尹春盛

（七臺河林業(yè)局龍山林場，七臺河 154600）

淺析林業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展策略

尹春盛

（七臺河林業(yè)局龍山林場，七臺河 154600）

林業(yè)企業(yè)；經(jīng)營管理；策略

我國的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，風(fēng)、沙、旱、澇等自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境也明顯受其影響。森林資源是人類最寶貴的財富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境、提供人類生活、生產(chǎn)所需等方面做出了巨大貢獻，其所帶來的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益是不可估量的。本文就林業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展談?wù)劥譁\認識。

一、創(chuàng)新機制，合理開發(fā)利用和經(jīng)營管理

長期以來，森林（林地）所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定不清，經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)混淆，責(zé)權(quán)不清，經(jīng)濟權(quán)益不明確制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在新的時期里，對林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理進行改革，就是要明晰使用權(quán)、所有權(quán)，放活林木經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，最大限度地調(diào)動積極性，進一步維護森林經(jīng)營者造林、育林、護林的合法權(quán)益。為了有效地激活森林市場，促進森林資源有效利用，我們還必須建立完善的森林資源流轉(zhuǎn)機制，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)展，采取多種形式共存的經(jīng)營管理策略，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。另外，森林資源經(jīng)營管理，也要按照森林不同的主導(dǎo)功能，因地制宜、分類管理，要不斷調(diào)整和完善森林采伐制度，保護集體企業(yè)、個人企業(yè)培育森林的積極性。對于自然條件優(yōu)越地區(qū)，可以大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林，創(chuàng)造更加寬松的條件，滿足商品林采伐需要。

二、改革森林采伐管理制度

森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理，不應(yīng)成為森林撫育和低價林改造的瓶頸，要從有利于森林培育、有利于經(jīng)營主體、有利于森林資源保護“三個有利”的原則進行完善。凡是按規(guī)范要求編制森林經(jīng)營方案，按方案中確認的合理年采伐量，納入森林采伐限額的管理。另外，現(xiàn)行各項規(guī)程、規(guī)范、標準以及管理辦法，凡不利于加強森林經(jīng)營工作，脫離實際的，應(yīng)清理、修改和完善。

三、延長天然林保護工程期限

我國天然林資源在國家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著特別重要的作用。天然林保護和培育工作要堅定不移地堅持做好，重點是加強森林培育；其次扶持經(jīng)營體制創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新。天然林保護工程建設(shè)期到2010年截止，天然林的保護培育、恢復(fù)發(fā)展不能指望10年就能實現(xiàn)，它是一項長期的戰(zhàn)略工程。建議再用10年～20年實施天然林保護培育天然林工程，加大國家扶持力度。在工程實施中，把大部分的工程資金用于森林撫育、低產(chǎn)林改造和森林保護等，提高工程區(qū)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量，從而增強天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

四、健全經(jīng)營法律法規(guī)

隨著天然林保護等幾大林業(yè)重點工程陸續(xù)實施期滿，以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，林業(yè)將面臨一個全新的轉(zhuǎn)型期，林業(yè)經(jīng)營模式也將隨之改變。新的林業(yè)經(jīng)營機制需要法律支撐，否則森林資源經(jīng)營與管理無法步入正軌。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，森林經(jīng)營有關(guān)法律法規(guī)方面還很不健全?！渡址ā穼ι纸?jīng)營的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。建議對森林法進行進一步的修改。同時，借鑒美國、日本、芬蘭等許多國家都制定了《國有林經(jīng)營法》、《私有林經(jīng)營法》的經(jīng)驗，著手制定我國《森林經(jīng)營法》，通過法律規(guī)定森林經(jīng)營的各種形式，包括森林經(jīng)營的主體與客體，經(jīng)營權(quán)取得和限制，森林經(jīng)營的基本準則，森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的編制執(zhí)行，森林經(jīng)營與各方面的關(guān)系，森林經(jīng)營效果的保障，森林經(jīng)營風(fēng)險管理等等。立法有一個過程，可先以法規(guī)或部門規(guī)章形式，予以明確。對過去不切實際、不利于加強森林經(jīng)營的規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范進行清理修訂。只有森林經(jīng)營有法可依，有章可循，林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展才能得到切實保障。

五、加速培養(yǎng)森林經(jīng)營人才

實現(xiàn)科學(xué)的森林經(jīng)營是當(dāng)前林業(yè)刻不容緩的任務(wù)，也是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌森林經(jīng)營工作。森林經(jīng)營必須“以人為本”，強調(diào)人的主體性和參與性，只有在科技教育和人才素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。建議把森林經(jīng)營人才納入國家人才隊伍規(guī)劃，中等、高等農(nóng)林院校擴大招生計劃，強化林業(yè)技術(shù)人員知識更新。鼓勵大、中專畢業(yè)生到林區(qū)工作，比照到西部地區(qū)工作的人才待遇和保障水平對待。

六、建設(shè)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前林區(qū)的道路、職工住宅以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代林業(yè)極不相稱，與其他基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)相比，落后甚多。林區(qū)道路密度過低，不利于森林防火，也不利于森林經(jīng)營活動。林區(qū)職工生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，幾十年沒有多大進步，不利于“安居才能樂業(yè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與新林區(qū)都是時代的要求，體現(xiàn)社會進步，也是加強森林經(jīng)營工作的不可忽視部分。建議國家按工業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)的標準，支持林區(qū)和林場的道路、職工住宅等以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為森林科學(xué)經(jīng)營提供保障。

總之，林業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。新林業(yè)經(jīng)營管理還有待于我們共同努力，還需要我們每個人的參與。

[1]陳亮，王敏.淺談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)營管理者,2009(10):276-276.

[2]張漢芳.淺析如何促進林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)營管理者,2009(12X):211-211.□

（編輯/穆楊）