胡唐兵

對地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革的幾點(diǎn)思考

胡唐兵

黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出“探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理”，這對于強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)具有重要作用。作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展道路上的一項(xiàng)重要變革，我們應(yīng)深刻認(rèn)識其必要性和重要性，積極探索統(tǒng)一管理的措施和辦法，妥善處理好方方面面的關(guān)系，確保這項(xiàng)改革平穩(wěn)有效推進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，目前，部分省市已經(jīng)全面開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，這對全國審計(jì)系統(tǒng)實(shí)行全面改革具有重要借鑒作用。綜合研究改革試點(diǎn)省市提出的方案，地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革要重點(diǎn)把握以下方面：

一、要明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度

按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，改進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。任免省級審計(jì)機(jī)關(guān)正職，須事先征得審計(jì)署黨組同意；任免省級審計(jì)機(jī)關(guān)副職，須事先征求審計(jì)署黨組的意見。市地級審計(jì)機(jī)關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級黨委管理，直轄市所屬區(qū)、縣審計(jì)機(jī)關(guān)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也可以委托區(qū)、縣黨委管理。任免市地級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計(jì)機(jī)關(guān)正職，須事先征得省級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組同意，再按有關(guān)規(guī)定程序辦理；任免縣級審計(jì)機(jī)關(guān)副職，須事先征求省級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組（或市地級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組）的意見。地方黨委、政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對下級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職資格管理，選拔政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、忠誠干凈、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、能力過硬的干部充實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作經(jīng)歷。

從上述要求不難看出，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理不是要求審計(jì)機(jī)關(guān)脫離地方政府，而是強(qiáng)化“雙重管理”制度。審計(jì)署還要求：要建立健全對省級審計(jì)機(jī)關(guān)的考核制度，省級審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對市地、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果抄送同級地方黨委和政府。這對強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)日常管理具有重要作用。

二、要規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)編制和人員管理制度

按照科學(xué)高效、因地制宜的原則，優(yōu)化地方審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置審計(jì)力量。省級機(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，省級審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作。根據(jù)實(shí)際需要，建立健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省級審計(jì)機(jī)關(guān)干部管理、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等職能，充實(shí)市地、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)力量，根據(jù)需要設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)。地方審計(jì)人員由省級統(tǒng)一招錄。地方黨委和政府對審計(jì)機(jī)關(guān)中從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的事業(yè)人員身份問題，要進(jìn)行統(tǒng)籌研究，以保證其履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的需要。

三、要改進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度

省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)由省級有關(guān)部門統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)實(shí)際情況委托市、地、縣有關(guān)部門管理。有關(guān)主管部門在地方審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)安排、資產(chǎn)配置等方面，要考慮審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，充分聽取省級審計(jì)機(jī)關(guān)意見。地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。按照規(guī)定做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。做好地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，審計(jì)績效就有根本保證。

四、要建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理制度

地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。省級審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎y(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。除上級統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目外，市、地、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)每年結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，提出本級年度審?jì)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍撕髨?bào)省級審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃需要調(diào)整的，原則上要按原程序報(bào)批。根據(jù)實(shí)際需要，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可組織下級審計(jì)機(jī)關(guān)開展異地交叉審計(jì)。真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任有效監(jiān)督。

五、要完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告制度

地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，要及時向上級審計(jì)機(jī)關(guān)和本級黨委、政府報(bào)告。市、地、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，在聽取本級政府行政首長意見并報(bào)經(jīng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，按規(guī)定程序向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。市、地、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)完成的上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排在本地的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)部署任務(wù)的審計(jì)機(jī)關(guān)同意后，可納入向本級人民代表大會常務(wù)委員會所作的審計(jì)工作報(bào)告。加大審計(jì)結(jié)果公告力度，除涉密內(nèi)容外原則上都要公開，接受社會監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的根本利益。

六、要健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度

上級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況，研究提出加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的制度措施，督促下級審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審計(jì)、依法報(bào)告、依法公告。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制機(jī)制，明確崗位職責(zé)權(quán)限，對發(fā)現(xiàn)的重大審計(jì)質(zhì)量問題，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)根本方針。

七、要創(chuàng)新審計(jì)信息化建設(shè)

劉家義審計(jì)長多次強(qiáng)調(diào)：審計(jì)的根本出路在信息化。審計(jì)信息化建設(shè)水平將直接影響審計(jì)成效。要著眼建立健全全國統(tǒng)一的審計(jì)信息系統(tǒng)，構(gòu)建省級審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)收集的審計(jì)相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息，按審計(jì)署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、要求統(tǒng)一集中管理。加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)的綜合利用。創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。省級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本地區(qū)審計(jì)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的支持力度。

近年來，在審計(jì)署統(tǒng)一組織的全國社會保障資金審計(jì)、全國地方政府性債務(wù)審計(jì)、全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)等重大項(xiàng)目審計(jì)中，都是特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)。實(shí)踐證明，在這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的模式下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)是能夠協(xié)調(diào)各方人財(cái)物資源完成全國性審計(jì)項(xiàng)目的。而在地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行屬地管理體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)受多方面因素制約，審計(jì)監(jiān)督作用就難以得到充分發(fā)揮。積極推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，對于確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法充分行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)就顯得十分必要和迫切。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）