文〡深圳市地鐵集團有限公司 彭遷

“一帶一路”建設中我國城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略思考

文〡深圳市地鐵集團有限公司 彭遷

隨著城市化進程加快，發(fā)展高效的城市軌道交通已成為全球城市交通發(fā)展的重要趨勢之一?！耙粠б宦贰背h構想極具創(chuàng)新力，符合當今世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念。我國城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展基礎較好，當前應充分把握有利機遇，加快推進“走出去”戰(zhàn)略的實施。通過深入分析城軌交通“走出去”的發(fā)展機遇，提出新時期保障城軌交通“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的對策建議，旨在為我國城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”提供參考。

重要意義

新世紀以來，全球性的城市化進程顯著加快，全球城市數(shù)量和城市平均規(guī)模不斷增長，城市人口數(shù)量現(xiàn)己超過全球總人口的一半，但僅有少數(shù)大型城市開通了城軌交通，國際市場需求大。在我國加快實施“一帶一路”倡議背景下，瞄準潛在建設需求，推動城軌“走出去”，打造我國產(chǎn)業(yè)“走出去”領域的新名片，對于構建全方位開放新格局、服務于一帶一路周邊戰(zhàn)略、共建全球化經(jīng)濟命運共同體有重要意義。

城軌交通“走出去”是“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的重要途徑。城軌交通己被證明是有利于大型城市可持續(xù)發(fā)展的重要交通基礎設施，把握國際市場對于城軌交通建設的巨大需求，立足于“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，推進城軌交通“走出去”，有助于成為基礎設施聯(lián)通的先導部分，為實現(xiàn)“五通”(政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)創(chuàng)造良好的基礎條件；有利于通過技術換資源的方式，提升我國資源能源的多元穩(wěn)定水平；有利于發(fā)揮城軌交通相對規(guī)模小、所需資金少的優(yōu)勢，與高鐵產(chǎn)業(yè)形成高低端搭配的軌道交通雙品牌聯(lián)動“走出去”格局；有利于拓展人民幣結算的國際空間，助力人民幣國際化。

城軌交通“走出去”是我國實施“制造強國”戰(zhàn)略的重要抓手。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達到20.8%。在我國提出《中國制造2025》戰(zhàn)略的大背景下，城軌產(chǎn)業(yè)的“走出去”將為我國城軌企業(yè)實現(xiàn)自身品牌建設、提升品牌國際影響力搭建良好平臺。從短期來看，在與國際同行直接競爭的過程中，我國城軌企業(yè)必然要在產(chǎn)品質量上下功夫，在營銷手段上做文章，逐步夯實品牌定位和品牌戰(zhàn)略，以優(yōu)秀的技術與服務開拓市場，贏得市場。從長期來看，“走出去”及相關的項目工程將對企業(yè)品牌產(chǎn)生強有力的宣傳效應，可直接推動企業(yè)的品牌建設，甚至還將帶動我國裝備制造業(yè)、工程承包業(yè)提升國際影響力，對我國逐步實現(xiàn)從“制造大國”到“制造強國”的轉變具有重要意義。

城軌交通“走出去”是保障行業(yè)穩(wěn)定和拉動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。城市軌道交通是能源和原材料消耗的大戶，據(jù)初步測算，每千米地鐵建設約消耗鋼材0.7萬噸，混凝土5萬噸?！笆濉币詠?，我國加快實施供給側結構性改革，消化過剩產(chǎn)能、提供有效供給成為迫切要求。同時“十一五”以來，軌道交通建設逐步進入高峰期，國內己經(jīng)培育了規(guī)模龐大的規(guī)劃、設計和施工隊伍，隨著我國未來軌道交通建設步伐逐步放慢，勞務和智力輸出的需求也將十分迫切。實施城軌“走出去”，有助于城軌企業(yè)更好地防御國內需求波動沖擊，借助國內外經(jīng)濟周期不同步的特點，促進行業(yè)的平穩(wěn)健康運行，拉動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務于國家供給側結構性改革布局。

發(fā)展機遇

“走出去”是我國21世紀重點推進的國家戰(zhàn)略之一，自實施以來取得良好成效，在我國經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)國際化進程中起到重要作用。近年來，隨著全世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷加速，城市軌道交通的需求越來越強，市場也隨之擴大。我國企業(yè)城軌交通海外項目數(shù)量的持續(xù)增加，極大提升了我國城軌交通行業(yè)的國際影響力和競爭力，行業(yè)憑借技術、質量、成本、融資、運營管理等多方面優(yōu)勢，已具備“走出去”的條件。

未來，將是我國城軌交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要機遇期。我國軌道交通產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展基礎較好，技術安全可靠，性價比優(yōu)勢明顯，在已拓展的海外市場中口碑良好。在國家大力推進對包括高鐵在內的高端裝備“走出去”的良好環(huán)境下，城軌交通產(chǎn)業(yè)應積極充分把握當前良好機遇，加快推進“走出去”戰(zhàn)略實施。

2016年4月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》規(guī)劃性文件，加快推進“一帶一路”倡議實施。軌道交通作為“一帶一路”建設的先行領域，包括歐亞、中亞、泛亞鐵路建設三個戰(zhàn)略方向，全長超過3萬公里，我國將與“一帶一路”沿線國家加快建設溝通境內外、連接東中西的國際鐵路運輸通道，完善與周邊國家的區(qū)域鐵路網(wǎng)建設，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備等?！耙粠б宦贰毖鼐€共有128個國家，我國已與部分國家簽署合作備忘錄及中長期發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞軌道交通基礎設施建設完善等內容開展合作?！耙粠б宦贰背h為我國軌道交通行業(yè)帶來巨大的政策紅利，城軌交通產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的市場發(fā)展空間。

