■季凱文，周 吉

江西“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀調查及處置策略

■季凱文，周 吉

去產能，處置好“僵尸企業(yè)”是關鍵一環(huán)。受內外需求持續(xù)乏力、成本上升與價格下跌雙重擠壓、以中低端產品為主的產業(yè)格局影響，從多產品庫存積壓、資金周轉困難，一些企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)?？偟膩砜?，江西“僵尸企業(yè)”主要分布在鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，基數(shù)小但規(guī)模較大，部分企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損。對此，應堅持以“去產能”為目標導向，加快建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，分類分批推進處置“僵尸企業(yè)”，妥善解決“僵尸企業(yè)”職工安置，有效盤活“僵尸企業(yè)”存量資產，促進“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)有序退出。

江西；僵尸企業(yè)；現(xiàn)狀；處置舉措

季凱文（1984-），江西臨川人，江西省發(fā)展改革研究院產業(yè)經濟研究室主任，江西省百千萬人才工程人選，副研究員，博士，博士后，研究方向為區(qū)域經濟、產業(yè)經濟；周吉（1988-），江西瑞昌人，江西省發(fā)展改革研究院，助理研究員，研究方向為產業(yè)經濟。（江西南昌330036）

近年來，產能過剩問題已經成為制約中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。去產能是供給側結構性改革的重點，而處置“僵尸企業(yè)”是化解產能過剩的“牛鼻子”。自中央經濟工作會議將去產能確定為供給側結構性改革的首要任務后，各省市相繼出臺了去產能行動計劃，“僵尸企業(yè)”處置力度也不斷加大。盡管江西不屬于產能過剩較嚴重省份，但是全省鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)占據(jù)主導，化解產能過剩和處置“僵尸企業(yè)”的任務依然非常艱巨繁重。從供給端做減法，加快“僵尸企業(yè)”清理處置步伐，有助于促進產能過剩行業(yè)擺脫困境、健康發(fā)展，實現(xiàn)經濟提質增效升級。

一、基本現(xiàn)狀

（一）從數(shù)量規(guī)?？矗鶖?shù)小但規(guī)模較大

2015年12月9日，國務院常務會議首次對“僵尸企業(yè)”提出了具體的清理標準，即對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。2015年底，江西省發(fā)改委和工信委在全省范圍對特困企業(yè)的情況進行了摸底調查。經初步摸底調查，全省登記在冊的中型以上工業(yè)企業(yè)2054家，符合條件的特困企業(yè)共有123家，資產總額278億元，負債總額245億元。

（二）從行業(yè)分布看，六大高耗能行業(yè)占據(jù)主導

根據(jù)歐美發(fā)達國家的經驗，產能利用率在79%～83%屬于合理區(qū)間，2015年，全省工業(yè)主要產品產能利用率僅為78.8%，鋼鐵、煤炭、平板玻璃、有色、水泥等行業(yè)產能利用率僅為70%左右?？梢?，從整個工業(yè)行業(yè)來說，江西產能過剩問題不太明顯，但是鋼鐵、煤炭、石油、化工、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)是產能過剩的“重災區(qū)”，虧損企業(yè)主要集中在這些傳統(tǒng)行業(yè)。2015年，全省六大高耗能行業(yè)虧損企業(yè)虧損額為38.0億元，同比增長58.6%，占虧損企業(yè)虧損額的比重高達58.0%。另外，在全省符合條件的123家特困企業(yè)中，行業(yè)主要涉及采礦業(yè)、紡織業(yè)、船舶制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等，特別是在42家處于停產狀態(tài)的企業(yè)中，水泥、玻璃、有色金屬、化工等行業(yè)居多，占69%。

