武培真+施麥生

對發(fā)還改判案件講評，牽住了法院防腐和實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、提高質(zhì)效的“牛鼻子”。

近日，河北省正定縣人民法院學(xué)習(xí)借鑒新樂市法院“陽光司法”預(yù)防司法腐敗見成效。

每周一次對發(fā)還改判案件的講評，不僅有院內(nèi)法官，還有社會各界人士出席，正定縣人民法院以此來增強(qiáng)辦案法官和執(zhí)法人員的防腐意識和提升整體執(zhí)法能力；正定法院堅持做到常態(tài)化地敞開大門，接受社會監(jiān)督。

開創(chuàng)激勵新途徑

冬夜10時許的河北古城正定，大街小巷已是車少人稀，多數(shù)居民住宅紛紛掩窗熄燈，四面八方漸漸寧靜?？僧?dāng)晚正定法院會議室卻是燈火通明，幾十名法官和院領(lǐng)導(dǎo)，正在舉行發(fā)還改判案件講評會。若在平時，忙碌一天，平均每位法官幾乎要處理一宗案子，常常累得頭昏腦漲，如果不是急著整理卷宗或?yàn)榈诙扉_庭準(zhǔn)備材料，恐怕就要關(guān)燈就寢了。

然而，今晚到場的與會者全神貫注，或推心置腹、侃侃而談，或?qū)Ｐ哪?、?cè)耳傾聽。——思考、求知、互幫，占據(jù)著每個人的心扉和腦海。

當(dāng)晚正定縣人民法院實(shí)施的發(fā)還改判案件講評會，是今春李健全擔(dān)任正定法院院長以來推出的新舉措，每周舉行一次。參加講評會的，既有被發(fā)還改判案件的主辦人，還有全院幾十名法官、院領(lǐng)導(dǎo)，以及縣黨政部門和來自社會方面的代表。大家對發(fā)還改判案件的證據(jù)、事實(shí)、說理及裁判依據(jù)和中院的發(fā)還意見進(jìn)行分析講評，指點(diǎn)正誤，研討改進(jìn)辦法，以此增強(qiáng)防腐意識和提升整體執(zhí)法能力。

案件講評，對辦案法官來說，聽聽大家議論，品品各方指點(diǎn)，可促進(jìn)反思，既提高業(yè)務(wù)能力，又是對心靈的曝光和品德的洗禮，無疑會增強(qiáng)公仆意識、增進(jìn)公正良知。審監(jiān)一庭庭長張劍，被抽查講評去年主辦發(fā)還的一個案子。講評之前，他頗有壓力。但講評中，大家既肯定他判案正確，同時又指出了判決敘述的不詳之處。同行們的誠懇和實(shí)事求是，令他如釋重負(fù)。他覺得，雖然自己從事辦案的經(jīng)歷較長，工作又十分繁忙，但萬萬不可疏忽大意。深感法院判決一字一句關(guān)系重大，必須敘述完善、字斟句酌。他深有感觸地說：“講評會是規(guī)范行為、促人奮進(jìn)的創(chuàng)新措施，是每位法官提高業(yè)務(wù)的催化劑，又是純潔品行的凈化劑。要把案子辦好，這種改革很有必要?！?/p>

講評會也是對年輕法官的培訓(xùn)會。剛進(jìn)法院工作不久的趙丹認(rèn)為：“對我們年輕法官來說，講評會是提升水平的良機(jī)，能從講評中學(xué)到很多平時在學(xué)校和書本中學(xué)不到的東西?！焙卵愓f：“講評對主辦案件的法官是‘刮骨療傷式的治療和保健，它能促使法官正確地使用自由裁量權(quán)、確保辦案中體現(xiàn)公平正義?！?/p>

實(shí)施講評制，對年齡較大的法官也是有益的促進(jìn)。新安法庭庭長吳玉光說：“人無完人，金無足赤。工作經(jīng)歷再長，也必須對自己嚴(yán)格約束和不斷學(xué)習(xí)。稍不謹(jǐn)慎就會‘大意失荊州，就可能出現(xiàn)紕漏。每個案件事關(guān)當(dāng)事人的冷暖與悲歡，搞不好可能影響人家一生。我們在講評會上紅紅臉，甚至刺疼一點(diǎn)，沒多大關(guān)系。要是把案子搞偏了、判錯了，給人家造成的損失和痛苦是難以挽回的。講評案件既是對法官監(jiān)督的好形式，也是大家互相交流審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、互相學(xué)習(xí)的好機(jī)會?！?/p>

