文/劉娉娉,阜新市委黨校

淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/劉娉娉,阜新市委黨校

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其首要任務(wù)是保供給,核心內(nèi)容是調(diào)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提品質(zhì),重要舉措是促融合,順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢和主要矛盾的新變化,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇,對于"去除庫存、滿足需求、降低能耗、促進(jìn)增收"具有重要意義。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。2016年中央一號文件進(jìn)一步提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。

1 著眼于要素端，優(yōu)化要素供給，提高全要素生產(chǎn)率

1.1 優(yōu)化勞動(dòng)要素供給，提升人力資本

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要依賴人力資本，農(nóng)業(yè)也不例外，特別是對我國這樣的人多地少的大國。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于人力資本的形成?，F(xiàn)實(shí)的矛盾是，現(xiàn)代的科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和能力要求與農(nóng)村勞動(dòng)力的真實(shí)素質(zhì)和能力不相匹配。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐年增加，特別是農(nóng)村青、壯年，城市的吸力和農(nóng)村的推力對他們作用很大，留在農(nóng)村的多位婦女、兒童和老人，許多農(nóng)村成為名副其實(shí)的“空巢”。因此，我們應(yīng)對婦女進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其發(fā)揮最大勞動(dòng)價(jià)值。

1.2 深化技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)率，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能極大提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)競爭力。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相比較，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力低下，這不僅導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，也導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品的階段性過剩。

農(nóng)業(yè)育種技術(shù)、種植技術(shù)、灌溉技術(shù)和收割技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，會極大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格?？茖W(xué)技術(shù)有助于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，諸如低毒性和高效性農(nóng)藥的研發(fā)，綠色種植技術(shù)的進(jìn)步等，從而在產(chǎn)品質(zhì)量上具有競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

1.3 優(yōu)化制度供給，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

我國的改革開放開始于農(nóng)業(yè)改革，自 1978年以來，我國農(nóng)業(yè)制度發(fā)生了重大變化。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列農(nóng)業(yè)政策和制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)制度在某些方面表現(xiàn)出了與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，阻礙了農(nóng)業(yè)供給要素的自由流動(dòng)，影響了市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的決定性作用的發(fā)揮。

2 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)供給體系更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化

首先，要加快建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這是解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高問題的關(guān)鍵所在。其次，要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。最后，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也包含“去庫存”的內(nèi)容，之所以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生高庫存，部分原因在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同存在問題，也即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工兩個(gè)環(huán)節(jié)存在“代溝”。

在玉米去庫存的舉措中，在給秸稈找出路時(shí)，我們注意到一個(gè)新詞——“糧改飼”。

“糧改飼”主要是指調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展適應(yīng)于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)需求的青貯玉米，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。

2017年遼寧省阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)示范帶建設(shè)三年滾動(dòng)發(fā)展為抓手，以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加快培育新型經(jīng)營主體，全面對外開放，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

遼寧省阜新市是傳統(tǒng)玉米種植區(qū)，在玉米去庫存、價(jià)格低迷的大背景下，農(nóng)民收益減少。這種形勢倒逼全市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)和方式，2016年調(diào)減玉米種植面積31.6萬畝，重點(diǎn)發(fā)展油料、薯類、麻類、雜糧等抗旱高效作物，收到良好效果。構(gòu)建糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)，將使阜新第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變化，有利于打牢農(nóng)產(chǎn)品供給端的基礎(chǔ)。這當(dāng)中，包括耕地輪作、生態(tài)改善等在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。阜新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)從發(fā)端起步。

3 在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新型城鎮(zhèn)化在某種程度上說是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要義之一是專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，而目前，我國農(nóng)業(yè)種植戶眾多且分散，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)力處在遞減階段，如何減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給，這取決與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化能吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，將其從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移生產(chǎn)效率較高的二三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遠(yuǎn)不止這么簡單。為此，需要注意幾點(diǎn)問題：

1）產(chǎn)能基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋比例低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)村發(fā)展的“短板”依然突出。

2）產(chǎn)出能力不足，市場、主體、生產(chǎn)要素這三大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力的激活程度不高。

3）農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力有限，龍頭企業(yè)拉動(dòng)牽引作用有待提升。品牌戰(zhàn)略應(yīng)成為供給側(cè)邁向高端化的必舉之措。

中央一號文件明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向，就是圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。從政策設(shè)計(jì)角度來看，中央一號文件作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，著力點(diǎn)在于協(xié)調(diào)部門之間的目標(biāo)一致，促使中央與地方政策目標(biāo)的激勵(lì)相容，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的長期方向，更側(cè)重原則性、綱領(lǐng)性、框架性。從實(shí)踐層面來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以遵循漸進(jìn)式改革的路徑，把握好節(jié)奏，分階段推進(jìn)。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)優(yōu)先解決積弊較深的問題，例如“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革”。我們相信，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將有效解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將以更新的面貌迎接黨的十九大召開！

[1]李國祥.農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與供給側(cè)改革是什么關(guān)系[N].上海證券報(bào)，2016-01-13.

劉娉娉（1979—），女（錫伯族），遼寧省阜新人。職務(wù)：中共阜新市委黨校教師；職稱：講師；學(xué)歷：碩士研究生；研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。