（三）從生產經營狀況看，企業(yè)虧損面明顯擴大

在全省符合條件的123家特困企業(yè)中，只有17家企業(yè)略有盈利外，其余的106家企業(yè)均處于虧損狀態(tài)，在崗職工數(shù)為41724人，在崗率僅為33%左右。部分企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營，呈現(xiàn)“僵而不死”局面。鋼鐵行業(yè)方面，2015年全省粗鋼產量為2211萬噸，雖然粗鋼產量有所下降，但鋼材市場供大于求的矛盾仍然十分突出，鋼材價格持續(xù)創(chuàng)出有指數(shù)記錄以來的新低，新鋼、萍鋼主營業(yè)務虧損較為嚴重。煤炭行業(yè)方面，經過多次整頓后，江西現(xiàn)存小煤礦520對，但331對小煤礦處于停產或半停產狀態(tài)，資源枯竭、扭虧無望的礦井高達156對。有色行業(yè)方面，受有色金屬市場進入周期性下行通道影響，全省規(guī)模以上有色企業(yè)共有707戶，虧損81戶，其中銅企業(yè)260家，虧損23戶；鎢企業(yè)119家，虧損24戶；稀土企業(yè)83家，虧損13戶。

二、產生原因

（一）產能利用受“內需不振與外需乏力”雙重制約

一是消費增速放緩。2015年，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長11.4%，比2014年下降1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)銷售產值同比增長5%，比2014年回落9.5個百分點。其中，國內銷售產值同比增長5.2%，比2014年回落8.4個百分點。二是出口形勢嚴峻。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值占工業(yè)銷售產值比重僅為7.7%，同比增長2.5%，較上年同期大幅下滑23.8個百分點。全省有產品出口的31個行業(yè)大類中，15個同比下降，比重近一半。需求不足，產成品庫存增加快、占比高，重點產品期末庫存比期初增加較多，迫使企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)。2015年，全省產成品存貨同比增長11.4%，比2014年提高7.8個百分點，比全國平均水平高8.1個百分點。重點調查的89種產品中，52種產品年末庫存比年初大幅增加，其中鋼材增加22.6%，粗鋼增加15.7%，銅材增加1.6倍，化肥增加2.5倍，服裝增加1.8倍。

（二）產品市場受“低端過剩與高端不足”雙重影響

江西工業(yè)生產主要以中間產品為主，市場覆蓋面較窄，不少工業(yè)品供給規(guī)模較大但品質不足，具有市場話語權的優(yōu)質、高端工業(yè)品供給較少，部分產品需求陸續(xù)接近或達到峰值，企業(yè)長期面臨嚴峻的價格壓力。有色產業(yè)方面，銅合金新材料發(fā)展不夠，稀土初級冶煉產能偏大，鎢產業(yè)品種較少，尤其后端工藝技術相對落后、裝備水平較低。鋼鐵產業(yè)方面，鋼材深加工比例過小，產品中低檔次、低附加值、低技術含量的產品比例占70%左右。石化產業(yè)方面，老技術、老工藝、老設備比重較大，大多數(shù)石化產品停留于原料粗加工階段。建材產業(yè)方面，仍以傳統(tǒng)建材為主，新型建材規(guī)模較小，高端技術產品缺乏。紡織服裝產業(yè)方面，以棉紡為主，初加工產品占很大比例，下游服裝以中低端產品和“貼牌加工”為主?？v觀整體產業(yè)鏈條，以中低端產品為主的產業(yè)格局，在很大程度上導致企業(yè)競爭加劇、價格下跌并進，企業(yè)利潤率低，企業(yè)生產經營容易陷入困境。

（三）企業(yè)利潤受“成本上升與價格下跌”雙重擠壓

一方面，生產成本不斷上升。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務成本占主營業(yè)務收入的比重為88.1%，比全國平均水平高2.4個百分點；產成品占用和應收賬款兩項資金一直保持兩位數(shù)的高位增長，同比增長13.3%，遠高于主營業(yè)務收入的增長幅度。另一方面，工業(yè)品市場價格持續(xù)低迷。2015年，全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降6.2%，降幅高于全國1個百分點，連續(xù)47個月呈下降態(tài)勢。鋼鐵、石油加工、有色、水泥制造和電氣機械等傳統(tǒng)行業(yè)生產者出廠價格同比分別下降24.2、21.0、12.4、10.6和4.5個百分點。受生產成本高企、產品價格低迷雙重擠壓，工業(yè)企業(yè)盈利水平大幅縮水。2015年，全省規(guī)以上工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長4.3%，較2014年回落8.7個百分點；實現(xiàn)利潤總額同比增長2.4%，回落11.7個百分點，為2008年以來最低水平。另外，不少嚴重虧損企業(yè)已不符合貸款條件，導致企業(yè)貸款難、融資難，造成企業(yè)流動資金斷流，企業(yè)無法正常運行而陷入經營困境。

