錢洪羽

加強消防部隊審計人才隊伍建設的構(gòu)想

錢洪羽

一、消防部隊審計人才隊伍建設的目標

消防部隊審計人才隊伍建設的目標可以表述為：堅持以黨中央、中央軍委“人才強國”、“人才強軍”戰(zhàn)略思想為指導，以中國特色軍事變革需求為牽引，以提高能力素質(zhì)為核心，建設一支人才數(shù)量規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)布局合理、綜合素質(zhì)優(yōu)良的復合型審計人才隊伍，為消防部隊審計事業(yè)的科學發(fā)展提供可靠的人才保障和智力支持。

（一）數(shù)量規(guī)模適度。

數(shù)量規(guī)模適度，就是要求從審計工作實際需要出發(fā)，科學合理的確定審計人才隊伍規(guī)模，使人才總規(guī)模與審計任務需求相適應。隨著消防部隊依法管財，強化監(jiān)督力度不斷加大，審計部門的任務將越來越重，目前的人員編配狀況很難保證審計事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)布局合理。

結(jié)構(gòu)布局合理，就是要圍繞審計工作和審計人才發(fā)展目標，調(diào)整和優(yōu)化審計人才隊伍結(jié)構(gòu)，形成審計人才互補和互動，實現(xiàn)審計人才隊伍整體合力的最大化。具體來講：

一是“四種審計力量”的結(jié)構(gòu)合理。財務經(jīng)費審計力量、基本建設審計力量、裝備審計力量、信息系統(tǒng)審計力量，必須保持完善的專業(yè)結(jié)構(gòu)和合理的比例，確保能夠有效履行不同審計監(jiān)督職責。

二是“三支隊伍”的比例恰當。審計領(lǐng)導人才隊伍、審計專業(yè)人才隊伍和審計管理人才隊伍，必須保持恰當比例，搞好角色定位，達到最有效地利用審計人力資源的目的。

三是一專多能的復合型人才的比重提高。著力補充和培養(yǎng)一專多能的復合型人才，確保既熟悉審計業(yè)務，同時又了解和掌握工程技術(shù)、計算機、法律、經(jīng)濟管理等知識的復合型人才占整個審計業(yè)務人才的一半以上。

（三）綜合素質(zhì)優(yōu)良。

隨著審計任務不斷加重和審計對象日益復雜化，要求消防部隊審計人才必須具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)，才能勝任審計工作。全面的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)包含良好的職業(yè)品德、合理的知識廣度和專業(yè)深度、較強的綜合能力、健康的身心。各項素質(zhì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，同步提高。

一是要有良好的職業(yè)品德。審計人員是監(jiān)督者，如果擔任監(jiān)督職責的人員品德不過硬，事業(yè)的發(fā)展則無從保證。新時期的消防部隊審計人才除政治合格外，還必須具有良好的職業(yè)品德。這是對審計人員最根本的要求，職業(yè)品德差，則審計者不可能獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，監(jiān)督的威懾力就會被弱化。

二是要有合理的知識廣度和專業(yè)深度。新時期審計面臨的情況復雜、對象多變，對審計人員的知識要求很高。消防部隊審計人才必須建立具有綜合性、層次性與開放性的知識結(jié)構(gòu)，兼顧廣度和深度，在“通”的基礎上注重“?！?，根據(jù)自身特點和審計實踐的需要，著重鉆研審計的某一個或某幾個專業(yè)領(lǐng)域，力求在基本勝任一般審計任務的前提下，成為某一個或某幾個領(lǐng)域的審計專家。

三是要有較強的綜合能力。新時期，知識外延不斷擴展，要求消防部隊審計人才必須具有較強的綜合能力，這些能力主要包括創(chuàng)新思維的能力、創(chuàng)新學習的能力、創(chuàng)新研究的能力、創(chuàng)新實踐的能力、創(chuàng)新公關(guān)的能力和創(chuàng)新領(lǐng)導的能力等，只有綜合能力強的復合型人才，才具備強勁的競爭優(yōu)勢。

四是要有健康的身心。消防部隊審計人才必須不斷地學習和接受新鮮事物，以適應新時期的要求，而要有足夠的精神學習與工作，就必須有強健的體魄。在具備較好的身體素質(zhì)的同時，還應具有好的心理素質(zhì)，才能更好地適應不斷變化的外部環(huán)境特別是激烈的社會競爭。

