曾培炎

·本刊專論·

在全球化調(diào)整中深化亞洲區(qū)域合作*

曾培炎

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但仍然充滿了不確定性，亞洲經(jīng)濟(jì)將會首當(dāng)其沖受到影響。全球化是幾十年來亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，亞洲經(jīng)濟(jì)體先后創(chuàng)造了幾輪“亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡”。經(jīng)濟(jì)全球化作為歷史趨勢不會逆轉(zhuǎn)或終結(jié)，加快亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是未來亞洲適應(yīng)全球化調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。“一帶一路”倡議將為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供新思路、新動力，尤其為打造東亞區(qū)域合作升級版插上一對有力助推的翅膀。

全球化 亞洲區(qū)域合作 一帶一路

前些年，談?wù)搰H經(jīng)濟(jì)形勢使用最多的關(guān)鍵詞是“復(fù)蘇”。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，主要經(jīng)濟(jì)體大多實(shí)現(xiàn)增長，國際貿(mào)易增速有望改變連續(xù)6年低于全球生產(chǎn)總值(GDP)增速的狀態(tài)。但2016年以來，“去全球化”“反自由貿(mào)易”成為新的熱詞。英國“脫歐”、美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，以及越來越多的反自由貿(mào)易案例，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了不確定性，亞洲經(jīng)濟(jì)將會首當(dāng)其沖受到影響。

應(yīng)該說，全球化是幾十年來亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，亞洲經(jīng)濟(jì)體先后創(chuàng)造了幾輪“亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡”。不可否認(rèn)，全球化在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)。至今，人們對1997年亞洲金融危機(jī)仍歷歷在目，菲律賓、馬來西亞、印尼等都是當(dāng)年這場風(fēng)暴的重災(zāi)區(qū)。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，亞洲國家認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對話、協(xié)調(diào)與合作。博鰲亞洲論壇就是在這個背景下成立的。

經(jīng)濟(jì)全球化作為歷史趨勢不會逆轉(zhuǎn)或終結(jié)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題并不全是全球化帶來的，也不可能通過逆全球化得到徹底解決。亞洲各國從自身資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，都高度依賴國際貿(mào)易和投資，應(yīng)當(dāng)更加理性客觀地對待經(jīng)濟(jì)全球化，最大限度趨利避害，找到合適的政策均衡點(diǎn)。加快亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是未來亞洲適應(yīng)全球化調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

當(dāng)今世界，北美、歐洲和東亞是全球經(jīng)濟(jì)三大板塊，各自擁有20萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而東亞是三大板塊中最活躍的一極。近30年來，東亞經(jīng)濟(jì)年均增速在8%左右，近5年來也保持在5%左右，是歐洲和北美乃至全球經(jīng)濟(jì)增速的2倍甚至更多。而東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是得益于多年來區(qū)域合作的順利開展。2016年是東盟經(jīng)濟(jì)共同體的元年，東盟與中日韓三國的“10+1”“10+3”合作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也取得進(jìn)展。但近年來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，外部需求下降，經(jīng)貿(mào)制度安排出現(xiàn)碎片化，地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，各國面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，內(nèi)顧傾向有所抬頭，亞洲各經(jīng)濟(jì)體不同程度受到了挑戰(zhàn)。

在此形勢下，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，3年多來得到了國際社會的廣泛認(rèn)同。不久前，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，取得豐碩成果。倡議以共商、共建、共享的發(fā)展理念，倡導(dǎo)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，推動沿線國家“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，致力于建設(shè)命運(yùn)共同體和利益共同體。東亞各國特別是東盟國家，無論是陸上還是海上，都是絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歷史上曾對古絲綢之路的繁榮發(fā)揮了重要作用。展望未來，“一帶一路”倡議將為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供新思路、新動力，尤其為打造東亞區(qū)域合作升級版插上一對有力助推的翅膀。

第一，助推區(qū)域國家發(fā)展規(guī)劃升級?！耙粠б宦贰背h為沿線各國提供了共謀發(fā)展的大平臺。印尼提出了“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，泰國提出了“泰國4.0”和“東部經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略”，其他國家也提出了各自的發(fā)展規(guī)劃，著力于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。將這些規(guī)劃與“一帶一路”建設(shè)對接，有利于更好地形成合力，助推各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，借助“一帶一路”建設(shè)的平臺，各國發(fā)展規(guī)劃還可以延伸銜接全球，從而發(fā)揮更大的作用和效果。

第二，助推區(qū)域統(tǒng)一大市場升級?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將鞏固提升東亞各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)依存性，進(jìn)一步激發(fā)釋放東亞22億人口、20萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模形成的內(nèi)需市場潛力。借助“一帶一路”沿線多個經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，東亞與中亞、南亞、西亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加緊密，進(jìn)而更有效地開拓歐洲、非洲等市場，整個市場空間規(guī)模擴(kuò)大，可以直接面向全球65%以上的人口。

第三，助推基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平升級。亞洲地區(qū)人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量不到北美和歐洲的1/5，鐵路、高速公路、航空、電力、電網(wǎng)、通信等能力提升空間很大。按照“一帶一路”倡議設(shè)想，全面升級的亞歐班列、油氣管道、海上通道、空中絲路等交通網(wǎng)絡(luò)，可以顯著降低遠(yuǎn)距跨區(qū)的物流成本，更方便地通達(dá)遠(yuǎn)端市場。長期以來，本地區(qū)一些國家還存在交通不暢的困擾，若能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通海陸空通道，將大幅提升開放度和發(fā)展后勁。

第四，助推貿(mào)易投資制度安排升級。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要相應(yīng)的制度軟環(huán)境。亞洲各國的發(fā)展階段、資源稟賦、文化傳統(tǒng)差異較大?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提倡“包容發(fā)展、共商互利”的原則，爭取最大公約數(shù)，有利于構(gòu)建符合本地實(shí)際情況的區(qū)域制度安排。東亞地區(qū)應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果盡早落地，推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判盡早達(dá)成。還可借助“一帶一路”建設(shè)中有關(guān)經(jīng)貿(mào)安排，推動與其他地區(qū)商談跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

第五，助推金融服務(wù)及安全體系升級。長期以來，亞洲地區(qū)發(fā)展主要依靠域外資金，融資成本高，資金來源不穩(wěn)定，而且容易受國際投機(jī)資本沖擊?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)注重發(fā)揮多邊金融機(jī)構(gòu)和政策性金融體系的作用，為建設(shè)周期長的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供有力支撐。亞開行、亞投行都將基礎(chǔ)設(shè)施作為未來貸款的重點(diǎn)方向。中國決定向絲路基金增資1000億元人民幣，人民幣海外基金業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)3000億元人民幣，國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行“一帶一路”專項(xiàng)貸款約為3800億元等值人民幣?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)還將支持建立區(qū)域信用評級體系，完善跨境資本監(jiān)管，增加貨幣互換和本幣交易，共同維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

當(dāng)今時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)重心正在向東轉(zhuǎn)移。作為全球化的重要推動者和實(shí)踐者，亞洲地區(qū)應(yīng)繼續(xù)走在區(qū)域合作的前沿，借助“一帶一路”建設(shè)帶來的新機(jī)遇，提升區(qū)域競爭力，更好地適應(yīng)和融入經(jīng)濟(jì)全球化，創(chuàng)造新一輪輝煌的亞洲發(fā)展奇跡。

責(zé)任編輯：李 蕊

曾培炎，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長、國務(wù)院原副總理。

* 本文為作者在博鰲亞洲論壇曼谷會議開幕式上的主旨演講。