文_周賢望

淺談維穩(wěn)機(jī)制的制度架構(gòu)與執(zhí)行藝術(shù)

文_周賢望

企業(yè)維穩(wěn)工作，是企業(yè)一項(xiàng)特殊的工作，對于企業(yè)的正常運(yùn)營具有前提性意義。筆者從事企業(yè)維穩(wěn)工作已經(jīng)有20多年，經(jīng)歷了“穩(wěn)定壓倒一切”時(shí)期，也經(jīng)歷了“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系”時(shí)期，現(xiàn)在，維穩(wěn)工作已然進(jìn)入“法治中國”時(shí)期。在這一新時(shí)期如何做好企業(yè)維穩(wěn)工作，本文從維穩(wěn)機(jī)制的制度架構(gòu)和執(zhí)行藝術(shù)兩個(gè)方面展開思考。

企業(yè)維穩(wěn)機(jī)制的制度架構(gòu)

“法治中國”必然要以制度為準(zhǔn)繩，建立與健全企業(yè)維穩(wěn)制度體系應(yīng)該成為法治時(shí)期維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。在企業(yè)界，尤其是在國有企業(yè)，特別是在一些面臨改革改制的老牌國有企業(yè)中，通過長期的維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)踐，形成了各自的維穩(wěn)工作機(jī)制。以筆者所在企業(yè)為例，這個(gè)機(jī)制在制度層面架構(gòu)了五個(gè)制度，形成了一個(gè)制度體系。

建立職工思想狀況分析制度。

這是由各級黨組織的負(fù)責(zé)人定期（每季度或每半年）召開的針對職工思想狀況的綜合分析會(huì)議，其中維穩(wěn)方面的內(nèi)容是：一由勞資部門排出并報(bào)告本單位收入最低的5%的員工和收入下降幅度最大的5%的員工，兩個(gè)5%中都有名字的員工列為維穩(wěn)重點(diǎn)對象，必須找到原因、制定措施；二由工會(huì)組織報(bào)告本單位傷病或家庭成員有傷病等情況及其它特殊情況；三是所有參加分析會(huì)的人員報(bào)告各自所了解的群體、個(gè)體的情況，對不穩(wěn)定因素做出預(yù)判。

不穩(wěn)定因素評估制度。

每次企業(yè)重大改革方案出臺之前，維穩(wěn)辦公室要牽頭組織一次該項(xiàng)改革對企業(yè)穩(wěn)定的影響的評估。這項(xiàng)評估有規(guī)定的程序，一案一議，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人。如果不做評估或者沒有通過評估，改革方案就不得推行。大多數(shù)情況是，通過評估對改革中可能發(fā)生不穩(wěn)定事件情況做了預(yù)測預(yù)防，保障了改革的順利進(jìn)行。

困難職工慰問走訪制度。

一般來說，企業(yè)有大約5%的員工，因?yàn)楦鞣N因素而成為“困難員工”或“問題員工”，這個(gè)“5%”，是慰問走訪的重點(diǎn)對象。慰問走訪工作通過“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、工會(huì)組織、員工的直接上級”這三個(gè)層面進(jìn)行。制度規(guī)定：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要與最困難的員工“結(jié)對子”；工會(huì)組織要有計(jì)劃地定期或不定期地進(jìn)行走訪或安排合適人員走訪；困難員工或問題員工的直接上級要對下屬實(shí)際情況的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。凡是制度執(zhí)行不到位的，都會(huì)受到追責(zé)。

信訪接待與處理制度。

信訪接待工作，政府的歸口部門叫信訪辦，信訪辦相當(dāng)于一個(gè)中介，把問題先接下來，先有個(gè)緩沖。在筆者所在的企業(yè)，這個(gè)中介機(jī)構(gòu)叫穩(wěn)定辦，設(shè)在黨委辦。因此，黨委辦就是企業(yè)信訪接待的職能部門。黨委辦雖然不是直接解決具體問題的部門，但如果有人來信來訪，黨委辦就會(huì)根據(jù)制度規(guī)定和企業(yè)的職能分工，責(zé)成并監(jiān)督相關(guān)部門或相關(guān)人員對具體信訪問題進(jìn)行解答或處理。

穩(wěn)定事件應(yīng)急處置制度。

這個(gè)制度主要針對群體上訪，多是企業(yè)根據(jù)政府要求而建立的，包括上訪接訪、事件分級、應(yīng)急處置、記錄與保存、報(bào)告與通報(bào)、追責(zé)與問責(zé)、跟蹤與回復(fù)等環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容和職能分工，也與各級政府的制度基本吻合。