二、新的形勢對審計人才隊伍建設提出的目標任務

（一）勤于學習研究。

勤于學習研究是從職業(yè)素質(zhì)層面對審計人才提出的要求，必須培養(yǎng)對審計事業(yè)的熱愛，在濃厚的職業(yè)興趣下，使審計人員養(yǎng)成勤于思考、認真學習、努力鉆研的良好習慣，不斷錘煉勝人一籌的技能本領(lǐng)。在消防體制改革的推動下，信息技術(shù)等在部隊廣泛應用，審計工作面臨許多新的任務、涉及許多新的領(lǐng)域，審計過程中需要運用許多新的知識，審計方式手段也隨著發(fā)生巨大變化。消防部隊審計人員只有勤于學習研究，才能及時了解新的知識、掌握新的方法與技術(shù)，才能不斷提高認識、解決問題和開展審計工作的能力。

（二）善于發(fā)現(xiàn)問題。

善于發(fā)現(xiàn)問題是從業(yè)務技能層面對審計人才提出的要求，必須培養(yǎng)查找揭露問題的能力，通過不斷學習和錘煉，掌握過硬的發(fā)現(xiàn)、判斷和解決問題的業(yè)務技能，善于查找隱藏在經(jīng)濟活動中的深層次矛盾和問題。習主席指出，要堅持以問題導向加強審計工作，進一步擴大審計成果。隨著軍事經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的結(jié)合日益緊密，經(jīng)濟違法犯罪的花樣不斷翻新，隱蔽性越來越強，審計發(fā)現(xiàn)問題的難度也越來越大。審計人員只有不斷適應新情況、采用硬辦法、拿出新招數(shù)，善于在紛繁復雜的經(jīng)濟活動中發(fā)現(xiàn)問題，才能讓審計發(fā)揮“火眼金睛”作用，使審計工作真正做到“有的放矢”。

（三）敢于較真碰硬。

敢于移交線索是從黨性政治層面對審計人才提出的要求，必須培養(yǎng)敢于當“包公”、唱“黑臉”，敢于較真碰硬的戰(zhàn)斗特性，嚴守審計職業(yè)道德規(guī)范和準則，實事求是查處問題、堅持原則移交線索。新形勢下，審計工作領(lǐng)域越來越寬，任務越來越重，審計人員只有樹立“正在戰(zhàn)斗”的思想，敢于“亮劍”，堅決同違法違紀行為作斗爭，對違規(guī)違紀行為零容忍，對發(fā)現(xiàn)的問題毫不手軟、對掌握的線索堅決移送，才能讓腐敗分子沒有藏身之地，真正捍衛(wèi)法制尊嚴，確保經(jīng)濟活動在法制軌道運行。

（四）勇于督促整改。

勇于督促整改是從威信魄力層面對審計人才提出的要求，必須強化使命意識和責任擔當，堅決督促執(zhí)行審計決定和落實審計意見，及時收集匯總被審計單位整改情況，真正使審計發(fā)現(xiàn)問題得以整改，審計結(jié)果運用落到實處。揭露問題是先手棋，整改問責是重頭戲，只有把上、下篇文章都做好，才能夠確保審計取得實效。這就要求審計人員具備堅韌不拔的毅力和決心，面對問題緊抓不放，督促被審計單位整改落實。只有這樣，才能有力震懾心存僥幸、抱有幻想的人，使他們不敢輕舉妄動，促進從根本上解決問題。

（五）樂于參與決策。

樂于參與決策是從咨詢服務層面對審計人才提出的要求，必須培養(yǎng)能參善謀的能力，注重從部隊建設全局發(fā)揮審計職能作用，從普遍性傾向性問題中總結(jié)規(guī)律性特點，從揭示深層次矛盾中提出建設性意見，不斷提升審計咨詢服務的層次和水平。伴隨消防體制改革不斷深入，審計的職能作用也在不斷拓展，在進一步強化審計監(jiān)督職能的基礎上，審計服務職能的重要性正進一步凸顯。審計人員只有樂于參與決策，才能在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上為完善政策制度、強化被審計單位全面建設和科學發(fā)展，也才能贏得更為廣泛的歡迎和支持。