現(xiàn)狀特征

憑借良好的技術實力和豐富的實踐經(jīng)驗，我國城軌行業(yè)不斷加大“走出去”步伐，通過建設的工程承包、技術裝備出口、運營管理輸出等方式走出國門，海外項目數(shù)量持續(xù)增加，奠定了城軌“走出去”的良好開局。在對“十二五”以來我國城軌行業(yè)“走出去”項目做統(tǒng)計分析(見表1)后發(fā)現(xiàn)，當前我國城軌“走出去”項目有以下幾方面特點：

一是單階段多、全鏈條少。目前主要提供城軌產(chǎn)業(yè)鏈上單一階段的產(chǎn)品，提供涵蓋規(guī)劃設計、建設施工到運營管理和裝備配套的全流程服務案例寥寥無幾，還處于單純承擔土建或提供裝備等比較單一和初級的階段。

表1 “十二五”以來我國城軌“走出去”項目清單（部分）

二是出口亞非和拉美多、出口歐洲和北美少。由于北美和歐洲地區(qū)的城軌交通發(fā)展相對較早，并且本土企業(yè)處于主導地位，別國企業(yè)不容易介入。我國城軌“走出去”的區(qū)域集中在非洲、南美、南亞和東南亞地區(qū)，對于經(jīng)濟實力強、基礎設施需求強勁的西亞海灣地區(qū)拓展市場還不夠深入，這一區(qū)域市場集中度低，是我國企業(yè)未來應高度重視的重點區(qū)域。

三是技術裝備和工程建設多、運營管理少。我國裝備技術先進、工程建設實踐經(jīng)驗豐富、勞動力成本相對較低，總體性價比高，在國際市場具有較強的吸引力，受我國勞務人員在語言、法務等方面與國際市場融入度低的影響，在技術裝備和工程建設以外領域“走出去”的較少。

對策建議

為保障新時期我國城軌“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，提升城軌企業(yè)的國際影響力和競爭力，服務于國家“一帶一路”倡議對外開放新格局的構建，提出以下對策建議：

一是加大金融財稅政策支持力度。研究設立城軌“走出去”發(fā)展基金，盡快啟動研究工作，對融資渠道、管理主體、運作模式、收益分配機制等進行深入分析，推動基金的設立；利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等對城軌“走出去”企業(yè)提供資金支持，給予一定的出口退稅等優(yōu)惠政策。

二是標準國際化，實現(xiàn)不同市場的兼容性。所謂國際標準，就是國際標準化組織制定、確認并公布的在世界范圍內統(tǒng)一使用，被行業(yè)和各國普遍認可的標準。目前，許多國家把包括城軌交通行業(yè)在內的許多行業(yè)的國際標準作為該國標準使用，目的是為了與國際接軌，實現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。

只有出口的產(chǎn)品、裝備、技術等符合國際標準，才能被認可、接受，以及合作的前提和基礎。國際標準是行業(yè)和企業(yè)進軍國際市場的“通行證”。同時，國際標準也是增強企業(yè)競爭力的“加速器”。標準水平的高低決定產(chǎn)品質量優(yōu)劣，執(zhí)行高標準才能提供高質量、國際兼容的產(chǎn)品裝備和技術。因此，建立符合國際標準的國內標準化體系，是實現(xiàn)我國城軌交通行業(yè)在不同市場的兼容性、打破“準入門檻”的前提條件。

三是加強自主創(chuàng)新能力建設。努力提高自主創(chuàng)新能力，在保持性價比綜合優(yōu)勢的同時，不斷提升我國城軌技術的可靠性、安全性和智能化水平，使企業(yè)在國際化進程中，具備技術和品牌雙重優(yōu)勢。

四是控制知識產(chǎn)權風險。主動實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，規(guī)避和降低城軌“走出去”所面臨的知識產(chǎn)權風險。借鑒在“走出去”方面的先行行業(yè)(如以華為為代表的通訊設備產(chǎn)業(yè))的知識產(chǎn)權管理經(jīng)驗，防范輸出技術在目標國家的潛在知識產(chǎn)權風險。

五是協(xié)會引導，行業(yè)協(xié)作，增強整體國際競爭力。中國城市軌道交通行業(yè)以完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為基礎，在國家層面和行業(yè)協(xié)會的組織和號召下，組織和鼓勵行業(yè)內有實力的大型央企，以大帶小，以強帶弱，共同“走出去”，避免行業(yè)短板，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成中國城市軌道交通行業(yè)利益共同體。

六是做好“走出去”風險的綜合評價。城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”項目涉及目標國的政治、經(jīng)濟、外交、安全等多方面，項目建設環(huán)境復雜。在國家統(tǒng)籌制定城軌“走出去”總體布局的基礎上，在具體推進過程中，應制訂分期推進計劃，突出重點、先易后難，根據(jù)國內外政治、經(jīng)濟環(huán)境，加大項目儲備，分步、有序地推進“走出去”項目的建設與實施。

當前，國家正大力推進“一帶一路”倡議，城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”是順應時代潮流、符合國家經(jīng)濟全球化的宏觀發(fā)展需要。我國城軌交通行業(yè)應充分把握有利機遇，注重高水平城軌交通管理國際化人才的培養(yǎng)，在充分了解國外市場需求的基礎上，發(fā)揮自身優(yōu)勢和實力，深入思考、精心謀劃、瞄準機遇，推動“走出去”項目的順利開展。建議以協(xié)會牽頭，成立相關單位參加的“走出去”專門工作小組，對“一帶一路”相關國家的文化、法律、法規(guī)、市場、技術等現(xiàn)狀進行綜合分析和研究，為我國城軌交通產(chǎn)業(yè)“走出去”打下良好的基礎。