上述五項(xiàng)維穩(wěn)制度及其執(zhí)行，構(gòu)筑了一個(gè)“縱向到底、橫向到邊”的企業(yè)維穩(wěn)工作機(jī)制，企業(yè)各部門或單位或具體崗位人員，都根據(jù)制度辦事和承擔(dān)責(zé)任，改變了先前“誰家的孩子誰抱回去”、“哪家單位出問題就問責(zé)哪家單位的領(lǐng)導(dǎo)”和“穩(wěn)定指標(biāo)考核”等粗暴做法。

企業(yè)維穩(wěn)機(jī)制的“執(zhí)行藝術(shù)”

要讓維穩(wěn)機(jī)制能夠真正有效運(yùn)行，除了制度要公平合理、系統(tǒng)配套和便于操作等等因素之外，維穩(wěn)工作者還必須達(dá)到下列最基本要求。

換位思考，這是對維穩(wěn)工作者的前提性素質(zhì)要求。

世上的事，總是“公說公有理，婆說婆有理”。關(guān)鍵在于“立場”。事實(shí)上，幾乎每一個(gè)上訪人員都顯得非?！袄碇睔鈮选?，從來沒有人認(rèn)為自個(gè)兒是無理取鬧。原因就在于人們總是習(xí)慣于站在自己的立場上看問題，所以總是會(huì)導(dǎo)致“立場沖突”。

立場沖突最多地表現(xiàn)在接訪過程之中?！皺M看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，解決立場沖突的簡單辦法就是要“換位思考”。我們只有站在上訪人員的立場上去思考，才能發(fā)現(xiàn)他們理直氣壯的“理”是什么，“氣”從哪里來，又是針對哪個(gè)人或哪個(gè)機(jī)構(gòu)或哪個(gè)政策等等。當(dāng)我們設(shè)身處地“換位思考”過后，在操作上，可以把上訪訴求復(fù)述一遍，得到上訪人員的確認(rèn)之后，達(dá)到了知己知彼，再開始我們的工作，其“有效性”就會(huì)事半功倍，至少不會(huì)導(dǎo)致“雞對鴨講”。

數(shù)據(jù)說話，這是維穩(wěn)工作的一項(xiàng)基本技術(shù)。

維穩(wěn)工作者可以解決自己的立場問題，但是無法解決上訪人員的立場問題。大多數(shù)上訪人員，總是生著氣帶著委屈來上訪的，所以總是自覺或不自覺地把維穩(wěn)工作者當(dāng)成了對立面，這樣，上訪者是無法“被說服”的。要擺事實(shí)、講道理的話，大道理講一通也是無效的，最基本也最有效、卻常常被忽視的一種基本辦法就是用數(shù)據(jù)說話。

比如，什么叫“困難”，誰比誰更“困難”，要用數(shù)據(jù)說話。企業(yè)勞資部門應(yīng)該能隨時(shí)提供準(zhǔn)確的、一個(gè)特定的時(shí)間段的職工收入等數(shù)據(jù)，讓維穩(wěn)工作者清楚“這一個(gè)”職工的困難程度。如果缺乏數(shù)據(jù)支持，就會(huì)導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子有奶吃”的情況，時(shí)間一長，有限的維穩(wěn)資源就會(huì)造成浪費(fèi)，真正困難的職工就難以得到應(yīng)有的救助，還會(huì)形成不良的企業(yè)文化。

放低姿態(tài)，這是維穩(wěn)工作者的基本自覺。

企業(yè)歷來多是選派那些有較高職位、較老資歷，且思路清晰、口才不錯(cuò)的中層干部從事維穩(wěn)的接待與日常工作。筆者在維穩(wěn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種資質(zhì)的維穩(wěn)干部有兩個(gè)方面的問題應(yīng)該特別引起注意。

一方面是不要以“青天大老爺”自居?；蛞再Y格老、地位高，或以知識多、見識廣，或以對上訪者有恩惠、有交情等等而居高臨下，這都是一種“優(yōu)越感”，須知這種優(yōu)越感是上訪者最反感和痛恨的。

另一方面是不要當(dāng)“老好人”。誰都愿意做好人，但一味地“討好”，不愿得罪人、不直面問題、不講原則性的“老好人”是做不好維穩(wěn)工作的。須知“法大于理、理大于情”。

總之，維穩(wěn)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的思想政治工作，維穩(wěn)工作者必須有同情心，并把同情心上升為同理心，把同理心要上升為法治思維，這樣我們才能完成維穩(wěn)工作在“法治中國”中的時(shí)代使命。（作者單位：中國長航集團(tuán)南京長江油運(yùn)公司）