策劃_本刊編輯部

湖北大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化

策劃_本刊編輯部

2014年12月，全總對(duì)推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)提出了明確要求。

工會(huì)工作法治化建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是中國(guó)工會(huì)自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的內(nèi)在要求，是工會(huì)在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下依法維護(hù)職工合法權(quán)益的客觀需要，是充分發(fā)揮工會(huì)群眾性、民主化優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。

三年來(lái)，湖北工會(huì)堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，堅(jiān)持在法治軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作，使工會(huì)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路。

法治中國(guó)進(jìn)程中的湖北工會(huì)實(shí)踐

湖北省總工會(huì)權(quán)益保障部

政論專題片《法治中國(guó)》在中央電視臺(tái)播出，充分體現(xiàn)出黨的十八大以來(lái)我國(guó)在法治建設(shè)方面所取得的巨大成就。在全面依法治國(guó)的大背景下，湖北工會(huì)堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，在工會(huì)法治化建設(shè)上邁出了新步伐。

源頭參與，在促進(jìn)科學(xué)立法中體現(xiàn)作為

時(shí)任省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)同志在《湖北省企業(yè)工會(huì)條例》新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)道：“《條例》體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對(duì)工會(huì)工作的高度重視和大力支持，凝聚了我省廣大工會(huì)干部的集體智慧和辛勤努力，為企業(yè)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法制保障?！?/p>

工會(huì)代表和組織職工參與立法，是民主立法的重要渠道。圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益，省總工會(huì)積極參與地方立法工作，切實(shí)履行工會(huì)組織依法治會(huì)、源頭參與職能?！斗ㄖ沃袊?guó)》有言：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法必須與時(shí)俱進(jìn)?！?003年，推動(dòng)省人大修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》，通過(guò)規(guī)定繳納工會(huì)籌備金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃撥、工會(huì)侵權(quán)維護(hù)措施等，有效破解建會(huì)難、經(jīng)費(fèi)收繳、難維權(quán)難的“三難”問(wèn)題。2007年，推動(dòng)省人大出臺(tái)《湖北省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定縣級(jí)以上總工會(huì)有權(quán)對(duì)違法企業(yè)責(zé)令限期改正，首次在地方法規(guī)中賦予工會(huì)處理權(quán)。2010年，面對(duì)部分非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)的新形勢(shì)，《湖北省企業(yè)工會(huì)條例》適時(shí)出臺(tái)，這是全國(guó)首部針對(duì)所有類型企業(yè)工會(huì)工作制訂的省級(jí)地方法規(guī)。2013年，省人大修訂《湖北省集體合同條例》，明確政府及相關(guān)部門在推動(dòng)建立集體合同制度方面的責(zé)任，并為“上代下”“上參下”的集體協(xié)商工作模式提供了法律支持。

積極跟進(jìn)法治化進(jìn)程，主動(dòng)參與涉及職工利益的法律制定和修訂工作。近年來(lái)，參與制定《湖北省外商投資企業(yè)工會(huì)條例》《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)條例》《湖北省私營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例》等法規(guī)，組織職工參與對(duì)《破產(chǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《湖北省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》《湖北省法制宣傳教育條例》《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、政策提出修改意見和建議，發(fā)揮了在源頭參與維護(hù)中的重要作用。

普法教育，在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

省總工會(huì)評(píng)選的“十佳農(nóng)民工”之一——青山區(qū)總工會(huì)農(nóng)民工維權(quán)站站長(zhǎng)向永興，是信訪不如信法的最好例證。他從一個(gè)身陷工傷索賠案、因不懂法而無(wú)助求援的農(nóng)民工，通過(guò)自學(xué)法律，成長(zhǎng)為常年免費(fèi)為農(nóng)民工“代言”的勞動(dòng)維權(quán)明星。他學(xué)法用法的精神不僅實(shí)現(xiàn)了自己的夢(mèng)，也圓了農(nóng)民工工友的夢(mèng)。

法治的真諦，在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國(guó)的精神支撐。在廣大職工中普及法律知識(shí)，是實(shí)現(xiàn)全民守法的重要基礎(chǔ)。全省工會(huì)常態(tài)開展法治宣傳和職工素質(zhì)教育活動(dòng)，及時(shí)把實(shí)用的法律政策知識(shí)傳輸給職工，把鮮活的懂法用法典型推薦給職工，引導(dǎo)職工自覺(jué)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。2017年7月啟動(dòng)的全省“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳行動(dòng)中，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等20所高校的300名志愿服務(wù)師生，組成45個(gè)宣傳小分隊(duì)，奔赴全省85個(gè)縣市區(qū)的185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)和8個(gè)在鄂央企的40個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地，開展法治宣傳講座、法律咨詢550場(chǎng)次，組織編寫、印發(fā)宣傳資料和宣傳圖冊(cè)35000份（本），受眾近3萬(wàn)人次。參與活動(dòng)的農(nóng)民工朋友都表示，這樣的活動(dòng)非常有意義，豐富了勞動(dòng)者的法律意識(shí)，今后會(huì)主動(dòng)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”全省職工法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答中，吸引參與職工63萬(wàn)人次。在湖北工會(huì)微信公眾號(hào)開設(shè)“工會(huì)說(shuō)維權(quán)”專欄，制作H5、動(dòng)漫視頻和拍攝微電影、公益廣告等普法作品宣傳法律知識(shí)，實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)宣傳方式雙管齊下，提升了職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

依法維權(quán)，在促進(jìn)法律實(shí)施中履行責(zé)任

從“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，到“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀，再到“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，明確了維權(quán)工作在工會(huì)工作全局中的地位，強(qiáng)調(diào)了法律手段和法制保障對(duì)于工會(huì)履職的基礎(chǔ)性作用，努力讓職工在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓法治陽(yáng)光照亮維權(quán)之路。