（四）退出機制受“就業(yè)不穩(wěn)與壞賬暴露”雙重掣肘

實際上，“僵尸企業(yè)”的存在，主要源于地方政府對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、銀行對壞賬暴露的擔憂。對于地方政府來說，“僵尸企業(yè)”盡管不能產生效益，但在經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，仍可以帶來經濟總量。同時，“僵尸企業(yè)”的關閉、破產無疑會造成許多職工下崗，催生不穩(wěn)定因素。因此，一些部門不愿意讓“僵尸企業(yè)”輕易“死”去，更不愿意以破產的方式讓其“死”去，通過破產程序退出市場的“僵尸企業(yè)”極其有限。對于銀行來說，出于對產生不良貸款的擔憂，也往往會對“僵尸企業(yè)”持續(xù)放貸。只要“僵尸企業(yè)”能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報表”，而一旦“僵尸企業(yè)”破產，就意味著壞賬暴露。另外，“僵尸企業(yè)”擁有房地產、機器設備等“重資產”作為抵押物，也容易獲得銀行貸款。

三、處置策略

（一）強化精準識別，全面摸清“僵尸企業(yè)”家底

一要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。借鑒廣東等省份甄別“僵尸企業(yè)”的具體標準，對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進行精準識別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。同時，按照企業(yè)所有制形式，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，并實施定期排查，動態(tài)管理。

二要將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點。在精準識別的基礎上進行細化分類，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的指導意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的實施方案，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關閉破產等不同方式進行精準處置。

三要建立“僵尸企業(yè)”處置聯(lián)動機制。處置“僵尸企業(yè)”涉及到發(fā)改、工信、財政、科技、國土、環(huán)保、人保、稅務、金融、電力等各個部門、單位，屬地各部門、單位對處置“僵尸企業(yè)”最直接。因此，處置“僵尸企業(yè)”應以屬地政府為主，同時各相關部門、單位加強協(xié)調，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，推進“僵尸企業(yè)”積極穩(wěn)妥、分類有序處置。

（二）堅持分類施策，依法推進“僵尸企業(yè)”清理處置

一要關閉破產淘汰一批。對于長期虧損、資不抵債、處于產業(yè)鏈低端，產品缺乏市場競爭力，抗風險能力差，沒有重組價值的企業(yè)，或不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)，依法實施關閉破產，剝離土地、廠房、辦公場所、員工宿舍、生產設施、技術專利等閑置、有價值資產，通過出售、轉讓、拍賣、租賃、招商合作等方式繼續(xù)利用。

二要資本運作發(fā)展一批。對于具有品牌知名度、市場占有率，但債務負擔較重，盈利能力、償債能力下降的企業(yè)，通過推動優(yōu)質資產或主營業(yè)務注入國有上市公司，增強企業(yè)實力。抓住國有企業(yè)股權多元化改革的契機，鼓勵社會優(yōu)質資本以產權轉讓、資產置換、資產收購等方式參與企業(yè)兼并重組。

三要創(chuàng)新扶持提升一批。對于擁有技術積累、市場前景、經營規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，但由于市場競爭激烈、管理決策失誤、產能效率低下等原因而暫時陷入困境的企業(yè)，通過引入戰(zhàn)略投資、加大政府創(chuàng)新投入，推進企業(yè)管理、激勵、技術、業(yè)態(tài)等多重創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力，開拓新興市場，加速轉型升級。

