張 揚(yáng) / 東營市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

建筑工程招標(biāo)中存在的問題及解決措施

張 揚(yáng) / 東營市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

本文主要從招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)代理單位以及監(jiān)管部門在整個(gè)招投標(biāo)過程中存在的問題以及解決方案進(jìn)行闡述。

建筑工程；招投標(biāo)；問題；解決方案；應(yīng)對措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也隨之迅速發(fā)展，從而涌現(xiàn)出大量開發(fā)商來對土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，與此同時(shí)大量的施工單位也孕育而生，建筑行業(yè)市場魚龍混雜，各種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭也是層出不窮，因?yàn)楸舜说睦娑鲆曉陧?xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題，導(dǎo)致大量“豆腐渣工程”“爛尾樓”的出現(xiàn)，最終傷害的是老百姓，老百姓辛辛苦苦攢的血汗錢買了房，最后卻打了水漂，因此經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體鬧事，影響社會秩序。因此，我國在建筑行業(yè)先后制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上遏制建筑行業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切實(shí)利益，但仍有部門單位頂風(fēng)作案，置法律法規(guī)與身外，損害百姓利益，本文就在建筑工程招投標(biāo)中存在的一些切實(shí)問題及解決方案發(fā)表一下個(gè)人見解。

一、建筑工程招標(biāo)中存在的問題

1.招標(biāo)單位存在的問題。

（1）招標(biāo)單位作為項(xiàng)目甲方具有對項(xiàng)目施工單位的選擇權(quán)，因此在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)存在“假的公開招標(biāo)”即由于某種權(quán)利和內(nèi)部關(guān)系已經(jīng)提前決定好具體施工單位，導(dǎo)致“串標(biāo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，但為了應(yīng)付監(jiān)管部門檢查而進(jìn)行的招標(biāo)工作，隨便指定幾家施工單位或者同一單位以許諾給其他單位分包項(xiàng)目的理由冒用其他單位人員使自己能夠中標(biāo)，對招標(biāo)過程要求不太嚴(yán)格，最終公布中標(biāo)單位為提前決定的單位；

（2）其次在招標(biāo)時(shí)對施工單位資質(zhì)、施工裝備以及技術(shù)人員基本情況審核不夠嚴(yán)格，一些單位為了得到項(xiàng)目的施工權(quán)而偽造資質(zhì)或者租用其他實(shí)力單位資質(zhì)；而作為項(xiàng)目甲方不去嚴(yán)格審核對方資質(zhì)，僅僅注重對方標(biāo)書報(bào)價(jià)。采取誰的報(bào)價(jià)最低就選擇誰中標(biāo)的方法。

（3）有的招標(biāo)單位為了節(jié)約開支不去邀請專業(yè)招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)工作，由自己內(nèi)部人員組成招標(biāo)委員會來編寫招標(biāo)文件，由于內(nèi)部人員對招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致其對招標(biāo)、定標(biāo)文件的細(xì)則、規(guī)范等文件編寫粗糙、不規(guī)范導(dǎo)致標(biāo)底不清晰，從而使投標(biāo)單位有空子可鉆造成對投標(biāo)單位的不公平性。

2.投標(biāo)單位存在的問題。

（1）投標(biāo)單位投機(jī)取巧，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目也隨之被視為商品，開發(fā)商為了以較低成本建造出高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，所以，開發(fā)商采取招投標(biāo)的形式來選取低價(jià)格高質(zhì)量的建設(shè)單位，因此導(dǎo)致部分實(shí)力較差的施工單位通過“價(jià)格戰(zhàn)”來惡意競爭，搗亂，再加之招標(biāo)單位審核不嚴(yán)格，最終中標(biāo)單位選擇實(shí)力較差的單位，影響施工質(zhì)量，工期拖后。

（2）投標(biāo)單位由于與招標(biāo)單位存在“特殊關(guān)系”，通過不正當(dāng)手段獲得招標(biāo)單位標(biāo)書標(biāo)底，從而在制作投標(biāo)文件時(shí)，刻意按照對方標(biāo)底內(nèi)容來整理投標(biāo)文件，以取得招標(biāo)單位青睞，順利拿下項(xiàng)目，造成招投標(biāo)的不公平性，為了小集團(tuán)和個(gè)人利益，于國家利益和人民群眾利益安危而不顧，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，暗箱操作，滋生腐敗。

（3）投標(biāo)單位資質(zhì)，實(shí)力作假現(xiàn)象，一些施工單位在缺乏人才，裝備的前提下，利用自己的人脈關(guān)系，為了謀取利益就通過租用其他單位資質(zhì)，人才掛靠等手段來參與投標(biāo)，最終中標(biāo)后，再通過轉(zhuǎn)包，分包等途徑獲取利益，一些單位設(shè)立分公司、辦事處就靠出租資質(zhì)，辦理掛靠，為一些施工單位在投標(biāo)時(shí)提供便利，擾亂市場秩序。

3.招標(biāo)代理單位存在的問題。

（1）招標(biāo)代理單位違規(guī)操作現(xiàn)象較為普遍，由于招標(biāo)代理單位出現(xiàn)的時(shí)間較短，起步晚，因此招標(biāo)代理市場發(fā)育不完善，制度法律法規(guī)配套不健全，因此部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中缺乏法律意識，自律能力較差，利用自己身份特殊性為招投標(biāo)單位提供不正當(dāng)交易途徑，擾亂招投標(biāo)過程。

