皮嵐姬

消防部隊(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

皮嵐姬

近年來(lái)，公安消防部隊(duì)審計(jì)工作緊緊圍繞部隊(duì)建設(shè)的中心工作，積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，取得了明顯成效，有力地維護(hù)了部隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，服務(wù)了部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。在從事審計(jì)的工作中，筆者也發(fā)現(xiàn)基層部隊(duì)存在的一些普遍性的問(wèn)題?，F(xiàn)以筆者近年來(lái)參與基層支隊(duì)、大隊(duì)審計(jì)工作中掌握的情況，對(duì)基層單位存在的問(wèn)題、形成原因及對(duì)策進(jìn)行一些粗淺分析。

一、財(cái)經(jīng)管理工作中存在的主要問(wèn)題

隨著近年來(lái)公安消防部隊(duì)不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理和審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)工作總體形勢(shì)趨好，經(jīng)費(fèi)物資管理逐步規(guī)范，后勤業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電算化，綜合保障能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題逐步減少。但不應(yīng)忽視的是，公安消防部隊(duì)后勤管理工作還存在諸多突出矛盾和問(wèn)題，制約著部隊(duì)的全面建設(shè)。筆者認(rèn)為，部隊(duì)違規(guī)問(wèn)題概括起來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，決策不科學(xué)，理財(cái)不善，存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

部分單位投資理財(cái)缺乏充分論證。有的單位在經(jīng)濟(jì)決策上走形式，雖然也召開(kāi)黨委會(huì)或辦公會(huì)，但會(huì)前職能部門(mén)不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究、科學(xué)論證，黨委成員不進(jìn)行充分學(xué)習(xí)思考；有的事不關(guān)己，會(huì)上不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，看主官眼色和口氣行事表態(tài)，黨委集體討論流于形式；有的甚至根本不經(jīng)過(guò)集體討論，主官搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”；有的不按理財(cái)權(quán)限和審批程序辦事，而是憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦門(mén)作決定，造成決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。

第二，制度不落實(shí)，管理不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)秩序不規(guī)范。

一是基本建設(shè)管理制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：（1）建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全。有的單位不按規(guī)定報(bào)批基建項(xiàng)目，立項(xiàng)審批手續(xù)不健全，基本建設(shè)嚴(yán)重超計(jì)劃超規(guī)模。有的單位在開(kāi)工手續(xù)、土地手續(xù)不健全的情況下即開(kāi)工建設(shè)。有的項(xiàng)目建成后房產(chǎn)手續(xù)不健全，由于產(chǎn)權(quán)不清，給后續(xù)決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收及交付使用、資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很多難以彌補(bǔ)的弊端和后果。（2）規(guī)避招投標(biāo)。有的單位規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，以單位內(nèi)部評(píng)標(biāo)甚至領(lǐng)導(dǎo)指定的方式確定設(shè)計(jì)、施工單位。有的單位拆分項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目分段招標(biāo)，故意造成不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)條件。（3）合同不嚴(yán)密。有的單位合同簽定不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不嚴(yán)格，漏洞較多，糾紛不斷，造成部隊(duì)利益受損。有的單位在招標(biāo)中約定的條件，在中標(biāo)后簽定合同時(shí)就沒(méi)有按招標(biāo)時(shí)許諾的條件和雙方約定的條件內(nèi)容簽定；有的單位簽定了合同，卻不按合同內(nèi)容執(zhí)行，在出現(xiàn)糾紛和結(jié)算比較被動(dòng)，特別是結(jié)算工程款存在利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。（4）擠占正常經(jīng)費(fèi)。有的單位由于超預(yù)算或者建設(shè)資金未落實(shí)，為完成基建任務(wù)，未經(jīng)審批擅自動(dòng)用部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)和地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)搞建設(shè)。（5）變更項(xiàng)目較多。有的項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)方案等前期考慮不周，施工環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在施工中變更較多，基建人員不負(fù)責(zé)任亂簽字，領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)算時(shí)造成超預(yù)算或經(jīng)濟(jì)糾紛。（6）建設(shè)資金不審計(jì)。有的單位工程竣工后未經(jīng)審計(jì)就全部結(jié)清工程費(fèi)用，有的連質(zhì)保金也不留，還有的單位工程撥款控制不嚴(yán)，發(fā)票索要不及時(shí)，最后出現(xiàn)建設(shè)單位支付施工方工程款比例過(guò)大，施工方為了避稅，不開(kāi)具發(fā)票給建設(shè)單位，也不上報(bào)決算的現(xiàn)象。

