人員采取科學手段強化內部控制管理工作，可以有效提高行政事業(yè)單位的工作效率，滿足時代發(fā)展需求，使其向著更好的方向發(fā)展。

其次，強化內部控制管理工作可以促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在我國經濟發(fā)展的過程中，多數(shù)行政事業(yè)單位除了要履行自身職責之外，還要參與一些社會經濟活動，但是目前部分行政事業(yè)單位在內部控制管理方面的制度尚未完善，導致出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，甚至會發(fā)生違法亂紀問題。由此可見，加強內部控制管理工作可以有效促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展，有效提升管理水平。

2 行政事業(yè)單位內部控制管理存在的問題

當前，在我國行政事業(yè)單位內部控制管理過程中還存在較多不足之處，無法實現(xiàn)良好的管理效果，不能合理地制定管理制度，對其發(fā)展造成較為不利的影響。具體問題表現(xiàn)為以下幾點。

2.1 人為問題

行政事業(yè)單位內部控制管理中人為問題的出現(xiàn)，主要因為部分內部控制管理人員在開展工作的過程中，并沒有對其進行全面的認識。例如，行政事業(yè)單位內部控制管理人員認為會計工作較為簡單，沒有必要設置較高的要求，聘請專業(yè)技術人才，導致行政事業(yè)單位的管理工作混亂。如果聘用一些思考能力與分辨能力較差的會計人員，就會出現(xiàn)只聽從領導安排的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)較為嚴重的問題。同時，部分行政事業(yè)單位領導缺乏對內部控制管理工作的認識，只能開展簡單的內部控制管理工作，導致出現(xiàn)內部控制管理工作混亂的現(xiàn)象，在一定程度上會降低行政事業(yè)單位工作人員的積極性，使得行政事業(yè)單位內部控制管理工作形同虛設。

2.2 缺乏完善的制度體系

經過實際調查可以得知，我國多數(shù)行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，只是將內部控制管理制度貼在墻上，無法將其充分應用到實際工作中，不能發(fā)揮內部控制管理機構的作用與優(yōu)勢，此類問題主要因為行政事業(yè)單位還沒有建立完善的管理制度。首先，缺乏合理的崗位設計體系，導致我國行政事業(yè)單位出現(xiàn)不合理的兼職現(xiàn)象，而我國有關行政事業(yè)單位內控管理工作的法律法規(guī)明確指出：要明確并且分離不相容的工作職務。然而，在實際工作過程中，我國行政事業(yè)單位經常出現(xiàn)一個人兼任多個職務的現(xiàn)象，為內部控制管理工作的實施帶來較大阻礙。其次，行政事業(yè)單位內部控制管理工作權限不明確，不能制定完善的授權審批制度。在長時間的發(fā)展過程中，嚴格的制度被經驗式的工作方式所取代，導致我國行政事業(yè)單位內部控制管理工作出現(xiàn)一系列問題。同時，部分行政事業(yè)單位內部控制管理人員還沒有明確自身責任與職務，在一定程度上會出現(xiàn)審批工作濫用職權現(xiàn)象。最后，我國多數(shù)行政事業(yè)單位還沒有規(guī)范內部控制事項的審批流程，無法有效提高控制效率，只關注結構而忽略過程，導致在出現(xiàn)經濟事故的時候，無法明確事故責任，對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展造成損害。

2.3 缺乏良好的基礎性工作

當前，一些行政事業(yè)單位在開展內部控制管理工作的過程中，基礎性工作較為薄弱。行政事業(yè)單位的財務會計基礎性工作難以達到合格標準，一方面，行政事業(yè)單位缺乏完善的財務管理制度，不能根據(jù)實際需求實施財務會計管理工作，無法提高財務會計工作質量。另一反面，缺乏規(guī)范的財務會計基礎工作，無法按照相關規(guī)定提高財務管理嚴謹性，例如，行政事業(yè)單位財務收支管理以及印鑒保管較為混亂，再加上一些財務會計工作人員認為沒有必要實施記賬工作，對其經濟安全性造成較大隱患。

