劉燕宏 / 甘肅省蘭州市國信公證處

保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的異同

劉燕宏 / 甘肅省蘭州市國信公證處

保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證是兩種不同的公證行為，二者既有許多相似之處，又在辦理過程中各自側(cè)重不同，在當(dāng)下公證辦理過程中，常出現(xiàn)對(duì)二者公證辦理的混淆，如因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證具有一定的證據(jù)作用，就將其定性為保全證據(jù)公證；而保全證據(jù)公證因在公證員監(jiān)督下進(jìn)行，就將其歸入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的范疇，常出現(xiàn)“公證事項(xiàng)定性不明確”的狀況，為此，本文試圖對(duì)二者的異同進(jìn)行比較分析，以明確二者在具體辦證過程中的劃分。

保全證據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；公證

保全證據(jù)公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法對(duì)與申請(qǐng)人權(quán)益有關(guān)的、日后可能滅失或難以提取的有法律意義的證據(jù)、行為過程加以提取、收存、固定、描述、監(jiān)督或者對(duì)申請(qǐng)人的取證行為的真實(shí)性予以證明的活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證是公證機(jī)構(gòu)按照既定規(guī)則、程序，對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)活動(dòng)行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并對(duì)活動(dòng)結(jié)果給予確認(rèn)的公證。

一、保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的相同點(diǎn)

（一）二者的辦理都應(yīng)遵循符合公平、合理和誠實(shí)信用的原則

保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證在辦理過程中需要遵循“公平、合理、誠實(shí)信用”的大前提、大原則，不違背社會(huì)的公序良俗，例如在保全證據(jù)公證中要確保證據(jù)的取得方式合法，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，申請(qǐng)人制定的活動(dòng)規(guī)則要合理、合法，確保各方當(dāng)事人特別是活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。二者在辦理過程中都應(yīng)符合誠實(shí)信用的原則，符合社會(huì)公德的要求，不得擾亂社會(huì)秩序，損害社會(huì)公共利益。

（二）二者公證書都具有證據(jù)作用

“保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證都是為了維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的客觀實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行公證，都是運(yùn)用證據(jù)理論和證據(jù)制度，收集、審查符合申請(qǐng)人需要的證據(jù)并加以固定，作為最終出具公證書的依據(jù)?！盵2]如作為證據(jù)使用時(shí)，公證書具有證據(jù)效力。公證書的格式同屬于司法部先行推行的要素式公證書，而且公證實(shí)踐過程中兩種公證方案都具有可設(shè)計(jì)性。

（三）二者的審查、辦理都具有特定性

保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證在審查、具體辦理過程中都具有特定的要求。首先，二者在審查原則上都應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查保全證據(jù)公證中所保全的證據(jù)的收集、取得方式必須合法，申請(qǐng)人不得采用法律禁止的方式收集、獲取證據(jù)；而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)的程序應(yīng)符合預(yù)先設(shè)置、公布的規(guī)則是保證活動(dòng)公平、公正的關(guān)鍵，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體合法性是整個(gè)活動(dòng)有效的根本。其次，二者在辦理過程中都明確要求公證處應(yīng)該派兩名以上公證人員親臨現(xiàn)場(chǎng)辦理，這突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理程序。最后，二者公證書的制作因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的靈活多變及復(fù)雜性均要求采取要素式公證書的制作方式，對(duì)公證書制作要求較高。

（四）二者的現(xiàn)場(chǎng)行為有具有時(shí)間上的不可逆性、無法復(fù)原性

“辦理保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證都重在證明行為過程、活動(dòng)開展過程，這些活動(dòng)具有動(dòng)態(tài)性，在時(shí)空上具有不可逆轉(zhuǎn)性，無法復(fù)原?！盵3]要求公證員積累豐富的辦證經(jīng)驗(yàn)，具備辦理此類公證時(shí)對(duì)整個(gè)活動(dòng)的掌控能力，臨場(chǎng)突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)能力，如實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)工作的記錄，確保辦理過程符合公證要求。

（五）公證員在二者辦理過程中都嚴(yán)格要求角色中立

在辦理保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證整個(gè)活動(dòng)過程中，公證處公證員應(yīng)保證自始至終的中立，不得發(fā)生角色錯(cuò)位。公證員可以為保存證據(jù)、驗(yàn)證程序而自行從事某些活動(dòng)，但是不得從事應(yīng)由申請(qǐng)人或當(dāng)事人完成并為公證員所監(jiān)督的行為；對(duì)涉及到專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員憑借專業(yè)知識(shí)及專業(yè)設(shè)備完成的檢查、勘察、測(cè)量、測(cè)試、評(píng)價(jià)、評(píng)比等工作，公證員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督并保全證據(jù)，而不得自行完成?！皩?duì)有關(guān)情況的證明應(yīng)按照間接證明的方式進(jìn)行。即便是攝影、攝像等按照一般知識(shí)即可操作的專業(yè)技術(shù)工作，公證員一般都不應(yīng)親自操作，而應(yīng)由申請(qǐng)人或者其聘請(qǐng)的具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)、資格的人員、機(jī)構(gòu)從事，公證處以間接證明的方式進(jìn)行證明。”[4]

二、保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的不同點(diǎn)

