趙慧

公共文化服務(wù)體系建設(shè)更重要的是提升全民的科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，公共文化服務(wù)正在凝聚起中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大文化力量。

城市書房、24小時(shí)自助圖書館、城市書吧……近年，各城市公共讀書設(shè)施不斷推陳出新，走進(jìn)社區(qū)，極大豐富了公眾文化生活。但是，全國還有12%的縣區(qū)沒有公共圖書館，文化消費(fèi)城鄉(xiāng)不均衡性高于人均消費(fèi)城鄉(xiāng)不均衡性。

“衡量一個(gè)國家先進(jìn)與否，只需看圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施的數(shù)量、服務(wù)和分布，以及文化類社會(huì)組織活躍度和服務(wù)能力，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平就大致清楚了?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時(shí)，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長劉洋說。

劉洋表示，對中國這樣13億人口、8.5億農(nóng)民的大國而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅是保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，更重要的是提升全民的科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，公共文化服務(wù)正在凝聚起中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大文化力量。

填補(bǔ)公共文化服務(wù)空白

民生周刊：目前各地不斷出現(xiàn)的公共讀書設(shè)施名稱不一，各有特色，這些公共讀書設(shè)施由誰投資建設(shè)和運(yùn)營？

劉洋：按照投資、運(yùn)營主體及經(jīng)費(fèi)來源等大致可分4類。一是政府購買服務(wù)方式建立的公共圖書館分館。北京朝外街道建立了首個(gè)由社會(huì)組織參與管理的街道圖書館，街道提供設(shè)施和場地，區(qū)圖書館配送圖書并提供數(shù)字文化資源，社會(huì)組織參與運(yùn)營，政府適當(dāng)提供資金補(bǔ)貼。廣東佛山則稱為智能文化家+，統(tǒng)一空間設(shè)計(jì)、內(nèi)容策劃、管理機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是增加公共閱讀功能的休閑服務(wù)設(shè)施，比如采取“總館—分館—服務(wù)點(diǎn)”模式，分館和服務(wù)點(diǎn)延伸到書店、銀行網(wǎng)點(diǎn)、咖啡館、網(wǎng)吧、農(nóng)家書屋、社區(qū)。

三是公益性文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作運(yùn)營的文化休閑設(shè)施，比如為了擴(kuò)大服務(wù)半徑、解決機(jī)構(gòu)人員編制不足問題，河北滄州圖書館在人流量密集區(qū)域與社會(huì)機(jī)構(gòu)共建城市書吧。

四是流動(dòng)設(shè)施+流動(dòng)服務(wù)。為破解中心城區(qū)無公共圖書館的窘境，貴陽實(shí)施“圖書館小站”項(xiàng)目。圖書館小站多設(shè)在圖書館服務(wù)相對真空區(qū)域，一定程度起到了公共文化服務(wù)陣地支點(diǎn)、觸角作用。

民生周刊：這些公共讀書設(shè)施與傳統(tǒng)公共圖書館、實(shí)體書店相比，在公共文化服務(wù)方面發(fā)揮了怎樣的作用？

劉洋：比如貴陽圖書館小站項(xiàng)目，在設(shè)施不足、財(cái)力不足、人力不足等條件下，將小站等流動(dòng)設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)向基層延伸，極大方便了群眾，有利于培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣，完善基層流動(dòng)文化設(shè)施布局。小站還可成為流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)圖書車、流動(dòng)舞臺車、農(nóng)村電影放映車、文物普查車以及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可面向邊遠(yuǎn)山區(qū)、人口較少自然村定期定點(diǎn)開展流動(dòng)文化服務(wù)。

還有網(wǎng)咖，那里可以提供文化便民服務(wù)，通過薄利多銷獲得盈利。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在城里看電影、看戲票太貴，到網(wǎng)咖可以上網(wǎng)、看書以及滿足其他文化需求。市場需求加政府引導(dǎo)，使公眾在消費(fèi)的同時(shí)享受了基礎(chǔ)公共文化服務(wù)。

