朱俊

摘要：最近，按照縣級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)報(bào)告當(dāng)中所提供的一些信息，認(rèn)真詳細(xì)的分析了行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理實(shí)際情況之后，從中尋找出了很多的問(wèn)題，比如處理舊車(chē)的資金去向與購(gòu)車(chē)資金來(lái)源不明等等，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛一直處在管理之外，這就需要全方位提高對(duì)于縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度的重視程度。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)行政事業(yè)單位；公務(wù)用車(chē)制度；優(yōu)化

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位沒(méi)有把公務(wù)車(chē)輛計(jì)入到固定資產(chǎn)賬中。近年來(lái)，在全縣二十多個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，那就是大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有把公用車(chē)輛計(jì)入到固定資產(chǎn)賬中。從而就會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理車(chē)輛的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和國(guó)資部門(mén)管理的銜接出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，與此同時(shí)還給國(guó)資部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理在很大程度上產(chǎn)生了影響。

（二）行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支沒(méi)有具備科學(xué)性與合理性。從目前實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)榭h級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行審批公務(wù)車(chē)輛和購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了漏洞，所以在車(chē)輛費(fèi)用支出這一環(huán)節(jié)理所當(dāng)然會(huì)有一些問(wèn)題出現(xiàn)。比如，一部分車(chē)輛有非常多的費(fèi)用開(kāi)支，可是在賬上沒(méi)有該車(chē)輛；還有一部分沒(méi)有費(fèi)用開(kāi)支或者費(fèi)用開(kāi)支很少，可是卻有車(chē)輛。從這當(dāng)中能夠明確看出縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛管理沒(méi)有具備科學(xué)性。

（三）行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛購(gòu)車(chē)手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)章制度。我們?cè)谶M(jìn)行審計(jì)的時(shí)候從中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，部分行政事業(yè)單位為了能夠躲避檢查，所以在進(jìn)行購(gòu)車(chē)的過(guò)程當(dāng)中，在手續(xù)上私自動(dòng)手腳，更為嚴(yán)重的是以個(gè)人名義來(lái)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。單方面來(lái)看的話，雖然在審計(jì)范圍當(dāng)中不包括以個(gè)人名義購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，可是這種以個(gè)人名義購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的行為往往給車(chē)輛的變賣(mài)奠定了基礎(chǔ)，這也就代表國(guó)有資產(chǎn)存在著潛在流失問(wèn)題。

（四）行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛隨便更換與變賣(mài)。當(dāng)前形勢(shì)之下，因?yàn)榭h級(jí)國(guó)資部門(mén)對(duì)于公務(wù)車(chē)輛這種固定資產(chǎn)的拍賣(mài)程序一直沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，這樣就導(dǎo)致部分縣級(jí)行政事業(yè)單位在平時(shí)的工作過(guò)程中能夠隨便更換和變賣(mài)公務(wù)車(chē)輛。除此之外，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)賬上通常沒(méi)有把這些公務(wù)車(chē)輛列入，造成了從購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)輛到變賣(mài)公務(wù)車(chē)輛的痕跡非常模糊，從根本上加大了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)于公務(wù)車(chē)輛的管理難度。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理存在問(wèn)題的原因

（一）監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。導(dǎo)致行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛在更換與變賣(mài)的時(shí)候沒(méi)有相應(yīng)的審批程序以及在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的一系列過(guò)程當(dāng)中存在著相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大的隨意性。

（二）管理意識(shí)比較薄弱。導(dǎo)致部分單位單方面地以為公務(wù)車(chē)輛不管采用什么樣的方式來(lái)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)都是屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，把公務(wù)車(chē)輛變賣(mài)了然后再購(gòu)買(mǎi)也是屬于國(guó)家的，反正也不會(huì)流到其它地方。行政事業(yè)單位沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到在變賣(mài)公務(wù)車(chē)輛的時(shí)候，隨便改變與遷移舊財(cái)產(chǎn)其實(shí)就代表資產(chǎn)正在不斷地流失。