（六）嚴于廉潔自律。

嚴于廉潔自律是從思想道德層面對審計人才提出的要求，必須持續(xù)不斷純潔價值取向和職業(yè)操守，經(jīng)得起物質(zhì)和利益誘惑，真正做到紅字當頭、廉字兜底，在執(zhí)審過程中能夠挺起腰板、硬起手腕、筑牢鐵鎖，做一名黨委首長放心、官兵認可、作風正派的審計人?！按蜩F還需自身硬”，要想在查處問題的過程中始終做到堅持原則、敢于較真，審計人員心中必須始終放著黨性、放著良心、放著規(guī)矩，自身清清白白、干干凈凈，只有這樣才能經(jīng)受住各種誘惑，敢于說真話、報實情，真正成為黨和部隊用得上、靠得住的紅色經(jīng)濟衛(wèi)士。

三、加強消防部隊人才隊伍建設的主要舉措

（一）頂層扶持，營造人才培養(yǎng)基礎。

建立審計崗位準入從業(yè)資格選拔制度。國家許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域（財經(jīng)、衛(wèi)生等領(lǐng)域）均設置了準入門檻與各級資質(zhì)考核認證辦法。以會計崗位為例，會計人員必須持證上崗，報考會計從業(yè)資格證也有相應的門檻設置，從業(yè)者持證期間必須按照要求參加繼續(xù)教育并接受年檢，會計人員的職稱晉升都有相應等級的全國統(tǒng)一考試。這些制度為審計人員準入選拔制度構(gòu)建提供了參考?？梢钥紤]將審計崗位準入從業(yè)資格選拔制度納入到《基層建設先進單位考核評比辦法》“雙爭”扣分條款，若兩年內(nèi)在審計崗位不能取得審計專業(yè)技術(shù)職稱證書即調(diào)離審計崗位，為審計后備力量儲備保證質(zhì)量。

基于職業(yè)化視角的審計職業(yè)保障制度體系。推進審計職業(yè)化建設是審計制度改革的重要內(nèi)容和未來審計隊伍建設的發(fā)展方向，也是全面推進依法治國對現(xiàn)代審計發(fā)展的必然要求。隨著審計事業(yè)的快速發(fā)展和審計制度改革的不斷深入，推進審計職業(yè)化建設成為重要課題。審計人員不僅要會核查會計賬目，更要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅要會審數(shù)據(jù)，更能通過數(shù)據(jù)找到規(guī)律；不僅要精通財務，更要熟悉相關(guān)政策規(guī)定；不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于推動解決問題。研究制定審計人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全激勵機制，強化軍地有機整合、資源優(yōu)勢互補的人才合作培養(yǎng)機制，全方位、多渠道培養(yǎng)人才；加大復合型人才建設力度，加強政策法規(guī)、計算機、經(jīng)濟、工程、法律等相關(guān)知識的培訓，加大任職代職交流，創(chuàng)造多崗位鍛煉機會，進一步拓寬視野，豐富閱歷。

強化審計人員“爭先創(chuàng)優(yōu)”和看齊意識。要樹立“爭第一創(chuàng)一流有紅旗就扛”的意識，堅守政治信仰，保持高昂斗志，進一步提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要對比先進找差距，變壓力為動力，增強憂患意識，提高競爭能力。要爭當審計工作尖兵，把發(fā)現(xiàn)案件線索、查處重大違規(guī)問題、廉潔從審、撰寫審計信息、計算機審計、績效審計等內(nèi)容作為奮斗目標，爭當審計能手，爭做復合型人才。以審計事項為單位做好調(diào)查記錄，作為審計方案編制依據(jù)，把好調(diào)查了解關(guān)；嚴格按照審計相關(guān)規(guī)定實施現(xiàn)場審計，把好審計實施關(guān)；做到審計結(jié)果事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，評價客觀公正，建議切實可行，把好審計報告關(guān)。著力營造“比學趕超、奮勇爭先”的工作氛圍，保持好銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激發(fā)審計人員不斷奮進、積極向上、開拓進取。