規(guī)則創(chuàng)新添合力

對發(fā)還改判案件講評，牽住了法院防腐和實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、提高質(zhì)效的“牛鼻子”。除此以外，正定縣法院實(shí)現(xiàn)“庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書上網(wǎng)”，就是要把案件最核心的環(huán)節(jié)和內(nèi)容置于全社會的監(jiān)督之下。為此，正定法院堅持做到常態(tài)化地敞開大門，將各界代表請進(jìn)法院，進(jìn)行巡視和座談，讓他們談感受、提意見，這對法院的改進(jìn)無疑又是廣泛的監(jiān)督和推動。

實(shí)踐證明，公開監(jiān)督會激發(fā)法官們的社會良知、加強(qiáng)公正辦案的責(zé)任心；但僅靠良知還不夠。院長李健全鞭辟入里、一針見血地說：“良知，固然是辦好案件的思想道德保障；沒有良知，就沒有高度負(fù)責(zé)和主持公道的動力；做任何工作，良知都必不可少。我們法院通過舉辦發(fā)還案件講評，公開監(jiān)督，互相指點(diǎn)，就是為了進(jìn)一步激發(fā)法官公正辦案、主持正義、盡職盡責(zé)的天地良心，把實(shí)現(xiàn)合理性與合法性的有機(jī)統(tǒng)一作為辦案從始至終的遵循和追求。但是，除了良知，還需要有必要的規(guī)則制約，讓良知和規(guī)則兩個輪子一起轉(zhuǎn)，才能形成主客觀因素的和諧統(tǒng)一，從而把案子辦好?！?/p>

正是出于這樣的理念，正定縣人民法院在健全規(guī)則、創(chuàng)建制約和激勵機(jī)制方面邁出了開創(chuàng)性的步伐。全院規(guī)定，作為法官，一年之中如果上級法院發(fā)還改判的案件數(shù)達(dá)到辦案數(shù)的5%，就要下崗培訓(xùn)；即使發(fā)還改判率達(dá)不到5%，哪怕是發(fā)還一個案件，也要記入政績檔案，作為對法官考核和升降的依據(jù)。

由于該院實(shí)施了發(fā)還案件講評、拓寬了公開監(jiān)督渠道及創(chuàng)建新規(guī)則等一系列新舉措，全院法官學(xué)習(xí)和自律的風(fēng)氣與日俱增。幾個月來，案件發(fā)還改判率大大降低，追求案件的公正、質(zhì)量和效率蔚然成風(fēng)。今年，正定法院在全省法院系統(tǒng)榮立“集體二等功”，全院連續(xù)多年沒有出現(xiàn)一例違規(guī)犯紀(jì)事件。律師張哲評價：“今年，正定法院變化非常大，公平性更高了，執(zhí)行力度更強(qiáng)了?！笨h政協(xié)副主席張貴賓則信服地說：“前幾年，法院聲望很低，我對法院也很有看法。最近，看了聽了正定法院的情況，我的成見改變了，覺著正定法院的正氣很足，非常有希望。特別是李健全院長來到正定法院之后，推行了系列化的改革，尤其是實(shí)施對案件‘公開講評等新規(guī)則，可以看出，他們在弘揚(yáng)公平正義的道路上越走越好。”

年過六十的社區(qū)調(diào)解員馮鳳銀這樣稱贊正定法院新面貌：“我沒多少文化，可是能看出點(diǎn)門道。舊社會是‘衙門口朝南開，有理沒錢別進(jìn)來。今天，咱們正定縣，有理沒錢也能打贏官司。正定法院主持公道，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦事，這都是李院長領(lǐng)導(dǎo)得好。在這里，我給李院長點(diǎn)個贊，也給正定法院點(diǎn)個贊?！?