（三）突出政府主導，妥善解決“僵尸企業(yè)”職工安置

一要制定分流安置政策。以市、縣為單位，采取政企聯(lián)合的方式制訂相應職工安置方案，積極穩(wěn)妥推進各類人員分流措施的落實，全力保障每名安置職工合法權益，確保市場出清“僵尸企業(yè)”的每一名職工得到有效安置。同時，建議由人保廳會同國資委、財政廳等有關部門制定“僵尸企業(yè)”員工安置政策指引，加強轉崗職工技能培訓，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

二要多方籌措安置資金。把“僵尸企業(yè)”處置過程中的職工安置問題作為重中之重，加大資金投入，積極向中央爭取工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，解決職工轉崗、技能培訓資金問題。通過擴大政府債務、劃撥國有企業(yè)股權等方式，充實社會保險基金，完善社會政策兜底，確保破產、重組企業(yè)財物處置所得優(yōu)先用于下崗職工安置。

三要分類分批妥善安置。根據(jù)企業(yè)員工的年齡、技術能力、個人身份、身體條件等因素，采取競爭上崗、提前退休、解除合同、內部調動等相結合的方式，分類分批進行妥善安置。對提前退休、無法再就業(yè)人員、工傷及職業(yè)病患者，由政府提供資金支持；對具備一定工作能力且愿意繼續(xù)工作的下崗人員，有針對性地開展免費轉崗技能培訓，為其再就業(yè)創(chuàng)造機會。

（四）加強市場運作，有效盤活“僵尸企業(yè)”存量資產

一要完善各類對接平臺。搭建國有資本與社會資本對接平臺，鼓勵社會資本通過股權置換、收購、增資等方式參與國有“僵尸企業(yè)”兼并重組。做好“僵尸企業(yè)”處置與產權交易平臺、國有資本投資運營平臺、基金平臺、信用平臺等多種平臺的對接，鼓勵“僵尸企業(yè)”通過各類平臺向社會募集資本。簡化產權、股權交易評估等程序，出臺區(qū)域性股權交易市場規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設立股權融資平臺，促進“僵尸企業(yè)”規(guī)范化退出。

二要合理利用金融工具和信貸政策。設立企業(yè)應急轉貸專項資金，避免發(fā)展前景的暫時困難企業(yè)因轉貸導致資金鏈斷裂。對不同類型的“僵尸企業(yè)”采取差別化信貸政策，比如對于“創(chuàng)新發(fā)展型”企業(yè)，要繼續(xù)給于資金支持；對于“兼并重組型”企業(yè)，則采取包括定向開展并購貸款等方式支持。支持銀行在財稅及監(jiān)管政策允許范圍內，設計、主導或參與“僵尸企業(yè)”并購重組全過程，自主決定貸款政策。同時，支持企業(yè)引入發(fā)債、保險、租賃等中長期債權資金，或通過風投、創(chuàng)投等風險投資機構和各類產業(yè)基金等增加股權資金投入，有條件的通過資本市場直接融資，降低對銀行“間接融資”的依賴。另外，協(xié)調清理“僵尸企業(yè)”間應收賬款，或通過政府采購等方式幫助企業(yè)壓縮庫存，盤活“僵尸企業(yè)”存量資金。

三要整合消化國有“僵尸企業(yè)”。重視企業(yè)兼并重組后的企業(yè)內部資源整合，鼓勵企業(yè)實施“減量重組”。通過國有資本投資、運營公司及各類資產平臺對“僵尸企業(yè)”有效資產重新整合，盡可能盤活一部分資產。同時，通過托管、資產置換、破產等市場化方式，實現(xiàn)低效、無效資產的有序退出，從而達到“僵尸企業(yè)”與母體企業(yè)的徹底隔離和退出的目的，在實現(xiàn)國有權益損失最小的前提下，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。

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F27

A

1006-169X（2017）03-0091-04

本文系江西省中國特色社會主義理論專項課題“江西‘僵尸企業(yè)’的現(xiàn)狀與處置舉措研究”（16ZT30）和江西省博士后研究人員科研擇優(yōu)資助項目“去產能目標導向下江西‘僵尸企業(yè)’識別與處置研究”（2016KY53）的階段性成果。