習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”電影作為文化領(lǐng)域具有代表性的門類，在十多年來的文化體制改革中成績顯著。2017年，中國電影延續(xù)了穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展勢頭，截至11月20日，中國電影年度票房突破500億元大關(guān)，觀影人次達(dá)到14.48億。豐碩成果的取得離不開電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，離不開《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實施以來創(chuàng)造的有利政策環(huán)境和法制保障。

2017年3月1日起施行的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，該法正式實施后，各地廣電機構(gòu)按照總局部署，積極貫徹落實，推動了電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、各地積極貫徹落實《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》施行以來，各級電影主管部門按照總局的部署，充分認(rèn)識該法的重要意義，大力推動法律的深入宣傳，共同營造電影法治的濃厚氛圍，根據(jù)自身情況著手完善相關(guān)制度措施，確保法律規(guī)定落在實處。

（一）因地制宜出臺與電影有關(guān)的扶持政策

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實施以來，各地積極部署相關(guān)工作，加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，制定出臺相關(guān)政策，為該法全面落實提供保障與支持。例如，浙江省政府辦公廳于2017年8月16日正式發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的若干意見》，這一《意見》既聚焦繁榮創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、基地聯(lián)盟建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的重點問題，又將新興業(yè)態(tài)、影視技術(shù)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈囊括進(jìn)來，為推動浙江影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全面政策支持。

福建省局著手研究擬制《國產(chǎn)影片拍攝制作扶持辦法》，計劃每年從電影專資中安排1000萬元，重點扶持2～3部電影拍攝制作項目。作為福建省落實《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式實施的政策措施，該《辦法》目前正在與福建省財政積極溝通，今后還將陸續(xù)研究出臺相關(guān)政策措施。

吉林省依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，初擬了《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見》《吉林省電影創(chuàng)作審查規(guī)則》《吉林省電影發(fā)行、放映管理細(xì)則》等規(guī)范性文件，現(xiàn)正在征求意見中，力爭盡早出臺省級相關(guān)法規(guī)，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）加強管理，規(guī)范電影市場發(fā)展秩序

2017年，各地按照《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，認(rèn)真落實處罰違規(guī)影院的相關(guān)工作部署，對各種破壞市場秩序的違法行為，加大了打擊力度，顯示了依法管理的決心。湖北省突出問題導(dǎo)向，狠抓電影市場規(guī)范。根據(jù)總局對首批326家違法影院進(jìn)行處罰的通知要求，對瞞報電影票房的陽新環(huán)球國際影院處以20萬元罰款。吉林省認(rèn)真落實總局電影局處罰違規(guī)影院的相關(guān)工作部署，嚴(yán)肅查處違規(guī)影院，省局與市州級電影行政主管部門簽訂了《責(zé)任書》和《依法經(jīng)營承諾書》。

二、貫徹落實《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》過程中遇到的主要問題

（一）配套政策和制度亟待細(xì)化和修訂

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》頒布實施已有一段時間，但該法對電影制片、拍攝、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)具體操作過程中的細(xì)節(jié)流程沒有給予明確規(guī)定，目前還是遵照《電影管理條例》中的規(guī)定執(zhí)行。但《電影管理條例》部分內(nèi)容并不完全符合《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定要求，比如電影劇本梗概備案或者電影劇本審查制度、電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面，還有待調(diào)整、修訂，以便法律法規(guī)之間相互銜接。

（二）各地在貫徹落實該法過程中存在不平衡現(xiàn)象

我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展程度不同，電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差異較大。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，發(fā)展條件不足，政府財政對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持也有限，影視企業(yè)普遍存在融資困難、市場化運作難的問題，電影創(chuàng)作力量還很薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，甚至具有地方特色的電影也難以投入生產(chǎn)。因此，在貫徹落實《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的過程中存在較多困難。

三、進(jìn)一步貫徹落實《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的對策建議

一方面，各地普遍建議中央和總局加快出臺《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實施細(xì)則，加快修訂《電影管理條例》，消除具體法條沖突，針對某些問題出臺司法解釋，把原則要求轉(zhuǎn)化為具體規(guī)范和政策，使《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》更具可操作性，從而保障其落實到位。

另一方面，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，主管部門盡快出臺差別化的扶持措施，主要包括扶持創(chuàng)作人才、制作資金和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族題材電影的制作宣發(fā)，以及電影制作的對口支援等，兼顧法律的普遍要求和差別化扶持政策，更有力地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（來源：國家廣電智庫）