宗和

截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，占總?cè)丝诒戎氐?6.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%。日益加劇的老齡化進(jìn)程，使我國養(yǎng)老保險制度的壓力也日益加重。尤其，人口年齡結(jié)構(gòu)差異和勞動力的流動加劇了地區(qū)間養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)的不平衡。為了解決地區(qū)間基金的“貧富不均”，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的呼聲日漸高漲。

10月22日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞中心舉行的“滿足人民新期待 保障改善民生”記者招待會上，人力資源和社會保障部黨組書記、部長尹蔚民介紹說，目前我國養(yǎng)老保險覆蓋已經(jīng)超過9億人，覆蓋率超過90%，基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)也在連年提高。下一步將實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，均衡各地養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，并全面實施全民參保計劃。

實施全民參保計劃

從社會保障角度來看，針對老有所養(yǎng)，目前存在著兩個“硬骨頭”，一是如何進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋率，二是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。

近年來，我國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。2014年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將城鄉(xiāng)各自運行的居民養(yǎng)老保險合并實施；2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，終結(jié)了養(yǎng)老金的“雙軌制”，形成了由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險體系。

在養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)方面，近年來我國基本養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)連年提高，今年4月，人社部、財政部共同印發(fā)通知，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。這已是企業(yè)職工養(yǎng)老金“第十三連調(diào)”了。

與此同時，我國也已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時期。尹蔚民表示，今后一個時期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時間比較長。從社會保障角度來看，針對老有所養(yǎng)，目前存在兩個“硬骨頭”，一是如何進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋率，二是養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展問題。

據(jù)了解，目前我國養(yǎng)老保險的覆蓋率超過了90%，但是由于人口基數(shù)大，還有1億人沒有參加。而怎么能夠讓這部分人員參加進(jìn)來，也是一個需要重點攻克的難題。

如何能夠讓所有的人都參加養(yǎng)老保險，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面？尹蔚民表示：“我們從黨的十八屆三中全會開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革，形成了養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，也就是說頂層設(shè)計已經(jīng)有了，現(xiàn)在在分步實施。要解決的第一個問題就是黨的十九大報告講到的，要全面實施全民參保計劃，讓全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險制度里面來?！?/p>

實現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展

尹蔚民表示，明年將會邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。

上世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比為5∶1，即5個參保人養(yǎng)1個退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8∶1，即2.8個人養(yǎng)1個人?！袄淆g化的趨勢非常明顯，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，這樣對養(yǎng)老保險的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，我們必須要讓這個制度能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！币得裾f道。

十九大報告中提出了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的要求。在11月1日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅明確，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，要從實行中央調(diào)劑制度開始。到底什么是“中央調(diào)劑制度”？這個制度將如何在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)？為何選擇這個制度作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的過渡？

提到人口老齡化，大家直接的反應(yīng)就是養(yǎng)老金的收支壓力又增大了，因為交保費的年輕人和領(lǐng)退休金的老人之間的比例又降低了。但對于專家和學(xué)界來講，迫在眉睫的壓力，其實在于不同地區(qū)間基金的貧富不均。

來看一組數(shù)據(jù)：2015年黑龍江某市，繳費人數(shù)為26.8萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達(dá)到29.7萬人，當(dāng)年基金缺口就超過30個億。作為現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，黑龍江全省整體的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到1.3∶1，而全國撫養(yǎng)比最高的廣東省，比例仍高達(dá)9∶1。人口結(jié)構(gòu)差異，尤其年輕勞動人口外流，是造成這一局面的主因。人社部部長尹蔚民此前表示：“現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省之間差異比較大，高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。”

要保證養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)，提高基金統(tǒng)籌層次，一直是改革的大方向。十九大報告也明確提出，要“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。對此，尹蔚民在十九大新聞中心的記者招待會上回應(yīng)——明年就要邁出第一步，“因為國家比較大、區(qū)域發(fā)展很不平衡、老齡化的程度差異非常大，實行全國統(tǒng)籌后，運用社會保險的大數(shù)法則，互助共濟(jì)?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險基金每年大概當(dāng)期結(jié)余4000多億，累計結(jié)余4萬多億，可以支撐16個月的發(fā)放。”

同時，尹蔚民提出，“基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度”就是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路上要邁出的第一步。通過調(diào)劑，在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。

此外，尹蔚民還表示，劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，可以使社會保障基金這個蓄水池越來越大?！伴L遠(yuǎn)的還有若干項措施，我們會成熟一項推出一項，這樣能夠使養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，使所有老年人的生活都能有保障?！币得裾f道。

11月1日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅也再次明確了時間表：中央調(diào)劑制度將在明年先實行。

盧愛紅解釋，這項制度是養(yǎng)老保險制度改革方案其中一項重要的制度安排，核心是應(yīng)對人口老齡化、人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降、地區(qū)間基金不平衡問題。簡單說，中央調(diào)劑就是各省按照當(dāng)期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來，由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后根據(jù)每年各地養(yǎng)老金收支進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度設(shè)計基本完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度得以合并實施，企業(yè)年金制度不斷完善，職業(yè)年金制度正在建立，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險制度加快試點，以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，包括企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系正加速形成。

（責(zé)編：孫展）endprint