（一）對(duì)證據(jù)的作用關(guān)注不同

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證證明的是活動(dòng)過程、內(nèi)容符合與該活動(dòng)有關(guān)的法律及活動(dòng)規(guī)則的規(guī)定，對(duì)證據(jù)的運(yùn)用重在過程，而并不僅僅將證據(jù)本身視為結(jié)論；而保全證據(jù)類公證強(qiáng)調(diào)的是證據(jù)本身，無論證據(jù)是靜態(tài)的還是動(dòng)態(tài)的，但是一經(jīng)固定，證據(jù)本身就是公證的結(jié)論。

(二)對(duì)證據(jù)的干涉標(biāo)準(zhǔn)不同

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證關(guān)注的往往是一個(gè)活動(dòng)，是動(dòng)態(tài)的，易變的，需要人為地進(jìn)行影響，進(jìn)行干預(yù)，使其朝著有利于申請(qǐng)人要求以及規(guī)則需要的方向發(fā)展，否則就應(yīng)積極進(jìn)行糾正、干涉，而不能任其發(fā)展；而保全證據(jù)公證往往關(guān)注的是一個(gè)靜態(tài)的現(xiàn)象，雖然有時(shí)也是動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象，但是一般不允許當(dāng)事人和公證人員對(duì)其進(jìn)行干涉，除非是科學(xué)實(shí)驗(yàn)，一般任其發(fā)展。

(三)對(duì)抗的對(duì)象不同

“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證的目的一般是對(duì)抗不特定的公眾，或者是特定范圍內(nèi)的參與人，一般人數(shù)較多，但是一般不是針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)人，否則就可以成為合同行為。保全證據(jù)類公證不同，對(duì)抗的對(duì)象往往是特定的，或者很容易特定化?！盵5]

(四)辦證目的不同

對(duì)于申請(qǐng)人來說，“申請(qǐng)辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證的目的一般不是為了訴訟或者仲裁需要，一般是為了建立公信基礎(chǔ)以吸引人參加，或者是為了應(yīng)對(duì)某種檢查。保全證據(jù)則不然，申請(qǐng)人一般都是因?yàn)楹戏?quán)益受到侵害或者為了在糾紛中抗辯才申請(qǐng)辦理的，公證書應(yīng)用到訴訟或者仲裁領(lǐng)域的概率非常大?！?/p>

(五)所涉及的證據(jù)鏈長度不同

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證中，公證機(jī)構(gòu)需要審查所有的證據(jù)鏈，是對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行審查，雖然有時(shí)也是辦理階段性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但是對(duì)于公證人員來說，需要審查整個(gè)活動(dòng)的前前后后，以做到心中有數(shù)。對(duì)于證據(jù)的承上啟下都需要公證人員進(jìn)行認(rèn)真審查，否則就可能因?yàn)榕c整個(gè)大局不符而導(dǎo)致階段性公證監(jiān)督不符和申請(qǐng)人的要求。保全證據(jù)公證則不同，公證人員不必了解被保全證據(jù)在整個(gè)證據(jù)鏈條中的意義和作用，對(duì)有關(guān)情況僅僅需要大致了解而不必深究，僅僅關(guān)注被申請(qǐng)保全的證據(jù)本身即可。

(六)是否需制定活動(dòng)規(guī)則不同

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證申請(qǐng)人必須在公證申請(qǐng)階段即提交其活動(dòng)的規(guī)則，該規(guī)則為整個(gè)活動(dòng)及公證監(jiān)督的核心，需事先制定并事先公示，需具備合法性、完整性、明確性、可操作性，申請(qǐng)人且需嚴(yán)格、完整、順序地依該活動(dòng)規(guī)則的規(guī)定履行其義務(wù)、組織活動(dòng)的具體實(shí)施并完成，該規(guī)則一經(jīng)制定并公示，一般情況下非經(jīng)全體參與者的同意不得變更；而保全證據(jù)類公證不需申請(qǐng)人事先提交預(yù)定規(guī)則，在某些類證據(jù)保全中也有申請(qǐng)人預(yù)先制定的方案，目的是為了使保全活動(dòng)順利進(jìn)行，該方案不需公示，在不違法的前提下亦可以隨時(shí)變更。

(七)是否需現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞不同

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證一般情況下應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞，這是《公證程序規(guī)則》中的特別程序要求，也是申請(qǐng)人申請(qǐng)公證的實(shí)際需要；而保全證據(jù)類公證不需現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞，《公證程序規(guī)則》中無此要求，而申請(qǐng)人一般出于避免證據(jù)滅失的目的也不會(huì)要求公證員在保全現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾宣讀公證詞。

(八)公證生效時(shí)間不同

根據(jù)《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證自現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞之日起公證證明生效；而保全證據(jù)類公證不需要現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞，公證書生效時(shí)間為審批人批準(zhǔn)之日起生效。

[1]潘秀麗,《證據(jù)保全若干爭(zhēng)議問題探討》，《中國公證》2009年第8期.

[2]何花莉，《法制在線》（1994-2001）合輯.

[3]江曉亮等，《公證事務(wù)指南》，中國科學(xué)出版社，1993年版.

[4]賈榮勛，《保全證據(jù)公證與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的異同》，《科技與法制》2012年第15期.

[5]吳鳳友，《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證》講義，2013年8月中公協(xié)培訓(xùn).