工會(huì)法治化建設(shè)理論不斷創(chuàng)新和突破，我省工會(huì)工作法治化的實(shí)踐探索也從未停步：勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制不斷完善，有效開展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、參與執(zhí)法監(jiān)督、推動(dòng)立法檢查監(jiān)督、推行實(shí)施“整改意見書”和“處理建議書”制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制不斷健全，推動(dòng)形成了以工會(huì)組織調(diào)解、裁前調(diào)解、訴前調(diào)解為主要形式的新型勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，黃石、荊州、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、荊門、仙桃、潛江等8個(gè)市總工會(huì)及13個(gè)縣總工會(huì)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工會(huì)派出庭。法律援助工作不斷強(qiáng)化，各市、州、縣（市區(qū)）總工會(huì)在700多個(gè)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工會(huì)職工法律援助服務(wù)站，建立“1+8”武漢城市圈農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)盟和600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站，以職工服務(wù)中心為前沿“窗口”，開通12351職工維權(quán)熱線，建立網(wǎng)上投訴平臺(tái)和工會(huì)主席網(wǎng)絡(luò)信箱。法律人才隊(duì)伍不斷壯大，省總工會(huì)每年下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)260余萬(wàn)元，為全省縣級(jí)以上總工會(huì)聘用具有律師專業(yè)資質(zhì)的工會(huì)法律顧問(wèn)112名，全省已有120個(gè)地方總工會(huì)建立以律師為主體的職工法律服務(wù)團(tuán)300余人，工會(huì)公職律師14人，駐會(huì)律師162人。從2010年開始，聯(lián)合省司法廳、律協(xié)表彰40名“湖北省維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”并授予“湖北五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，表?家“湖北省維護(hù)職工權(quán)益優(yōu)秀律所”并授予“湖北五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。集體協(xié)商機(jī)制深化發(fā)展，維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益是工會(huì)維權(quán)的“題眼”，被全總稱為“武漢樣本”的武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商，讓武漢餐飲企業(yè)“用工荒”有效緩解，“用工魅力”不斷提升，從黃岡到武漢當(dāng)餐廳服務(wù)員的小劉致信武漢市餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)說(shuō)：“集體協(xié)商漲工資后，每月給家里多寄了300元，今年還想再多寄點(diǎn)?！?“一枝獨(dú)秀”帶來(lái)全省集體協(xié)商工作的“滿園春色”，目前，全省共簽訂集體合同5.3萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)10.8萬(wàn)家；簽訂工資專項(xiàng)集體合同5.1萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)10.7萬(wàn)家。

依法治會(huì)，在建設(shè)法治湖北中貢獻(xiàn)力量

“法治中國(guó)的建設(shè)，對(duì)于工會(huì)而言，就是依法治會(huì)?！笔】偣?huì)黨組書記、常務(wù)副主席董永祥說(shuō)，工會(huì)要積極參與立法和政策制定，加大工會(huì)法規(guī)普及力度，依法建會(huì)、依法參與社會(huì)治理、依法維護(hù)職工合法權(quán)益，以法治思維全面推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)改革。

推進(jìn)法治湖北建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治會(huì)，努力提高工會(huì)工作法治化水平。依法規(guī)范工會(huì)工作，以法律和工會(huì)章程為依據(jù)，按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，完善工會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)《關(guān)于開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善湖北省總工會(huì)會(huì)議制度的意見》、《省總工會(huì)關(guān)于招標(biāo)（集中采購(gòu)）管理的實(shí)施辦法》等文件，建立健全工作運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)管理使用、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度機(jī)制，切實(shí)做到所有的工作都遵循法律要求、所有的活動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。工會(huì)干部法治素養(yǎng)得到提升，針對(duì)不同層級(jí)的工會(huì)干部開展法律知識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)工會(huì)干部的學(xué)法熱情。三年來(lái)，省總機(jī)關(guān)共舉辦法律法規(guī)專題講座9次，機(jī)關(guān)干部法律知識(shí)考試10次。各地工會(huì)按照省總工會(huì)和當(dāng)?shù)仄辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組要求，安裝無(wú)紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)“網(wǎng)學(xué)網(wǎng)考”，健全工會(huì)干部常態(tài)化學(xué)用機(jī)制。全省各級(jí)地方工會(huì)法律工作部門工作人員共計(jì)240人，其中法律專業(yè)本科以上學(xué)歷工作人員101人，并有21人通過(guò)司法考試。三年來(lái)，通過(guò)組織免費(fèi)培訓(xùn)、參加全國(guó)統(tǒng)一考試，為縣級(jí)以上總工會(huì)培養(yǎng)20余名國(guó)家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師。

/ 武漢 /整合資源，優(yōu)化工會(huì)法制宣傳服務(wù)

文_吳志武

工會(huì)法治宣傳教育是提高工會(huì)工作者和廣大職工法治觀念和法律素質(zhì)的重要抓手，是建設(shè)法治工會(huì)依法履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢市總工會(huì)工會(huì)著眼于夯實(shí)法治建設(shè)群眾基礎(chǔ)，著眼于壯大專業(yè)法律人才隊(duì)伍，著眼于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，著眼于精準(zhǔn)施策提供快捷服務(wù)，全會(huì)統(tǒng)籌部署，整合社會(huì)資源，倡導(dǎo)尊法信法，打造網(wǎng)上平臺(tái)，取得了一定的成效。

夯實(shí)法治建設(shè)群眾基礎(chǔ)

讓更多工會(huì)干部和職工群眾崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作的法治思維，是工會(huì)法治宣傳教育的題中之義。2015年，市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)全市工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，圍繞市委、市政府中心工作，將法治宣傳教育與工會(huì)工作法治化建設(shè)有效結(jié)合，推進(jìn)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

按照市委法治辦在全市實(shí)施法治惠民工程的部署，市總工會(huì)結(jié)合本職工作，推出“工會(huì)說(shuō)法”微信欄目和“送法到一線”兩項(xiàng)活動(dòng)，形成工會(huì)特色的法治惠民項(xiàng)目；市總工會(huì)注重向市法治辦報(bào)送法治宣傳教育工作信息，送法到一線和舉辦法治與創(chuàng)新專題研修班等工作登上市委法治辦月度“兩情簡(jiǎn)報(bào)”。

2016年，市總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于在全市工會(huì)工作者和職工中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、對(duì)象要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作舉措，啟動(dòng)全市工會(huì)系統(tǒng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作。2017年全會(huì)法治化建設(shè)工作要點(diǎn)中，法治宣傳教育作為重要內(nèi)容列入，并細(xì)化為具體量化指標(biāo)納入下管一級(jí)工會(huì)“一會(huì)一清單”式績(jī)效考核目標(biāo)。