建立審計特色文化培育和法規(guī)宣傳機制。強化預防審計理念，用超前的視角籌劃和開展工作，促進審計文化建設與廉政建設、業(yè)務建設形成整體合力，舉辦各種有助于審計文化建設。比如講述自己從審多年的所感所悟，講述審計人的故事，剖析審計案例，教授審計業(yè)務知識包括審計法律法規(guī)應用、審計查賬技巧、計算機審計技術(shù)方法、文明審計禮儀和審計溝通技巧等文化活動，著力培育審計精神，著力健全審計法規(guī)，著力提高審計能力，著力錘煉審計作風，著力優(yōu)化審計環(huán)境，提高專業(yè)崗位工作積極性和職業(yè)榮譽感，“以識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法”，舍得花本錢培養(yǎng)人才、舍得花時間鍛煉人才、舍得花精力引導人才，樹立和展現(xiàn)審計人員求真務實、嚴謹細致、深入扎實、廉潔奉公、雷厲風行的外在形象和內(nèi)在品質(zhì)，以過硬作風和良好形象贏得認可和尊重。通過文化強審，增強審計軟實力，釋放文化正能量，實現(xiàn)審計隊伍建設內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）多措并舉，拓展人才培養(yǎng)途徑。

嚴格規(guī)范的人才選拔機制。加強消防部隊審計人才培養(yǎng)必須嚴把入口關(guān)，建立健全審計干部資格準入制度，堅持任賢選能、唯才是舉，切實將那些思想好、作風硬、業(yè)務精、懂管理、知識面廣、法紀觀念強的人充實到審計隊伍中來。同時要拓寬選人渠道，除從部隊選拔和軍隊院校招收外，也可以從地方院?；蛏鐣咸卣校撼惺肇斀?jīng)專業(yè)人才外，也可根據(jù)需要招收諸如工程、裝備、信息網(wǎng)絡等方面的人才。

能進能出的人才流動機制。過去人們往往把流動與流失相等同，“拴”人和“卡”人的現(xiàn)象比較普遍，人力資源浪費在有的單位比較突出。其實，“進”和“退”是辯證統(tǒng)一的，無論是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才還是通用型的一般審計人才，只進不出或只出不進都是不正常的。從一些單位的實踐看，鼓勵審計人才橫向交流，不僅不會引起人心不穩(wěn)，而且會有效地促進優(yōu)秀拔尖人才的引進、保留和提高，對于整個審計人力資源的優(yōu)化配置也有積極作用。

能上能下的人才任用機制。要根據(jù)工作需要和人才特長，科學合理地使用審計人才，把審計人才放到合適的工作崗位，做到人盡其才、才盡其用，最大限度地發(fā)揮審計人才的優(yōu)勢。要建立和完善競爭上崗機制，把審計人才的“上”與“下”兩個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，真正做到能者上、庸者下，此一時能上者彼一時能下，此一崗位能下者彼一崗位能上，徹底打破“鐵飯碗”和“終身制”，切實形成競爭新格局。

有獎有罰的人才激勵機制。獎與罰是制度的有機組成部分。按照管理心理學的原理，處罰具有警示、威懾、導向等多種積極效應，獎勵措施只對“活性”心理人群有效，對于“惰性”心理人群作用不明顯，獎優(yōu)必須與罰劣相結(jié)合，才能真正起到激發(fā)積極性和創(chuàng)造性的作用。因此，在加大對優(yōu)秀人才獎勵力度的同時，也必須完善相應的處罰措施，從物質(zhì)利益等多方面細化處罰的標準與內(nèi)容，增強可操作性，確保罰懶汰劣落到實處。

科學有效的人才評價機制。在人才的評價問題上，按照“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的要求，克服求全責備的偏差，把人才的特點與缺點區(qū)別開來，著重看其是否愛黨、愛國、愛部隊，是否能夠以一技之長為審計建設作出貢獻。要把愛才之心、容才之量、用才之智結(jié)合起來，努力構(gòu)建一套客觀、公正、公平、公開的評價與考核各類審計人員業(yè)績的指標體系。