二是資產(chǎn)物資管理制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）核算不規(guī)范。一些單位“重錢(qián)輕物”“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)管控措施不到位，單位幾十萬(wàn)、上千萬(wàn)資產(chǎn)物資不掛賬核算，存在流失現(xiàn)象。（2）管理責(zé)任不落實(shí)。有的雖掛賬核算，但各管理部門(mén)職責(zé)不清，協(xié)調(diào)制約機(jī)制不健全，造成賬賬、賬實(shí)不符。另外，長(zhǎng)期不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)檢查核對(duì)，資產(chǎn)出入庫(kù)手續(xù)不健全。特別是干部轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)、士官退役等由于資產(chǎn)交接要求不嚴(yán)格，是資產(chǎn)易流失的關(guān)鍵時(shí)期。（3）審批手續(xù)不健全。特別是營(yíng)區(qū)土地置換、車(chē)輛裝備報(bào)廢等評(píng)估、論證、審批環(huán)節(jié)隨意性較大，缺乏比較科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)估論證程序，造成部隊(duì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，利益受損。（4）浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比較突出的是一些單位購(gòu)置的消防裝備，采購(gòu)的裝備有的不適用，有的不配套，有的沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力可能和部隊(duì)實(shí)際，分輕重緩急去采購(gòu)裝備，造成浪費(fèi)或是使用效益不高。

三是日常經(jīng)費(fèi)管理制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）預(yù)算編制不規(guī)范。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范、不細(xì)化、不合理，可操作性不強(qiáng)，預(yù)算編制流于形式。從審計(jì)情況看，支隊(duì)級(jí)（含）以下單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算在經(jīng)費(fèi)管理中的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各職能部門(mén)特別是后勤財(cái)務(wù)部門(mén)參謀意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制不得要領(lǐng)，和年度中心工作及資產(chǎn)配置資源結(jié)合不緊密，是預(yù)算編制管理弱化的具體體現(xiàn)。有的單位雖然編制了預(yù)算，但預(yù)算未經(jīng)黨委充分討論研究，領(lǐng)導(dǎo)簽字代替黨委研究審批，有的雖討論但不夠認(rèn)真，應(yīng)付差事。（2）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不透明。在執(zhí)行中把預(yù)算擱置一邊，有的領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)不問(wèn)預(yù)算，財(cái)務(wù)不按預(yù)算把關(guān)，支出隨意性大，預(yù)算安排與執(zhí)行存在兩張皮現(xiàn)象。有的超預(yù)算支出還比較嚴(yán)重。有的單位預(yù)算執(zhí)行情況沒(méi)有定期向黨委報(bào)告。從近兩年被審計(jì)的多個(gè)單位看，基本上都存在預(yù)算管理編制不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。（3）經(jīng)費(fèi)使用不嚴(yán)格。有的單位擅自調(diào)整使用上級(jí)和地方財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有的單位克扣和挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或調(diào)劑它用。（4）資金管理不嚴(yán)格。存在借款審批不嚴(yán)，用白條頂替庫(kù)存現(xiàn)金、提取現(xiàn)金不審批，違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用現(xiàn)金結(jié)算（基層結(jié)算工程款常常出現(xiàn)使用現(xiàn)金）的現(xiàn)象。還有的單位往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí)，長(zhǎng)期掛賬，領(lǐng)導(dǎo)不督促，時(shí)間長(zhǎng)了成了呆賬、死賬，造成損失。

第三，清理欠款力度不夠，為消防部隊(duì)今后發(fā)展留下隱患。

一是基本建設(shè)和裝備建設(shè)負(fù)債較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消防部隊(duì)面臨著前所未有的大好機(jī)遇，各級(jí)地方政府非常重視這支部隊(duì)，各級(jí)按照公安部的161工程、三基工程建設(shè)部署的要求，彌補(bǔ)了過(guò)去在部隊(duì)營(yíng)房和裝備上的欠賬，部隊(duì)也進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。在發(fā)展的同時(shí)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)大搞政績(jī)工程，利用責(zé)任狀或目標(biāo)考核的形式，督促基層單位落實(shí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目及裝備標(biāo)準(zhǔn)，只顧建設(shè)和裝備數(shù)量，不顧財(cái)力可能。