壯大專業(yè)法律人才隊(duì)伍，整合社會(huì)資源

長(zhǎng)期以來(lái)，武漢市總工會(huì)有著借助社會(huì)力量提升工會(huì)法律工作的成熟經(jīng)驗(yàn)：常年法律顧問(wèn)制度從九十年代堅(jiān)持至今從未間斷；與市司法局聯(lián)合成立的工會(huì)律師顧問(wèn)團(tuán)一度在《工會(huì)法》修改、《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳中，發(fā)揮了重要作用；2014年成立工會(huì)法律維權(quán)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，由各區(qū)推薦2000多名法律從業(yè)人員組成，集中開展職工法律援助和咨詢服務(wù)活動(dòng)。

為把更多、更專業(yè)法律從業(yè)人員吸納到工會(huì)“身邊”，進(jìn)一步壯大工會(huì)法治宣傳教育專業(yè)人才隊(duì)伍，組建一支準(zhǔn)組織化的團(tuán)隊(duì)，2016年，經(jīng)過(guò)市總工會(huì)、市司法局和長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)三方反復(fù)溝通、磋商、論證、協(xié)調(diào)，成立了勞權(quán)法援服務(wù)團(tuán)。法援服務(wù)團(tuán)律師除聯(lián)系市總工會(huì)和市民之家職工法律援助工作站外，還分別聯(lián)系13個(gè)區(qū)總工會(huì)工作站并兼任區(qū)總工會(huì)職工法律服務(wù)團(tuán)成員。

勞權(quán)法援團(tuán)成立一年，為職工開展“送法到一線”法律知識(shí)小講堂近百場(chǎng)次，成為市總工會(huì)“法治惠民”品牌項(xiàng)目，受到市委法治辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，倡導(dǎo)尊法信法

尊法信法較之于知法懂法，更加有利于形成全民守法、用法的良好局面。順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的新要求，武漢市總工會(huì)近4年來(lái)每年開展一次為期4個(gè)月的全市工會(huì)法律維權(quán)志愿服務(wù)活動(dòng)，在全市掀起工會(huì)法治宣傳教育的高潮。近兩年的全市工會(huì)法律維權(quán)志愿服務(wù)活動(dòng)逐漸向營(yíng)造法治文化方向發(fā)展，每年一個(gè)主題：2016年，“維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”；2017年，“信法尊法懂法，依法理性維權(quán)”。近四年，全市開展法律援助進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，法治宣傳教育進(jìn)車間、進(jìn)班組，工會(huì)律師顧問(wèn)入企業(yè)服務(wù)均達(dá)500多場(chǎng)次。

按照全總、省總的統(tǒng)一部署，14個(gè)高校服務(wù)分隊(duì)赴武漢市開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”農(nóng)民工法治宣傳服務(wù)活動(dòng)。市總工會(huì)抓住這一契機(jī)，在將14個(gè)服務(wù)分隊(duì)合理分配布局的基礎(chǔ)上，要求各區(qū)切實(shí)落實(shí)全總、省總要求，與高校分隊(duì)通力合作，充分發(fā)揮高校服務(wù)分隊(duì)法治理論水平優(yōu)勢(shì)，啟發(fā)農(nóng)民工增強(qiáng)法治意識(shí)、培育法治思維。

提供精準(zhǔn)快捷服務(wù)，打造網(wǎng)上平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，信息技術(shù)的快速普及和功能的日益強(qiáng)大，已是不可逆的時(shí)代潮流。當(dāng)潮流來(lái)襲，變革也成必然?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展在改革人們生活方式、思維方式乃至認(rèn)知方式的同時(shí)，也對(duì)工會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。武漢市總工會(huì)正視撲面而來(lái)的挑戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，著力探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工新模式，在迎接挑戰(zhàn)中化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

借助市總工會(huì)網(wǎng)站、微信平臺(tái)等新技術(shù)、新媒體資源，武漢市總工會(huì)借勢(shì)借力讓工會(huì)法治宣傳教育搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，打造網(wǎng)上快捷服務(wù)平臺(tái)。今年上半年，市總設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)潔易答的職工法治宣傳教育需求調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)市總工會(huì)微信平臺(tái)發(fā)布，為期一個(gè)月的調(diào)查吸納了大量工會(huì)干部和職工參與。通過(guò)對(duì)網(wǎng)上調(diào)查生成數(shù)據(jù)的分析，使其了解到工會(huì)法治宣傳教育工作的不足以及職工對(duì)法律知識(shí)的需求，從而可以更有針對(duì)性地開展工作。

除了在市總工會(huì)微信平臺(tái)上登載勞動(dòng)法律法規(guī)、開辟網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)專欄外，還采用職工群眾喜聞樂(lè)見的形式，以案說(shuō)法，編發(fā)“工會(huì)說(shuō)法”欄目20余期，輔之以生動(dòng)的圖片、詼諧的動(dòng)畫表情，以及專題式勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)，每周發(fā)布一期各區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心調(diào)解成功的案例，并對(duì)后臺(tái)表述清楚、提問(wèn)具體的留言予以解答。這一法治宣傳教育形式受到職工的廣泛歡迎。

/ 宜昌 /抓興趣所在 現(xiàn)實(shí)所需

文_羅志勇

2017年7月，宜昌市總工會(huì)與三峽大學(xué)前期3次召開會(huì)議研究，為開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳行動(dòng)進(jìn)行了周密部署。

整合資源，形成合力

“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳行動(dòng)涉及多領(lǐng)域、多地域、多部門、多行業(yè)，宜昌市總工會(huì)整合各方資源，形成工作合力，周密部署，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

宜昌市總工會(huì)把開展這項(xiàng)活動(dòng)作為工會(huì)竭誠(chéng)為農(nóng)民工服務(wù)的重要載體，積極承擔(dān)起活動(dòng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障的牽頭責(zé)任，會(huì)同地方工會(huì)組織和政府部門，聯(lián)系農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，研究制定《宜昌工會(huì)開展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將宣講團(tuán)分為兩個(gè)分隊(duì)，將宣講工作輻射到全市14個(gè)縣市區(qū)工會(huì)和部分市直企業(yè)工會(huì)，由各縣市區(qū)工會(huì)根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化工作方案，確?；顒?dòng)平穩(wěn)有序開展。