民生周刊：11月初，《中華人民共和國公共圖書館法》頒布，公共圖書館今后的定位和發(fā)展方向是什么？

劉洋：公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)點(diǎn)和支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家無一不擁有設(shè)施齊備、覆蓋發(fā)達(dá)的公共圖書館體系。公共圖書館不僅是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，更是一種社會(huì)制度，保障每個(gè)公民獲得自由獲取知識或信息的權(quán)利。公共圖書館制度體現(xiàn)了公平正義、普適價(jià)值和基本權(quán)益的原則，普遍均等服務(wù)是各國公共圖書館事業(yè)的原則目標(biāo)。

目前，國家—省—市—縣四級公共圖書館系統(tǒng)基本建成，縣級以上政府設(shè)立公共圖書館達(dá)3153個(gè)，年流通人數(shù)從2012年4億多增至2016年近7億。但是，全國還有12%縣區(qū)沒有公共圖書館，民眾看書難問題尚未根本解決，公共圖書館服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮。

《公共圖書館法》是國家層面公共文化領(lǐng)域第一部專門法律，強(qiáng)調(diào)公共圖書館公益屬性，對服務(wù)效能提出要求，同時(shí)重視社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)，從設(shè)立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面對社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)作出規(guī)定。

部分地區(qū)欠賬較多

民生周刊：目前，各地方政府在公共文化服務(wù)供給及體系建設(shè)方面的整體狀況如何？

劉洋：近年來，各地公共文化投入大幅增加，設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了一批重大文化惠民工程。但由于不少貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，交通不便，居住分散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及與基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)欠賬較多，存在一些亟待解決的困難和問題。

主要是公共財(cái)政投入不足，公共文化設(shè)施水平不高、利用率低，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，群眾文化活動(dòng)貧乏，服務(wù)資源分散，專業(yè)人才匱乏，制度建設(shè)滯后，距離基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)還有差距。

民生周刊：這些不足具體表現(xiàn)在哪些方面？

劉洋：一是部分政府部門對基層尤其是貧困地區(qū)、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不足。某些縣鄉(xiāng)兩級政府部門沒有將公共文化服務(wù)納入基本職責(zé)范疇，基層文化干部創(chuàng)新觀念不足，普遍存在“等、靠、要”思想，基層政府、文化干部存在對公共文化政策不了解、不清楚的情況。

二是公共文化投入財(cái)力不足。由于基數(shù)低、財(cái)力有限，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比例較小，部分館站日常專項(xiàng)性公用經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算。另外財(cái)政投入以漫灌式、撒胡椒面式、蜻蜓點(diǎn)水式為主，缺乏基于百姓需求的滴灌式精準(zhǔn)投入，體現(xiàn)出觀念依然是將受眾不考慮為消費(fèi)者的“送文化”，而不是需求導(dǎo)向“種文化”的供給側(cè)改革思維。

三是基層公共文化設(shè)施欠賬多，使用效率低。一些地方通過填缺補(bǔ)漏、修修補(bǔ)補(bǔ)、因陋就簡的方式解決設(shè)施有無問題，存在使用率、利用程度不高，甚至閑置和改變用途的現(xiàn)象，陷入建好就占、邊建邊拆、現(xiàn)建現(xiàn)賣、有馬無鞍的窘境。

四是公共文化服務(wù)總量較少，總體效能不足，習(xí)慣被動(dòng)等著群眾“走進(jìn)來”，基層資源缺乏整合利用，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在文化權(quán)益保障上存在盲區(qū)死角。