（三）健全機制，構(gòu)建多元化培養(yǎng)模式。

建立審計“慕課”教育移動A PP平臺。圍繞貨幣資金安全、政府采購、基本建設和資產(chǎn)票據(jù)等財經(jīng)重點監(jiān)管領(lǐng)域，開設審計大講堂，由實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的審計業(yè)務骨干輪流擔當主講人，充分發(fā)揮“傳幫帶”，從慕課平臺的互動性、課程資源規(guī)劃、授課形式、呈現(xiàn)效果、發(fā)展趨勢入手，做好“慕課”在線教育，開設《如何防范貨幣資金安全風險》、《零星工程造價審計》等精品課程，把握好內(nèi)部審計核心資源，打造先進的審計數(shù)據(jù)與教育A PP軟件，設立審計教育網(wǎng)校，為審計人員構(gòu)建高水平的自學網(wǎng)絡教育平臺。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計人力資源管理模式。針對基建項目和采購活動資金量大、技術(shù)要求高、周期長等特點，進一步完善審計項目數(shù)據(jù)庫、審計人力資源內(nèi)外部專家?guī)?、審計法律法?guī)資源庫，加強與外部審計機構(gòu)單位（審計署特派辦、省市審計局、公安局審計室等單位）的溝通聯(lián)系和人員交流合作，解決好內(nèi)部審計人才與外部審計資源的整合利用，加強對審計資源庫的管理，引入優(yōu)質(zhì)的基建、采購、信息化、船艇、特種設備造價審計等社會中介機構(gòu)為我所用，提高審計質(zhì)量規(guī)避審計風險。

建立標準化“云審計”現(xiàn)場平臺應用。利用云計算理念和技術(shù)構(gòu)建“公共云審計中心”，通過數(shù)據(jù)采集、信息溝通、質(zhì)量控制等功能，提供服務于審計工作的專業(yè)審計技術(shù)和資料，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的云存儲和審計資源的協(xié)同共享，高層次、多維度地掌握被審計單位的各項信息，將審計組織方式由傳統(tǒng)模式向“矩陣式、多層級、聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)”組織管理模式轉(zhuǎn)變，進一步拓展審計內(nèi)容與范圍，在提高審計工作效率、提升審計成果應用水平、推動審計整改落實等發(fā)揮審計監(jiān)督效能。探索組建強有力的數(shù)據(jù)分析團隊，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計師職業(yè)化人才，提升審計隊伍的整體數(shù)據(jù)分析能力。

建立定期內(nèi)部審計督導和績效考評機制。加強各單位內(nèi)部審計組織領(lǐng)導小組建設和建立審計工作聯(lián)席會議制度，制定采購、基建等項目操作規(guī)程及指南，明確審計工作目標、權(quán)限、職責及工作流程。指導開展貨幣資金、票據(jù)、固定資產(chǎn)專項審計，為本單位領(lǐng)導當好參謀，嚴格把關(guān)，監(jiān)督本單位經(jīng)費合理、合規(guī)、合法使用，并做好審計資料裝訂歸檔和每季度的數(shù)據(jù)上報工作。通過設立審計服務中心、每周審計知識告知、審計調(diào)研論文評比、參加國家審計專業(yè)技術(shù)資格考試等方式，整合和優(yōu)化審計資源，打造審計業(yè)務品牌，探索建立以崗位為基礎、職業(yè)能力為導向、工作實績?yōu)橹攸c，同時注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的審計人才績效考核評價體系。

構(gòu)建以勝任力為導向的審計業(yè)務培訓體系。采取參加專項審計，開展交叉審計、審計人員上掛學習、審計專項調(diào)研、以會代訓交流審計案例、赴外總隊學習交流等方式方法，強化審計項目主審負責制和審計工作底稿三級復核機制，運用壓力傳遞機制和考核評估機制，積極培育和樹立審計先進典型，增強吸引力、感染力和說服力，觸動思想、激蕩心靈、凝聚共識。溝通協(xié)調(diào)地方會計師事務所，參加社會項目審計，拓展審計人員的專業(yè)視野和職業(yè)歷練。利用審計信息網(wǎng)和審計微信共享群平臺互動，對審計人員感興趣的內(nèi)容進行問卷調(diào)查，對審計工作中的重點、熱點、難點問題進行深入討論，探索新形勢下強化審計工作的新方法、新途徑。積極開展基建、采購等審計檔案質(zhì)量互評，提高審計工作質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)影響審計工作進一步深化的瓶頸問題，有效解決在工作中遇到的實際困難。

（作者單位：上海消防總隊政治部）