二是“新官不理舊賬”。由于有些單位領(lǐng)導(dǎo)還債也是政績(jī)的意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不高，上級(jí)抓的不夠緊，措施不夠有力，造成有些問(wèn)題久拖不決。特別是認(rèn)識(shí)不高占大多數(shù)，認(rèn)為任職幾年，有錢(qián)才能出政績(jī)，還債如填坑，填了看不見(jiàn)，也影響政績(jī)發(fā)揮，還債積極性不高。甚至還有的以前債務(wù)未還清，又欠了新債?？傊?，上述幾個(gè)方面問(wèn)題的存在，不僅擾亂了部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理秩序，造成國(guó)家部隊(duì)財(cái)產(chǎn)的損失，同時(shí)也敗壞了部隊(duì)風(fēng)氣，還誘發(fā)了一些違法犯罪問(wèn)題。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

綜觀上述公安消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理中的問(wèn)題，分析其原因是多方面的，其中既有體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等原因，也有社會(huì)環(huán)境、隊(duì)伍素質(zhì)等因素，但更為重要的原因，還是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在科學(xué)發(fā)展、依法行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、監(jiān)督制約、廉潔自律等意識(shí)方面缺失。

一是科學(xué)發(fā)展意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不從部隊(duì)整體建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，無(wú)視財(cái)力可能與實(shí)際需要，不考慮機(jī)關(guān)與基層、軟件與硬件、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，急功近利，盲目攀比，熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。

二是依法行政意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉，也不學(xué)習(xí)，或雖然學(xué)習(xí)了，但不深入，對(duì)政策理解不透徹。不按規(guī)定辦事，甚至明知違規(guī)卻無(wú)視法紀(jì)，我行我素，獨(dú)斷專(zhuān)行，聽(tīng)不進(jìn)下屬的意見(jiàn)和建議，民主意識(shí)淡薄。

三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只想行使手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，“決策不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，花錢(qián)不負(fù)責(zé)任”，不愿承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)決策失誤，經(jīng)濟(jì)管理不嚴(yán)，只停留在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，會(huì)下不督促、不檢查、不落實(shí)，有問(wèn)題苗頭和傾向不去堵漏、不去提醒警示。

四是監(jiān)督制約意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)審計(jì)和各種業(yè)務(wù)檢查不重視，或者是口頭上重視，行動(dòng)上不重視，應(yīng)付差事，對(duì)指出的問(wèn)題不是吸取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)，而是講客觀理由搪塞，對(duì)整改措施就事論事，不深挖根源。不能夠有針對(duì)性地去完善各項(xiàng)制度規(guī)定，不去改進(jìn)管理措施，不去規(guī)范管理工作，不去明確管理責(zé)任，不去努力從源頭上堵塞管理漏洞，不能做到舉一反三，標(biāo)本兼治。

五是廉潔自律意識(shí)缺失。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想動(dòng)搖、信念滑坡、意志衰退，導(dǎo)致私欲膨賬，“免疫”能力下降，特別是在基本建設(shè)、大宗物資采購(gòu)上為一己私欲損失部隊(duì)利益。

三、對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的意識(shí)。

一是要強(qiáng)化黨委集體理財(cái)、科學(xué)決策的意識(shí)。在財(cái)經(jīng)管理工作中，決策是黨委集體理財(cái)解決重大問(wèn)題不可缺少的手段，決策的正確與否，不僅取決于對(duì)工作的了解和熟悉程度，還取決于決策論證制度的落實(shí)。決策論證是后勤管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是直接影響后勤管理問(wèn)題發(fā)生的敏感點(diǎn)。重大后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)專(zhuān)家論證，技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估制度，通過(guò)走訪座談、實(shí)地考察等多種形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，確保決策能夠根據(jù)情況變化得到及時(shí)修正和完善，確保決策科學(xué)正確。

