鄭旭

在15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，目的是探索城市老舊小區(qū)改造的新模式，為推進(jìn)全國(guó)老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

住建部“老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)”12月1日在廈門(mén)市召開(kāi)。會(huì)議決定：廣州、韶關(guān)、柳州、秦皇島、張家口、許昌、廈門(mén)、宜昌、長(zhǎng)沙、淄博、呼和浩特、沈陽(yáng)、鞍山、攀枝花、寧波等15個(gè)城市，為全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。

住建部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽在當(dāng)天的會(huì)議上表示，擇取15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，目的是探索城市老舊小區(qū)改造的新模式，為推進(jìn)全國(guó)老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

運(yùn)用“共同締造”推進(jìn)改造工作

“老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措?！蓖趺苫諒?qiáng)調(diào)說(shuō)。

他認(rèn)為，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感；有利于改善小區(qū)環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

王蒙徽強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作中要注意把握三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人民為中心，充分運(yùn)用“共同締造”理念，激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動(dòng)小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性，共同參與老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)內(nèi)容。要順應(yīng)群眾期盼，先民生后提升，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容。三是堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策。結(jié)合本地和小區(qū)實(shí)際，共同制訂科學(xué)的改造方案。

不僅如此，根據(jù)會(huì)議精神，老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作還將著重探索4個(gè)方面的體制機(jī)制。

一是探索政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的作用，在老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)充分反映居民需求。

二是探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資，政府補(bǔ)助的方式實(shí)施老舊小區(qū)改造。

三是探索因地制宜的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善老舊小區(qū)改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員作用。

四是探索健全一次改造、長(zhǎng)期保持的管理機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治管理組織實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理。

改造尚存三重困難

《民生周刊》記者了解到，老舊小區(qū)通常是指單位制改革之前，由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年商品房改革之后建設(shè)成的居住區(qū)相比較，大多已跟不上時(shí)代的發(fā)展。而隨著城市化進(jìn)程的加快，配套設(shè)施不齊、違章搭建嚴(yán)重、停車(chē)位不足等問(wèn)題日益凸顯，直接影響了居民生活的質(zhì)量、和諧社區(qū)的構(gòu)建和美好城市的建設(shè)。

因此，作為城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，老舊小區(qū)改造關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀需求。然而從各地改造工作實(shí)施情況看，有業(yè)內(nèi)人士曾分析指出，“當(dāng)前城市老舊小區(qū)改造尚存三重困難。”

分析認(rèn)為，第一重困難是改造資金籌集難度大，維修基金長(zhǎng)期閑置。目前我國(guó)大多城市的老舊小區(qū)改造資金主要依靠政府財(cái)政撥款，向社會(huì)籌集資金較難；物業(yè)維修基金使用效率不是很高，大筆費(fèi)用長(zhǎng)期掛賬閑置，如何利用好這種資金來(lái)支援老舊小區(qū)改造，并無(wú)一個(gè)明確的使用辦法。

第二重困難是改造涉及部門(mén)較多，協(xié)調(diào)管理難度較大。老舊小區(qū)改造通常需要對(duì)小區(qū)供電、供水、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施進(jìn)行修繕升級(jí)，在對(duì)小區(qū)道路和立面出新時(shí)又會(huì)牽涉到配電、配水管網(wǎng)的遷改，這就需要各單位強(qiáng)力配合。另外，還會(huì)涉及消防、城管、居委會(huì)、電信部門(mén)、有線電視單位等，協(xié)調(diào)好各單位的難度很大。

分析指出，一旦協(xié)調(diào)不好，容易造成工期停滯或者重復(fù)遷改等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和造價(jià)都有影響。

第三重困難是老舊小區(qū)改造建設(shè)管理不規(guī)范。分析認(rèn)為，從當(dāng)前情況看，普遍存在著管理較粗獷的問(wèn)題。老舊小區(qū)的改造具有“目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃要求高”“項(xiàng)目分散”“群眾關(guān)注度大”“工程簽證變更較多”等特點(diǎn)，對(duì)于工程建設(shè)管理要求也相對(duì)較高。在具體實(shí)施過(guò)程中，工程建設(shè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。

各地改造工作“迎難而上”

據(jù)《民生周刊》記者觀察，盡管改造工作尚存上述困難，但根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》的要求和部署，即：“要穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造?！备鞯卦陂_(kāi)展實(shí)施老舊小區(qū)改造工作中，均能“迎難而上”、積極探索改造工作的“本土”方式。

以此次住建部“老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)”承辦地廈門(mén)市為例，該市的老舊小區(qū)改造提升工作中，“共同”二字是關(guān)鍵和核心，在改造前要問(wèn)需于民，形成共謀；改造中要問(wèn)計(jì)于民，達(dá)成共建；改造后要問(wèn)效于民，實(shí)現(xiàn)共評(píng)，做到群眾滿(mǎn)意的才通過(guò)。先鋒營(yíng)小區(qū)創(chuàng)新成立了“家園服務(wù)中心”，為老舊小區(qū)提供自治小組籌建、物業(yè)管理培訓(xùn)等服務(wù)，形成了居民自治新模式。

作為另一個(gè)改造試點(diǎn)城市，沈陽(yáng)市將利用3年時(shí)間，對(duì)尚未進(jìn)行過(guò)改造的796個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提質(zhì)，并達(dá)到“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車(chē)要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、電梯要安全、違章建筑要拆除、市容要整潔清爽”的標(biāo)準(zhǔn)。

北京市雖非未被列入此次試點(diǎn)名單，但在建立老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索。北京市副市長(zhǎng)隋振江日前表示，該市將通過(guò)“先嘗后買(mǎi)”等方式，將專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)引入老舊小區(qū)，培養(yǎng)居民對(duì)物業(yè)服務(wù)的付費(fèi)意識(shí)，逐步提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)由“準(zhǔn)物業(yè)”管理向?qū)I(yè)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)型。