宜昌市總工會(huì)把開展這次活動(dòng)作為工會(huì)干部和高校師生增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升實(shí)踐能力的重要平臺(tái)和途徑，同三峽大學(xué)師生就社會(huì)主義核心價(jià)值觀、勞動(dòng)保障、婚姻家庭、養(yǎng)老繼承、安全生產(chǎn)、法律救濟(jì)等宣講內(nèi)容多次交流，關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)心農(nóng)民工關(guān)注關(guān)切，為活動(dòng)順利進(jìn)行提供人才保障和智力支持。在具體宣講中，除了以形式靈活的PPT案例宣講外，還開展了與農(nóng)民工進(jìn)行互動(dòng)交流，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民工生產(chǎn)生活中的疑惑和困難，現(xiàn)場(chǎng)給予企業(yè)工會(huì)相關(guān)政策指導(dǎo)等多形式宣講模式。

宜昌市總工會(huì)運(yùn)用工會(huì)網(wǎng)站、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)道，廣泛深入宣傳活動(dòng)開展情況、創(chuàng)新做法和取得的成效；同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在法律知識(shí)傳播中的運(yùn)用，學(xué)習(xí)借鑒“鍵對(duì)鍵”的優(yōu)秀做法，為農(nóng)民工網(wǎng)上解答權(quán)益維護(hù)難題。

送法入心，抓農(nóng)民工興趣所在、情感所需

法治宣傳行動(dòng)服務(wù)隊(duì)大力宣講了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和意義，以此積極培育農(nóng)民工的核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同，引導(dǎo)農(nóng)民工堅(jiān)定不移地聽黨話、跟黨走。

大力傳遞了黨和政府關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的政策舉措，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房購(gòu)房等政策內(nèi)容作了重點(diǎn)闡釋。

努力提高了農(nóng)民工的法治意識(shí)，宣講前多次斟酌內(nèi)容，傾聽農(nóng)民工的呼聲，深入了解他們的所思、所想、所憂、所盼，突出農(nóng)民工勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)這個(gè)重點(diǎn)，讓農(nóng)民工聽得懂，聽得進(jìn)，“面對(duì)面，實(shí)打?qū)崱睘檗r(nóng)民工排憂解難，樹立農(nóng)民工的法律意識(shí)，樹立農(nóng)民工對(duì)法律的信任和信心，引導(dǎo)他們依法依規(guī)理性表達(dá)利益訴求，解決權(quán)益維護(hù)問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變事后維權(quán)為事前預(yù)防

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，事后維權(quán)必不可少，事前預(yù)防是關(guān)鍵，服務(wù)隊(duì)緊緊抓住事前預(yù)防這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮源頭治理在這項(xiàng)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用。

將《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等能有效幫助農(nóng)民工做好事前權(quán)益保護(hù)的法律條文，運(yùn)用案例式宣講、維權(quán)手冊(cè)發(fā)放、維權(quán)海報(bào)張貼等方式，使農(nóng)民工掌握了訂立勞動(dòng)合同的基本要件，掌握了安全生產(chǎn)的防范措施，提高了農(nóng)民工的依法防范意識(shí)。

指導(dǎo)企業(yè)審查勞動(dòng)合同，針對(duì)就試用期、合同解除條件、工作內(nèi)容、免責(zé)事項(xiàng)等條款進(jìn)行審查，防止用人單位故意規(guī)避法律責(zé)任的情形；針對(duì)企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的法律盲點(diǎn)問(wèn)題，服務(wù)隊(duì)抓住群體特征，解讀典型案例，幫助企業(yè)解答疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

指導(dǎo)地方工會(huì)及地方相關(guān)維權(quán)組織在農(nóng)民工維權(quán)方面的工作，針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低的情況，市總工會(huì)協(xié)調(diào)地方工會(huì)和政府部門，督促各用工企業(yè)和農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同履行，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。

宜昌市總工會(huì)與三峽大學(xué)工會(huì)先后赴各縣市區(qū)及市直16處地點(diǎn)開展宣講活動(dòng)，針對(duì)地方農(nóng)民工維權(quán)的突出問(wèn)題，完善工會(huì)與高校法律援助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極為進(jìn)城農(nóng)民工提供專業(yè)的法律援助服務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)民工建會(huì)入會(huì)、督促勞動(dòng)合同簽訂履行、維護(hù)農(nóng)民工工資收入等方面開展工作，及時(shí)收集侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的情況，及時(shí)引導(dǎo)有訴訟請(qǐng)求的農(nóng)民工通過(guò)法律程序解決矛盾糾紛或就近快速申請(qǐng)法律援助，立項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民工科研課題，推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民工方式方法創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。

/ 十堰 /打造專業(yè)隊(duì)伍，建立雙向維權(quán)機(jī)制

文_趙毅

為最大限度保障職工（農(nóng)民工）合法權(quán)益，十堰市總工會(huì)尊重職工群眾的主體地位，對(duì)職工群眾的訴求，耐心細(xì)致地進(jìn)行解答，對(duì)侵害職工權(quán)益的個(gè)案，進(jìn)行依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍的作用。

打造一支專兼維權(quán)隊(duì)伍

為充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)業(yè)律師兼任縣級(jí)總工會(huì)副主席的基礎(chǔ)上，充分整合資源，先后成立了十堰市總工會(huì)法律顧問(wèn)團(tuán)、十堰市工會(huì)法律服務(wù)志愿者團(tuán)和十堰市總工會(huì)法律顧問(wèn)委員會(huì)。由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、總工會(huì)主席沈?qū)W強(qiáng)擔(dān)任法律顧問(wèn)委員會(huì)名譽(yù)主任，市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席李馥秀擔(dān)任主任，市司法局副局長(zhǎng)、市律師協(xié)會(huì)黨委書記方建國(guó)，市總工會(huì)黨組成員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任趙國(guó)民擔(dān)任副主任，對(duì)工會(huì)法治化建設(shè)和職工維權(quán)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

為進(jìn)一步維護(hù)好職工合法權(quán)益，十堰市總工會(huì)不斷完善創(chuàng)新，著力加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)。2008年探索公選執(zhí)業(yè)律師兼職縣級(jí)總工會(huì)副主席，10個(gè)縣市區(qū)均配備1名執(zhí)業(yè)律師，建立起專業(yè)維權(quán)隊(duì)伍，有力破解了工會(huì)干部不敢維權(quán)、不會(huì)維權(quán)、不善維權(quán)的難題。