3 新形勢下強化行政事業(yè)單位內部控制管理工作的策略

在新形勢下，我國行政事業(yè)單位在內部控制工作中，必須要重視各類制度的制定，進而優(yōu)化行政事業(yè)單位內部控制管理體系。具體內部控制管理方式包括以下幾點。

3.1 提高內部控制管理人員專業(yè)素質

在行政事業(yè)單位實施內部控制管理的過程中，必須要重視內部控制管理人員的專業(yè)素質，為行政事業(yè)單位開展內部控制工作提供良好的支持。首先，在招聘內部控制管理人員的時候，必須要嚴格考核其專業(yè)素質，確保能夠提高行政事業(yè)單位的內部控制管理效率。其次，在聘用內部控制管理工作人員之后，要對其進行階段性的專業(yè)知識培訓，使內部控制管理人員能夠掌握先進的工作技能，在一定程度上可以優(yōu)化內部控制管理工作體系，提高其工作質量與工作效率，進而達到良好的內部控制管理效果。最后，行政事業(yè)單位要對內部控制管理工作人員進行思想政治教育，使其提高自身綜合素養(yǎng)，重視工作職責。另外，行政事業(yè)單位內部控制管理人員還要重視提高財務會計專業(yè)素養(yǎng)，在掌握相關知識的基礎上，提高業(yè)務效率。

3.2 加強內部控制管理責任意識

由于行政事業(yè)單位的內部控制管理工作是由負責人實施管理工作的，因此負責人必須要重視內部控制預測工作，嚴格控制行政事業(yè)單位成本支出，保證每項支出都能符合相關標準。同時，還要制定完善的責任制度，將成本預算與現(xiàn)場方案整合在一起，并且分為幾個責任區(qū)域，要求每個負責人都能對成本進行有效管理，進而提高管理效率。

3.3 完善經濟活動制度

在行政事業(yè)單位開展各類經濟活動的過程中，必須要全面分析成本控制特點，避免出現(xiàn)影響成本控制效率與經濟發(fā)展的問題。在此過程中，行政事業(yè)單位內部控制部門要每個月召開一次經濟活動會議，然后根據(jù)工程數(shù)量實際情況以及材料消耗情況對成本費用的支出進行控制，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)成本控制問題，并且采取有效措施優(yōu)化成本控制體系，以便于提高行政事業(yè)單位內部控制管理質量。另外，行政事業(yè)單位必須要建立成本控制考核制度，每個月都要在成本控制中心對賬目情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)成本控制問題，并且采取有效措施解決問題，結合現(xiàn)場實際情況決定是否需要處罰。

3.4 重視行政事業(yè)單位內部控制“關口”

在行政事業(yè)單位內部控制管理工作實施過程中，相關管理人員必須要重視“關口”，進而優(yōu)化相關管理體系。首先，要把好各類工程質量關口，在提高工程質量的前提下增強其經濟效益，避免出現(xiàn)影響其發(fā)展的問題。其次，要把好物資設備關口，主要是針對行政事業(yè)單位各類項目的實際情況引進相關物資，進而優(yōu)化管理體系，例如，在采購材料的時候，要制定完善的采購計劃，確保能夠提高材料質量。最后，要把好安全關，在行政事業(yè)單位內部控制管理過程中，相關管理人員要對安全性進行控制，確保不會出現(xiàn)安全問題，避免影響行政單位的經濟效益，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

行政事業(yè)單位內部控制管理人員在實際工作中，必須要重視內部控制與管理工作的實施效率，確保能夠根據(jù)行政事業(yè)單位內部控制與管理工作的實際需求開展相關工作，避免出現(xiàn)影響長遠發(fā)展的問題。同時，還要重視行政事業(yè)單位內部控制管理人員的專業(yè)素質，進而優(yōu)化行政事業(yè)單位內部控制工作體系。

1.王艷榮.行政事業(yè)單位內部控制管理有關問題探析.現(xiàn)代經濟信息，2015（5）.

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