二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政（理財(cái)）的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹(shù)立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，才能在管理過(guò)程中依法施管，把各項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處。而強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)，首要的任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、知法、用法的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到按規(guī)章辦事、按制度辦事、按程序辦事，增強(qiáng)法規(guī)制度在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的權(quán)威性和約束力，不斷提高運(yùn)用法規(guī)制度加強(qiáng)后勤管理的能力和水平。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要把后勤制度納入部隊(duì)正常教育管理范圍，讓廣大官兵自覺(jué)學(xué)習(xí)和掌握理解法規(guī)制度的主要內(nèi)容，了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)，促使他們養(yǎng)成依法辦事、按章辦事的習(xí)慣，促使部隊(duì)上下形成良好的知法、守法、用法的氛圍。再次，健全完善法規(guī)制度。多年來(lái)，在部隊(duì)后勤管理中已形成了比較系統(tǒng)的法規(guī)制度，為部隊(duì)依法管理提供了制度保障。但是，從新時(shí)期部隊(duì)管理的發(fā)展趨勢(shì)看，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。一些突出問(wèn)題和矛盾?chē)?yán)重影響和制約部隊(duì)的發(fā)展，需要根據(jù)各單位的具體情況和實(shí)際，制定完善一些制度，并不斷進(jìn)行充實(shí)細(xì)化，以適應(yīng)部隊(duì)后勤管理的需要。

三是要強(qiáng)化監(jiān)督管理的意識(shí)。首先，要健全后勤檢查制度。按照“延伸視覺(jué)，擴(kuò)大聽(tīng)覺(jué)，增強(qiáng)靈敏度”的要求，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查與群眾監(jiān)督檢查相結(jié)合、紀(jì)律監(jiān)督檢查與民主監(jiān)督檢查相結(jié)合、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督檢查與審計(jì)監(jiān)督檢查相結(jié)合的資金管理監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保整個(gè)后勤管理過(guò)程有監(jiān)督、意見(jiàn)有反饋，切實(shí)通過(guò)規(guī)范化、制度化的檢查監(jiān)督，規(guī)范后勤管理秩序，防止違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。其次，完善以后勤管理責(zé)任制、后勤管理考評(píng)制和管理失誤責(zé)任追究制為基本內(nèi)容的責(zé)任追究體系，依照職責(zé)，明確各部門(mén)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對(duì)管理中的違紀(jì)違法以及不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)根據(jù)其責(zé)任、情節(jié)、后果和影響，逐級(jí)追究核實(shí)，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）大力推進(jìn)后勤科學(xué)管理。

一是要更新觀念抓管理。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念更新是根本性的改變。要樹(shù)立精確保障的觀念，進(jìn)一步提高后勤管理的精確性，實(shí)現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立機(jī)制制衡的觀念，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型管理向制度約束性管理的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立錢(qián)物并重的觀念，進(jìn)一步拓展管理范圍，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)費(fèi)單一型管理向資產(chǎn)全要素管理的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立集體理財(cái)?shù)挠^念，進(jìn)一步增強(qiáng)管理透明度，并延伸管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)人員專(zhuān)管向上下左右共管的轉(zhuǎn)變。

二是要以人為本抓管理。堅(jiān)持把滿(mǎn)足官兵需求，激發(fā)官兵潛力，發(fā)揮官兵作用作為后勤管理的基本著眼點(diǎn)，做到管理決策問(wèn)計(jì)于官兵，敏感問(wèn)題公示于官兵，難題公關(guān)借助于官兵，最大限度的發(fā)揮官兵參與后勤管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。下大力提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，嚴(yán)格把好選拔任用、教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查考核與監(jiān)督制約關(guān)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、思想純潔、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的后勤管理隊(duì)伍。

三是要突出重點(diǎn)抓管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，堅(jiān)持大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支雙主官聯(lián)簽，進(jìn)一步健全基建工程決策層、組織層、執(zhí)行層的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、造價(jià)控制和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，確保工程不“三超”，質(zhì)量不出問(wèn)題。建立和完善采購(gòu)決策機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)制約機(jī)制和流程優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范裝備物資采購(gòu)流程。

四是要?jiǎng)?chuàng)新手段抓管理。創(chuàng)新方法手段，是提高管理效能的“倍增器”，也是有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，要加強(qiáng)部隊(duì)信息化建設(shè)，借鑒近幾年已經(jīng)建立的資金集中管控和資金集中核算等成功做法，以及財(cái)務(wù)、裝備、軍需等信息化的應(yīng)用，要統(tǒng)籌科學(xué)整合后勤信息化資源，逐步建立后勤供應(yīng)、建設(shè)、管理、考核數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)保障需求時(shí)時(shí)可知，保障資源透明可視，保障活動(dòng)精確可控。

（作者單位：南昌市公安消防支隊(duì)）