2012年全市公開招考研究生科級(jí)干部，市總工會(huì)引進(jìn)一名法學(xué)碩士研究生，并取得公職律師資格，極大加強(qiáng)了自身維權(quán)力量建設(shè)。2015年開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)法律顧問(wèn)聘任工作，共聘任50名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，將職工維權(quán)下沉到最基層，打通職工（農(nóng)民工）維權(quán)“最后一公里”。

編制一張異地維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

十堰市地處秦巴山區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大量農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，帶回經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的60%以上，但拖欠農(nóng)民工工資、工傷拒不賠償?shù)仁录覍野l(fā)生。

為維護(hù)職工合法權(quán)益，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，十堰市總工會(huì)積極與農(nóng)民工外出務(wù)工集中的其他省份地市州工會(huì)溝通協(xié)調(diào)，探索建立農(nóng)民工異地雙向維權(quán)機(jī)制，運(yùn)用農(nóng)民工輸入、輸出地工會(huì)組織各自優(yōu)勢(shì)，約定相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，將“異地維權(quán)”轉(zhuǎn)為“當(dāng)?shù)鼐S權(quán)”。

2014年，借助南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作契機(jī)，與北京市總工會(huì)簽訂框架協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，建立雙向維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)兩地工會(huì)在推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)、開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工法律援助、完善勞資矛盾、應(yīng)急處置機(jī)制等方面的合作交流，共同維護(hù)職工（農(nóng)民工）的合法權(quán)益。目前，十堰市總工會(huì)共與全國(guó)17個(gè)地市州工會(huì)簽訂農(nóng)民工異地雙向維權(quán)協(xié)議，覆蓋全國(guó)197個(gè)縣市區(qū)，初步形成了輸出地與輸入地農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)，有力維護(hù)了外出農(nóng)民工合法權(quán)益。

爭(zhēng)取一筆維權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

為更好地開展職工維權(quán)工作，十堰市總工會(huì)積極爭(zhēng)取黨委政府支持，建立職工維權(quán)專項(xiàng)基金，市政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要：同意市總工會(huì)建立職工維權(quán)專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，其中市財(cái)政解決20萬(wàn)元，廣泛開展職工維權(quán)。為職工（農(nóng)民工）維權(quán)工作提供財(cái)力支撐。

同時(shí)，十堰市總工會(huì)獲得中央彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施單位資格，每年給予一定經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫糜诰S護(hù)職工權(quán)益具體工作人員辦案補(bǔ)貼，極大提高了工會(huì)維權(quán)工作人員的積極性，從而更好地為職工提供法律援助。

探索一個(gè)異地維權(quán)試點(diǎn)

為進(jìn)一步發(fā)揮雙向異地維權(quán)機(jī)制作用，深化“異地維權(quán)”轉(zhuǎn)為“當(dāng)?shù)鼐S權(quán)”，十堰市總工會(huì)在外出農(nóng)民工較為集中的地方試點(diǎn)開展聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭煋?dān)任法律顧問(wèn)工作。

2016年10月，十堰市總工會(huì)在西安聘請(qǐng)2名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為在陜西十堰籍農(nóng)民工提供法律咨詢、法制教育、案件代理等法律服務(wù)。2017年3月，在法律顧問(wèn)辦公地點(diǎn)掛牌成立“十堰市總工會(huì)（西安）農(nóng)民工維權(quán)工作站”，負(fù)責(zé)維護(hù)在陜十堰籍農(nóng)民工合法權(quán)益。據(jù)悉，市總工會(huì)還將在外出農(nóng)民工較為集中的其他地方建立維權(quán)工作站，同時(shí)在市轄區(qū)內(nèi)與律師事務(wù)所合作，設(shè)立“職工維權(quán)律師工作站”，更便捷、高效地為職工提供法律服務(wù)。

/ 黃石 /發(fā)揮品牌影響力，助推工會(huì)工作法治化

文_雷慧

近年來(lái)，黃石工會(huì)做大做強(qiáng)依法維權(quán)服務(wù)工作品牌，及時(shí)化解了勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾，有力促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

建立工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)

黃石工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，組建了全市一張網(wǎng)、四級(jí)全覆蓋的職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)組建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件易發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，建立區(qū)域（行業(yè)）性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解本區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)未建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。截止目前，全市7個(gè)縣（市）區(qū)職工服務(wù)中心和360家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)職工服務(wù)中心（站）均設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室；建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織799個(gè)，區(qū)域（行業(yè)）性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織101個(gè)。

市總工會(huì)、7個(gè)縣（市）區(qū)總工會(huì)全部開通了職工勞動(dòng)爭(zhēng)議與信訪熱線電話，建立智能化電話管理系統(tǒng)，24小時(shí)均能接受職工各類咨詢、投訴。市總工會(huì)先后建立了網(wǎng)上職工互動(dòng)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工平臺(tái)，全市職工隨時(shí)隨地都可向市總工會(huì)反映各類訴求，每天由網(wǎng)站管理人員填寫網(wǎng)上職工信訪處理單，按訴求內(nèi)容分發(fā)給市總工會(huì)各職能部門辦理，并將辦理結(jié)果情況及時(shí)在網(wǎng)上答復(fù)。

組建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處專兼職隊(duì)伍

黃石市總聘有專兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、仲裁員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、工會(huì)法律監(jiān)督員2431人，通過(guò)專業(yè)化和兼職化相結(jié)合的辦法，充實(shí)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處隊(duì)伍。同時(shí)利用非公企業(yè)“黨工共建”機(jī)制，倡導(dǎo)黨支部成員進(jìn)入調(diào)解組織。

加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、仲裁員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、工會(huì)法律監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)維權(quán)律師團(tuán)作用，依法及時(shí)免費(fèi)為符合條件的職工提供法律援。

建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制

在企業(yè)改組改制、關(guān)停、破產(chǎn)等敏感時(shí)期和化解去產(chǎn)能重要時(shí)段，市總機(jī)關(guān)干部深入一線，集中力量加強(qiáng)對(duì)職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的排查，特別是對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向市委、市政府和上級(jí)工會(huì)報(bào)告，并超前做好工作。