（2）招標(biāo)單位內(nèi)部問題，由于招標(biāo)單位內(nèi)部專家專業(yè)水平高低不同，在評標(biāo)過程中極易出現(xiàn)分歧，對于價(jià)格不注重單價(jià)及價(jià)格組成的評審，只注重價(jià)格表面，在對報(bào)價(jià)進(jìn)行評審時(shí)，對于判斷報(bào)價(jià)是否低于成本時(shí)，缺乏可靠，公認(rèn)的依據(jù)，使評審結(jié)果缺乏可信性。評委組成結(jié)構(gòu)不科學(xué)，專家面窄，人數(shù)少，容易出現(xiàn)相互串通的現(xiàn)象，因此招標(biāo)代理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)水平。

4.監(jiān)管部門存在的問題。

有些地區(qū)監(jiān)管部門監(jiān)管力度缺乏，不負(fù)責(zé)任，心中想著反正跟自己沒有直接關(guān)系，至于項(xiàng)目由誰來建設(shè)都是一樣，因此造成對招投標(biāo)的監(jiān)管不到位，造成國家和人民利益受到損失。因此作為監(jiān)管部門應(yīng)做到“在其位，謀其政”切實(shí)保護(hù)國家和人民的切實(shí)利益。

二、解決方案與應(yīng)對措施

上述問題的產(chǎn)生是多方面的，既有內(nèi)部因素，招投標(biāo)單位的制度，人員問題；也有外部因素，法律法規(guī)的不健全，政策的不完善；因此想要解決以上問題的出現(xiàn)就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.對于招標(biāo)單位實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，要求招標(biāo)單位對項(xiàng)目施工結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，如果因?yàn)闄?quán)錢交易出現(xiàn)的串標(biāo)，把工程報(bào)給沒有資質(zhì)，缺乏人才裝備的不合格的施工單位，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)追究招標(biāo)單位的法律責(zé)任，通過此類方法來對招標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)防工作，另外對于招標(biāo)單位也應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，普及，達(dá)到人人懂法，知法的效果，杜絕暗箱操作的出現(xiàn)。

2.對于投標(biāo)單位，在中標(biāo)后應(yīng)禁止轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，建筑主體必須由自己來完成，如若總承包方在某些項(xiàng)目中確實(shí)需要分包的，應(yīng)在投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)書中注明，否則不允許轉(zhuǎn)包，分包，另外在中標(biāo)單位進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場前招標(biāo)單位監(jiān)理部門應(yīng)對進(jìn)駐單位進(jìn)行監(jiān)督備案，如若存在轉(zhuǎn)包行為的應(yīng)勒令中標(biāo)單位按期進(jìn)行整改，逾期不改正者終止其施工權(quán)力，堅(jiān)決清退，并通報(bào)有關(guān)部門，將其不良行為記錄到企業(yè)信用手冊中。

3.對于招標(biāo)代理單位，在編寫招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織專家對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審核、評標(biāo)及招標(biāo)工作備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。另外對于代理單位也應(yīng)實(shí)行終生責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)對于每個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)的招投標(biāo)工作都能找到負(fù)責(zé)人；另外負(fù)責(zé)招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)對專業(yè)知識有所了解，堅(jiān)決拋棄最低價(jià)中標(biāo)的傳統(tǒng)思想，畢竟低價(jià)制造出來的商品，“豆腐渣”工程就會多出來，浪費(fèi)國家資源，損害百姓利益。最后應(yīng)制定科學(xué)、合理、公平的評審機(jī)制，防止由于個(gè)人意見影響評審的公正性。

4.對于監(jiān)管部門，首先應(yīng)大力開展貫徹、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)發(fā)的宣傳、教育活動(dòng)，爭取做到讓每一個(gè)參與招投標(biāo)的個(gè)人和單位都了解招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)內(nèi)容和要求，增加單位和個(gè)人依法招投標(biāo)的自覺性，另外應(yīng)加大查處力度，對于已經(jīng)查處的招投標(biāo)時(shí)存在違法行為的，各有關(guān)部門應(yīng)加緊辦案，從重從快進(jìn)行查處，切實(shí)保護(hù)國家利益和百姓利益不受損害。

三 、結(jié)論

建筑工程項(xiàng)目是一項(xiàng)關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的百年大計(jì)，而招投標(biāo)又是建筑項(xiàng)目中的重要一步，招投標(biāo)是招標(biāo)單位選擇價(jià)格合理，具有較高實(shí)力的建設(shè)單位，確保工程質(zhì)量的手段，同時(shí)也是投標(biāo)單位獲取利益的過程，但隨著社會的發(fā)展，招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題也是屢禁不止，危害國家以及百姓利益，因此這就需要我們從業(yè)人員及國家監(jiān)管部門的共同努力，來杜絕此類問題的出現(xiàn)，給國家一個(gè)滿意的答復(fù)，給人民群眾一個(gè)舒適、安全的生活環(huán)境。

[1]王錚.建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及相應(yīng)解決方法探討.技術(shù)探討.2014.12.

[2]幸偉.我國政府采購招標(biāo)投標(biāo)問題研究[d].東北師范大學(xué)，2009.

[3]劉曉君.我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析.建筑經(jīng)濟(jì)，2008，（5）.