民生周刊：發(fā)展不平衡不充分在公共文化領(lǐng)域有哪些表現(xiàn)？

劉洋：滿足文化需求是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國公共文化發(fā)展的主要矛盾體現(xiàn)在，一是相對于物質(zhì)需求，文化需求不均衡不充分。我國的文化軟實(shí)力落后于經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，文化生產(chǎn)難以有效滿足國民需求。在中產(chǎn)階層迅速增加，精準(zhǔn)扶貧、脫貧一個(gè)都不能少的情況下，社會(huì)呈現(xiàn)圈層化、碎片化，文化需求多樣化。

文化消費(fèi)城鄉(xiāng)、地區(qū)差距明顯。2016年城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出1269元，農(nóng)村居民僅252元，比例為5.04∶1，文化消費(fèi)城鄉(xiāng)不均衡性高于人均消費(fèi)城鄉(xiāng)不均衡性。東中西部文化消費(fèi)水平差異明顯，北京、天津、上海、廣東等省市文化消費(fèi)綜合指數(shù)連續(xù)4年位居前列，中西部地區(qū)省市在前十中只占3席。

民生周刊：自2011年創(chuàng)建第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以及示范項(xiàng)目以來，目前已開展至第四批，這一工程成效如何？

劉洋：示范區(qū)是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，承載了“率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的領(lǐng)路者、探索者使命，目前已有3批、共90多個(gè)城市。

從首批示范區(qū)創(chuàng)建成果看，文化經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，中央財(cái)政3.05億元示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助資金撬動(dòng)了地方投入超過150億元，落實(shí)了中央關(guān)于“保證公共財(cái)政對文化建設(shè)的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度”的要求，中西部創(chuàng)建城市許多原未列入規(guī)劃的重大公共文化設(shè)施得以開工，設(shè)施建設(shè)至少提速5年。

文化自信的當(dāng)代表達(dá)

民生周刊：公眾精神文化需求日益多元化，與此前相比出現(xiàn)了哪些新的需求點(diǎn)？

劉洋：一是從傳統(tǒng)的讀書、看報(bào)、看電視、聽廣播等個(gè)體享受公共文化服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化、廣場化、社區(qū)化、集中化的方式，例如廣場舞。二是文化需求多元化，表現(xiàn)在中老年人跳廣場舞，青少年上網(wǎng)、看電視，職場人士參加各類專業(yè)培訓(xùn)。

民生周刊：黨的十九大報(bào)告指出：滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，這對公共文化服務(wù)提出哪些要求？

劉洋：核心是構(gòu)筑基于文化自信的文化產(chǎn)品，必須重視文化自信的當(dāng)代表達(dá)和傳播，才能入腦、入心，內(nèi)化為民眾的思想和行為。

文化自信首先要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，遴選優(yōu)秀、適合當(dāng)代傳承傳播表達(dá)的先進(jìn)文化內(nèi)化于人。其次要傳承紅色革命文化，讓年輕人從革命文化中汲取營養(yǎng)，學(xué)會(huì)生存、競爭、合作等基本法則。另外就是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，首先落腳到社會(huì)主義核心價(jià)值觀，核心價(jià)值觀傳播不僅是24個(gè)字刷墻。

民生周刊：那么，如何完善城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)？

劉洋：圍繞到2020年現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

一是均等化。加快公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，著重解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群不均問題，重點(diǎn)破解貧困地區(qū)、農(nóng)村、弱勢群體公共文化服務(wù)短板。二是產(chǎn)品服務(wù)供給。補(bǔ)齊基層設(shè)施，增加公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給總量質(zhì)量，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，由“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N文化”，培育自發(fā)機(jī)制和內(nèi)生模式。三是文化科技融合。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做大做優(yōu)資源，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化綜合性、一站式服務(wù)。四是社會(huì)化。增強(qiáng)公共文化服務(wù)動(dòng)力，做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作，培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，培育文化消費(fèi)，促進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)融合，形成市場機(jī)制配置。五是體制機(jī)制創(chuàng)新，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變文化行政部門政府職能，管辦分離，探索基層公共文化管理機(jī)制，推動(dòng)基層參與式管理。