近三年來(lái)，成功預(yù)防43起因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性案件的發(fā)生。全市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)全部聘請(qǐng)了工會(huì)協(xié)理員，建立了職工服務(wù)站，對(duì)職工個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)調(diào)處，努力把各種矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市總工會(huì)通過(guò)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議集中反映勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題；積極配合市人大、市政協(xié)開展專題視察和調(diào)研活動(dòng)，利用大會(huì)發(fā)言、議案、提案等形式反映職工權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題。將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解納入到市委、市政府的信訪維穩(wěn)大調(diào)解格局之中，推動(dòng)市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職工維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的意見》，制定了職工信訪維穩(wěn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、調(diào)解調(diào)處、情況通報(bào)、責(zé)任追究等一系列制度，形成了社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解格局。

黃石市總注重借助政府職能部門的力量，切實(shí)把勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作融入到各部門的職能體系和日常工作，形成齊抓共管的格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職能，對(duì)職工信訪和轉(zhuǎn)送或交辦的信訪件不認(rèn)真受理、造成不良影響的單位與相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格給予黨紀(jì)或行政處分；宣傳部門和新聞單位注重加大職工維權(quán)工作的宣傳力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，努力營(yíng)造職工維權(quán)的良好氛圍；勞動(dòng)保障部門著力加大行政執(zhí)法力度，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況實(shí)施有效的監(jiān)督；司法行政部門和人民法院注重將職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作納入司法系統(tǒng)的法律援助體系，為職工提供司法幫助。

做強(qiáng)“三大”服務(wù)品牌

2005年9月，市總工會(huì)開通了全國(guó)第一個(gè)以全國(guó)勞模命名的“潘蘭英職工維權(quán)服務(wù)熱線”，成效明顯。

為了做大做強(qiáng)潘蘭英熱線維權(quán)工作品牌，我們將潘蘭英熱線與市總生活保障部、信訪辦公室、職工維權(quán)辦公室、困難職工幫扶中心等相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)合署辦公，增強(qiáng)熱線信訪維穩(wěn)工作合力。投入近20萬(wàn)元開發(fā)熱線電話語(yǔ)音智能系統(tǒng)，開通主席信箱，對(duì)接陽(yáng)光信訪和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，形成了來(lái)信、來(lái)訪、熱線電話和網(wǎng)絡(luò)信訪的工作格局。

如今，這個(gè)以勞模為核心元素搭建的熱線成為了市內(nèi)外職工及時(shí)反映合法訴求理性融合、協(xié)調(diào)互動(dòng)、效應(yīng)放大的平臺(tái)。熱線開通以來(lái)，共受理職工來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪總量達(dá)9112件，1.07萬(wàn)人次，信訪回復(fù)率100 %，信訪件辦結(jié)率 96.7%，累計(jì)幫助5684名職工解決拖欠工資、工傷待遇、補(bǔ)償金、社保費(fèi)等達(dá)4319.5萬(wàn)元。

從2006年起，市總工會(huì)將每年的5月18日定為“職工維權(quán)日”。每年5月18日前后一段時(shí)間，各相關(guān)單位和工會(huì)共同參與，集中開展政策法規(guī)宣傳咨詢、信訪接待、勞動(dòng)執(zhí)法檢查以及職工維權(quán)主題宣傳報(bào)道等系列維權(quán)幫扶活動(dòng)。

為擴(kuò)大“5·18”職工維權(quán)日的影響力，市總工會(huì)拓展了活動(dòng)內(nèi)容，逐漸從單一維權(quán)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純集中接訪變?yōu)檎叻ㄒ?guī)宣傳咨詢、信訪接待、平等協(xié)商對(duì)話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)執(zhí)法檢查、就業(yè)幫扶等“六位一體”，讓服務(wù)職工的部門更多、內(nèi)容更廣、領(lǐng)域更寬，受到全社會(huì)共同關(guān)注。

市總工會(huì)先后與法院、司法局、人社局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于建立職工維權(quán)法律服務(wù)制度的通知》、《關(guān)于建立困難職工涉訴司法救助綠色通道的意見》和《關(guān)于對(duì)困難職工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)施仲裁救助的意見》，聯(lián)袂打造職工維權(quán)“綠色通道”。

市總工會(huì)成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心和勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)立專項(xiàng)維權(quán)基金；成立職工法律服務(wù)團(tuán)，聘請(qǐng)法律專家參加職工維權(quán)工作，建立了案件流轉(zhuǎn)有序、銜接及時(shí)，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)與法院在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作上的訴調(diào)對(duì)接；設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解庭和勞動(dòng)仲裁派出庭，5名工會(huì)干部被市勞動(dòng)仲裁委聘任為兼職仲裁員，在工會(huì)服務(wù)中心勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解庭調(diào)解不成的案件，經(jīng)職工申請(qǐng)，可在工會(huì)勞動(dòng)仲裁派出庭直接仲裁，不出工會(huì)職工服務(wù)中心即可實(shí)現(xiàn)接待、調(diào)解、仲裁、訴訟一站式維權(quán)服務(wù)。

/ 襄陽(yáng) /堅(jiān)持基層一線維權(quán) 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧

文_胡楊

襄陽(yáng)市總工會(huì)，以維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧為主旨，緊緊圍繞法治工會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)，始終積極主動(dòng)堅(jiān)持面向基層一線做好職工法律維權(quán)工作，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

構(gòu)建職工法律維權(quán)服務(wù)體系

堅(jiān)持職工法律維權(quán)服務(wù)與健全勞動(dòng)關(guān)系三方四家協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合。市總工會(huì)與市人力資源和社會(huì)保障局、市企業(yè)家協(xié)會(huì)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，就涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策，形成了各部門協(xié)調(diào)一致、密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一體化”維權(quán)工作格局，為職工提供全面便捷的維權(quán)服務(wù)。

每年，三方四家聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行企業(yè)工資支付、工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等大檢查，增強(qiáng)職工與企業(yè)主的法制觀念。

堅(jiān)持全面普法與加強(qiáng)職工法律援助工作相結(jié)合。在全市地方工會(huì)全部建立了職工服務(wù)中心，開設(shè)職工法律援助綠色通道。指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員等“三大員”隊(duì)伍，全面提升企業(yè)工會(huì)干部和職工代表法律素質(zhì)，增強(qiáng)職工法律維權(quán)工作骨干力量。