（三）沒(méi)有建立公共財(cái)政框架。由于縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公共財(cái)政框架沒(méi)有進(jìn)行建立，所以在一定程度上給公務(wù)車(chē)輛管理產(chǎn)生了影響，大部分行政事業(yè)單位在管理公務(wù)車(chē)輛方面都不是非常的重視，所建立的監(jiān)控管理機(jī)制沒(méi)有具備統(tǒng)一性。

三、縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度優(yōu)化建議

（一）通過(guò)采用有效方式讓那些有問(wèn)題的公務(wù)車(chē)輛納入正常的使用管理范圍當(dāng)中。當(dāng)前形勢(shì)之下，讓那些隱藏了真實(shí)身份的公務(wù)車(chē)輛浮出水面是至關(guān)重要的。那么我們?nèi)绾翁幚砟切┘瘸墒聦?shí)掛著私家拍照的公務(wù)車(chē)輛呢？這就需要財(cái)政部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)門(mén)針對(duì)這一問(wèn)題指定科學(xué)有效的處理方式，與此同時(shí)還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，讓那些隱藏了真實(shí)身份的公務(wù)車(chē)輛浮出水面，走向正常的使用管理范圍當(dāng)中，只有做到這樣才能夠有效防止出現(xiàn)被上級(jí)收繳的尷尬場(chǎng)面。

（二）應(yīng)當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)成立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，讓行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。特別是在進(jìn)行處理公務(wù)車(chē)輛的過(guò)程當(dāng)中，評(píng)估的規(guī)范化與合理化在其中起到了至關(guān)重要的作用。盡快成立一個(gè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，然后與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)共同完成公務(wù)車(chē)輛管理工作，對(duì)于公務(wù)車(chē)輛拍賣(mài)程序必須實(shí)施統(tǒng)一管理，使這一行政行為從根本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，從而能夠有效防止失控所引起的一系列弊端。

（三）建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的公務(wù)車(chē)輛管理平臺(tái)，不斷提高內(nèi)部監(jiān)控的科學(xué)性與有效性。從某種角度上來(lái)講，建立專(zhuān)業(yè)的公務(wù)車(chē)輛管理平臺(tái)是相當(dāng)重要的，該項(xiàng)平臺(tái)與行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控體系的科學(xué)性之間有著直接密切的聯(lián)系，具體包括使用與保養(yǎng)公務(wù)車(chē)輛的責(zé)任制與進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)車(chē)輛的購(gòu)置與處理的審批程序等。從根本上讓行政事業(yè)單位在購(gòu)置和處理公務(wù)車(chē)輛的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中使得有人負(fù)責(zé)與有賬可查的這一目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)。

（四）建立公共財(cái)政框架。如果從公務(wù)車(chē)輛管理角度來(lái)進(jìn)行考慮的話，我縣所建立的財(cái)政框架需要具備廣泛性。一般情況下來(lái)說(shuō)，建立公共財(cái)政框架的前提與基礎(chǔ)就是必須有雄厚的財(cái)力?？墒菑奈铱h當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看的話，由于所具有的財(cái)政力量比較薄弱，所以無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理與配置行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛，在這個(gè)時(shí)候我們應(yīng)該以集中支付方式把行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛的費(fèi)用統(tǒng)一起來(lái)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行啟動(dòng)拍賣(mài)程序，通過(guò)公開(kāi)透明的拍賣(mài)程序來(lái)更換與變賣(mài)公務(wù)車(chē)輛，這樣才能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（五）應(yīng)當(dāng)實(shí)施公務(wù)車(chē)輛變更的備案制與核準(zhǔn)制，進(jìn)一步提高外部監(jiān)督管理力度。行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛管理的一系列過(guò)程當(dāng)中，外部監(jiān)督管理通常是依靠國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)?？h級(jí)行政事業(yè)單位需要按照公務(wù)車(chē)輛管理所進(jìn)行出臺(tái)的有關(guān)政策，然后把公務(wù)車(chē)輛實(shí)行到國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)辦理備案或者是核準(zhǔn)手續(xù)的硬性規(guī)定中，只有這樣才可以使得行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛的監(jiān)督管理得到真正的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，從目前實(shí)際情況來(lái)看，縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理在很多方面存在著問(wèn)題，只有不斷地對(duì)于縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度進(jìn)行優(yōu)化，才能夠從根本上使得公務(wù)用車(chē)管理得到真正的提高。

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