堅(jiān)持職工法律援助與處理信訪案件相結(jié)合。市總工會(huì)設(shè)立和完善職工服務(wù)中心的法律援助窗口，服務(wù)中心工作人員即是法律援助接待員，建立了市總工會(huì)主席信訪接待日和職工法律援助中心節(jié)假日值班制度，暢通了職工法律援助便民服務(wù)渠道，充分發(fā)揮12351職工維權(quán)（法律服務(wù)）熱線作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職工反映的困難和問(wèn)題，確保了職工法律援助工作的及時(shí)有效，特別加強(qiáng)對(duì)職工群體性事件的預(yù)防、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理，及時(shí)化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2016年以來(lái)，市、縣二級(jí)工會(huì)接待職工來(lái)訪2000多人次，提供法律咨詢1700多人次，全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件141起，涉及人數(shù)720人，涉及金額1333萬(wàn)元，其中，辦結(jié)案件132件，涉及金額946萬(wàn)元。

加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。針對(duì)企業(yè)實(shí)際，分別建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織：對(duì)100人以上的企業(yè)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；對(duì)25人以上不足100人的企業(yè)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或推舉調(diào)解員；25人以下的小微企業(yè)設(shè)調(diào)解員，并通過(guò)在聯(lián)合基層工會(huì)中建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或設(shè)調(diào)解員實(shí)現(xiàn)“二次覆蓋”。

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。針對(duì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）或行業(yè)職工相對(duì)集中的實(shí)際，建立區(qū)域（行業(yè)）性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。截止目前，全市建立區(qū)域（行業(yè)）性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織91個(gè)。區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席作為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任，主動(dòng)深入基層調(diào)查研究，掌握勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)向，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。多年來(lái)，市總工會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)為抓手，規(guī)范“小三級(jí)”工會(huì)工作。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成了規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，組建了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席擔(dān)任，調(diào)解員由聯(lián)合會(huì)副主席、女職工委員會(huì)主任、規(guī)模較大企業(yè)的人力資源部門負(fù)責(zé)人等組成。襄州區(qū)總工會(huì)以區(qū)職工法律援助中心為樞紐，把維權(quán)網(wǎng)絡(luò)延伸到各個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)，在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）158個(gè)村（社區(qū)）415家企業(yè)設(shè)立職工法律援助工作站，形成了多元化、廣覆蓋、扁平式的職工法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)社區(qū)（村）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。在外出務(wù)工人員較多的村，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或設(shè)立調(diào)解室，調(diào)解人員由村工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、人民調(diào)解組織成員和農(nóng)民工代表組成，村工會(huì)委員中的治調(diào)主任擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任。調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)處本地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，上報(bào)異地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件信息。如?？悼h的257個(gè)村建立了工會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，其中，近200個(gè)村的調(diào)解委員會(huì)主任由治調(diào)主任擔(dān)任， 近年來(lái)，直接調(diào)處或協(xié)調(diào)處理本地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件120多起。

加強(qiáng)職工法律維權(quán)工作創(chuàng)新

探索建立專業(yè)職工法律維權(quán)工作室。分別在襄州區(qū)和宜城市二地工會(huì)探索建立示范性職工法律維權(quán)工作室，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)開展勞動(dòng)糾紛調(diào)解工作，努力推動(dòng)工會(huì)法律維權(quán)工作在職工群體中的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)工會(huì)法律維權(quán)工作影響力。

襄州區(qū)張國(guó)平維權(quán)工作室，與各鎮(zhèn)、村建立了QQ群，在群上公示張國(guó)平律師的電話，并向各鎮(zhèn)、村發(fā)放維權(quán)聯(lián)絡(luò)卡，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了襄陽(yáng)十幾萬(wàn)外出務(wù)工人員。2015年以來(lái)，舉辦勞動(dòng)法律知識(shí)講座36場(chǎng)次，受講職工達(dá)8000多人次。每年，工作室還在襄陽(yáng)電視臺(tái)《今日播報(bào)》欄目上做職工維權(quán)典型案例宣傳，以維權(quán)實(shí)例來(lái)宣傳維權(quán)知識(shí)，很多農(nóng)民工是看了電視節(jié)目后找到工會(huì)幫助其維權(quán)。

宜城市總工會(huì)“李聲漢勞模維權(quán)工作室”自2014年底成立以來(lái)，開展“點(diǎn)單式、免費(fèi)式、跟蹤式、績(jī)效式”職工維權(quán)服務(wù)。先后免費(fèi)為職工提供法律咨詢1000余人次，辦理法律援助案件93起，調(diào)解各類糾紛35件次，為職工追回各種拖欠工資、傷殘補(bǔ)貼800多萬(wàn)元，被廣大職工、農(nóng)民工和社會(huì)弱勢(shì)群體贊譽(yù)為弱勢(shì)群體的“守護(hù)神”。

探索建立向勞資矛盾糾紛突出企業(yè)下派工會(huì)特派員工作機(jī)制。今年，襄陽(yáng)市針對(duì)當(dāng)前供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升、爭(zhēng)議內(nèi)容多元化、群體性爭(zhēng)議比重增加的現(xiàn)象，首先在南漳縣探索建立向勞資矛盾糾紛突出企業(yè)下派工會(huì)特派員工作機(jī)制。成立由縣總工會(huì)常務(wù)副主席任組長(zhǎng)，工會(huì)、人社、司法、開發(fā)區(qū)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為成員的勞資矛盾糾紛突出企業(yè)下派工會(huì)特派員領(lǐng)導(dǎo)小組，先行在三個(gè)企業(yè)開展試點(diǎn)工作。

在企業(yè)普遍建立“三項(xiàng)機(jī)制”：一是建立提前預(yù)警機(jī)制，對(duì)下派企業(yè)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性不穩(wěn)定因素及時(shí)預(yù)警、提前介入，掌握事態(tài)動(dòng)向，嚴(yán)防矛盾激化；二是建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)處理勞資糾紛相關(guān)問(wèn)題，一旦出現(xiàn)勞資糾紛、拖欠工資及“五險(xiǎn)一金”等職工權(quán)利受到侵害的情況，第一時(shí)間介入調(diào)查處理，保護(hù)職工合法權(quán)益；三是建立督辦落實(shí)機(jī)制，及時(shí)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職工工資、工資集體協(xié)商制度、定期召開職代會(huì)制度，促進(jìn)帶薪休假、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定的落地執(zhí)行。下派工會(huì)特派員工作機(jī)制在企業(yè)收到良好工作成效，受到企業(yè)業(yè)主和職工普遍歡迎，市總將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步在全市規(guī)范推行。

/ 荊州 /“點(diǎn)單式”課堂推進(jìn)工會(huì)法律工作創(chuàng)新發(fā)展

文_朱澤平

近年來(lái)，荊州市總工會(huì)以職工需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展“點(diǎn)單式”法律課堂，不斷提高廣大職工的法律素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

按職工所需訂制“點(diǎn)單式”課程

荊州市總工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工會(huì)法律宣傳工作長(zhǎng)期處于“兩張皮”狀態(tài)，工會(huì)組織精心安排專家學(xué)者、律師和法律工作者到基層耐心細(xì)致地講解《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，但并不受基層歡迎，基層“行政不讓學(xué)”、“職工不愿學(xué)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

究其原因，一方面是企業(yè)老板不理解、不支持普法工作，認(rèn)為對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)法律方面教育是讓職工跟老板作對(duì)，以至于“不讓學(xué)”；另一方面是職工也不愿犧牲過(guò)多的工作時(shí)間來(lái)聽課，再加上職工特別是農(nóng)民工文化程度普遍還比較低，對(duì)法律的理解存在困難，以至于“不愿學(xué)”。針對(duì)這些現(xiàn)象，市總決定改變以往的授課形式，年初下達(dá)學(xué)習(xí)計(jì)劃，通知基層企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，并報(bào)市總備案，還可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況專門定制課程，讓基層企業(yè)充分享受自主“受教育權(quán)”，變“要你學(xué)”為“你要學(xué)”，增強(qiáng)企業(yè)和職工的學(xué)習(xí)積極性。

為“點(diǎn)單式”課堂提供人才保證

近幾年，荊州市總工會(huì)不斷完善壯大授課老師的隊(duì)伍，積極推進(jìn)建立工會(huì)公職律師和法律顧問(wèn)制度，引進(jìn)1名法律研究生成為工會(huì)公職律師，全市招聘9名工會(huì)法律顧問(wèn)兼工資集體協(xié)商指導(dǎo)員；籌備成立荊州市職工法律服務(wù)團(tuán)，吸引了30多名社會(huì)優(yōu)秀律師、法學(xué)專家、社會(huì)學(xué)者、工會(huì)公職律師和法律顧問(wèn)、工會(huì)法律工作者加入其中。

2016年，與市司法局、市律協(xié)聯(lián)合評(píng)選表彰了15名“首屆荊州市十佳維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”，并將15名維權(quán)律師充分吸收為“點(diǎn)單式”課堂教員，積極安排他們坐班接訪和直接開展法律授課，同時(shí)將所有法律服務(wù)團(tuán)成員的姓名、照片、特點(diǎn)等基本信息公布在職工服務(wù)中心信訪接待室顯要位置，供來(lái)訪職工“點(diǎn)單”。法律服務(wù)團(tuán)成員可以當(dāng)面也可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職工平臺(tái)，對(duì)職工訴求予以解答或者提供法律援助，實(shí)行線上線下全方面服務(wù)，為“點(diǎn)單式”課堂的實(shí)施提供了人才保證和制度支持。

為增強(qiáng)“點(diǎn)單式”課堂效果，提升施教者綜合素質(zhì)，市總每年都組織工資集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)班，讓職工法律服務(wù)團(tuán)成員全部參與其中，既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)老師，相互學(xué)習(xí)，不斷提高他們施教能力和水平。

讓“點(diǎn)單式”課堂有影響出實(shí)效

荊州市總工會(huì)注重將“點(diǎn)單式”課堂運(yùn)用在工會(huì)各級(jí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中。一是在制定女職工培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，充分運(yùn)用“點(diǎn)單式”模式，收集廣大女職工的意見和建議，改進(jìn)了傳統(tǒng)的固定教學(xué)內(nèi)容，相繼增設(shè)了“女職工法律知識(shí)”、“班組安全生產(chǎn)管理”、“女性心理健康”、“社會(huì)保險(xiǎn)和安康保險(xiǎn)”等課程，分月組織實(shí)施，以不同主題穩(wěn)步推進(jìn)。

二是在組織“月嫂”培訓(xùn)時(shí)，為“月嫂”量身訂作課程，進(jìn)行了《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)宣傳，改變了以往勞務(wù)派遣及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿意開展法律培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

三是將“點(diǎn)單式”課堂與關(guān)愛(ài)農(nóng)民工行動(dòng)有效結(jié)合，利用農(nóng)民工入會(huì)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)探親等時(shí)機(jī)，深入建筑工地、農(nóng)村，為農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等。今年7月，成立了荊州市 “尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳行動(dòng)小組，結(jié)合工會(huì)“送清涼”活動(dòng)，為400多名農(nóng)民工送去了一場(chǎng)場(chǎng)精彩的法制盛宴，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了法律咨詢和解答。

四是結(jié)合“職工維權(quán)月”、“憲法宣傳日”活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)制作《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》系列漫畫宣傳冊(cè)以及圖文并茂的展板，開展法治宣傳。

五是結(jié)合工會(huì)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，有針對(duì)性普法施教。根據(jù)市餐飲酒店行業(yè)要求，為企業(yè)講解《食品安全法》，提高企業(yè)職工食品安全意識(shí)；根據(jù)市企業(yè)聯(lián)合會(huì)要求，為企業(yè)老板講解《合同法》；根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)的提升需要，請(qǐng)國(guó)家安全局人員為機(jī)關(guān)干部有針對(duì)性講解《國(guó)家安全法》、《保密法》，請(qǐng)律師講解《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律常識(shí)課，不斷提高工會(huì)干部的法律素質(zhì)和依法為職工維權(quán)的能力。

六是結(jié)合工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處、企業(yè)開展民主管理和集體協(xié)商時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《湖北省集體合同條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和職工的法律素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

荊州市總工會(huì)通過(guò)“點(diǎn)單式”課堂，唱響了“你有需求，我有服務(wù)”新一輪工會(huì)服務(wù)職工之歌，不僅提升了廣大職工的法律素質(zhì)，還促進(jìn)了全市工會(huì)組織建設(shè)、企業(yè)民主管理和集體協(xié)商等其他工作，促進(jìn)了企業(yè)和職工的雙贏。