摘 要：今年政府工作報告指出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有"面子"、更有"里子"。那么，如何理解海綿城市？很有必要對之從海綿城市的提出、內(nèi)涵、理念、建設(shè)、好處等方面進行深度解析。

關(guān)鍵詞：海綿城市；提出；內(nèi)涵；理念；建設(shè)；好處

今年政府工作報告強調(diào)，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。那么，如何理解海綿城市？很有必要對之從海綿城市的提出、內(nèi)涵、理念、建設(shè)、好處等方面進行深度解析。

一、海綿城市的提出

快速城鎮(zhèn)化引發(fā)城市擴張，帶來許多生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機尤為突出。國內(nèi)許多大中型城市屢遭暴雨而頻現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，內(nèi)城“看?！彼冻龅拇鷥r是眾多遇難的生命和慘重的經(jīng)濟損失。然而，城市水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。我國淡水資源總量較多，而人均水資源嚴(yán)重貧乏，僅為世界平均水平1/4；我國水資源總體上南多北少，長江以北水系流域面積占國土面積64%，而水資源量僅占19%。目前我國每年2/3 城市缺水，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)3500億元。與此同時，片面追求經(jīng)濟利益，忽略生態(tài)環(huán)境，向有限的水資源環(huán)境任意排放污染物，導(dǎo)致水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加劇水資源短缺矛盾，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅市民生活、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，凸顯我國城市水安全問題亟需解決之道。[1]

反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式在應(yīng)對內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足，無法有效緩解和改善城市水生態(tài)問題，呈現(xiàn)日趨惡化之態(tài)勢。這主要歸咎于傳統(tǒng)城市工程管道式灰色排水基礎(chǔ)設(shè)施、防洪和排水工程的落后及雨水資源合理利用意識的薄弱。在城市高速發(fā)展的今天，這種滯后的城市排水系統(tǒng)無法應(yīng)對越來越嚴(yán)重的城市暴雨災(zāi)況，暴露我國傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)存在建設(shè)之初的標(biāo)準(zhǔn)過低，改建成本巨大，以及對雨污混合污染問題的忽視等不足。我國城市雨水資源利用意識薄弱，對天然雨水資源的利用率不到10%，大量雨水資源被直接排走而白白浪費，與我國水資源緊缺形成突出的矛盾。[2]

我國水資源短缺、水質(zhì)污染、洪澇災(zāi)害、水生物棲息地喪失等多種水問題，亟需理想的解決方案，海綿城市的提出正是立足這一背景。在新型城鎮(zhèn)化和水生態(tài)環(huán)境惡化背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存，發(fā)揮城市水生態(tài)服務(wù)功能，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。海綿城市概念的產(chǎn)生源自于行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界習(xí)慣用海綿來比喻城市的某種吸附功能，最早澳大利亞人口研究學(xué)者Budge（2006）把海綿比喻城市對人口的吸附現(xiàn)象，近年來更多的是將海綿用以比喻城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力。以海綿比喻富有彈性、具有自然積存、自然滲透、自然凈化為特征的生態(tài)型城市，包含著深刻的生態(tài)系統(tǒng)價值觀。

二、海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市概念在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上首次被提及。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議的講話中指出，提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于加強海綿城市建設(shè)的講話精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2015）75號）指出，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等情況時，能夠像海綿一樣及時吸水、蓄水、滲水、凈水，并在需要時將蓄存的水釋放出來，既能治理城市內(nèi)澇，還能更充分地利用自然水，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)。海綿城市就是能夠像海綿一樣吸水的城市，這樣的城市能夠最大程度地留住雨水。

海綿城市是一個形象的表述，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像海綿一樣對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。海綿城市加強規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。海綿城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水釋放并加以利用。[2]

三、 海綿城市的理念

海綿城市的理念，主要包括一個核心指導(dǎo)思想、三大建設(shè)途徑、三大雨水系統(tǒng)和四大關(guān)鍵目標(biāo)。一個核心指導(dǎo)思想指低影響開發(fā)理念。三大建設(shè)途徑指生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如對水系、山地、林地等進行最大限度的保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經(jīng)遭受傳統(tǒng)城市建設(shè)模式破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進行修復(fù)；最后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)積極采用低影響開發(fā)理念，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水能力。三大雨水系統(tǒng)指低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流系統(tǒng)，也可通俗地理解為微排水系統(tǒng)、小排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)。四大關(guān)鍵目標(biāo)指水安全、水環(huán)境、水資源和水生態(tài)。

海綿城市的理念應(yīng)該滲透到城市建設(shè)的各個方面。海綿城市是一個系統(tǒng)工程，以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化等為目標(biāo)。endprint

四、海綿城市的建設(shè)

為了貫徹落實習(xí)近平總書記的講話及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點》中明確提出，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。住建部于2014年10月底發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，同年12月31日財政部發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，中央財政將對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助。在政府積極推動下，申報海綿城市試點的城市達(dá)到上百個。2015年4月2日，財政部、住建部、水利部正式公布遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個城市和地區(qū)，作為首批海綿城市建設(shè)試點城市。此后，住建部又將三亞列入生態(tài)修復(fù)、城市修補以及海綿城市和地下綜合管廊的試點城市。一時間，海綿城市建設(shè)成為熱點話題，在全社會掀起海綿城市建設(shè)熱潮。緊接著，北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市進入2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點范圍。江蘇、安徽、遼寧等省印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍全面推進海綿城市建設(shè)。我國在今年重點抓好120個海綿城市試點項目。

作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，海綿城市建設(shè)時間表已經(jīng)明確且只能往前、不可能往后，確定的目標(biāo)是通過海綿城市建設(shè)使70%的降雨就地消納和利用，已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。圍繞這一目標(biāo)確定的時間表，到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個要求。

一些地方存在對海綿城市缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的認(rèn)知、基礎(chǔ)性研究匱乏、建設(shè)一陣風(fēng)等問題。海綿城市要建得科學(xué)，基礎(chǔ)性研究和觀測必須先行。海綿城市建設(shè)過程中要尊重科學(xué)，合理地設(shè)計和規(guī)劃，合理地布局建設(shè)。海綿城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。首先要做好頂層設(shè)計，因城、因地而異；其次，在思想上，社會各界達(dá)成共識，認(rèn)識建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性；最后，在技術(shù)和方法上創(chuàng)新，不能簡單地套用或復(fù)制某一固定模式。應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，海綿城市建設(shè)將推動解決城市內(nèi)澇問題，解決水體黑臭問題，調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等。海綿型城市建設(shè)目前存在七個方面的關(guān)鍵問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計方法改進；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海面城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析。[3]北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長李俊奇指出，海綿城市建設(shè)是百年大計，城市應(yīng)該像海綿一樣，遇到降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用，讓水在城市中的遷移活動更加自然。海綿城市建設(shè)將會拉動新一輪城市建設(shè)熱潮，拉動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進城市排水系統(tǒng)的升級改造。海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍看來，會是一個天文數(shù)字。[4]

五、海綿城市的好處

每遇暴雨就要“看?！?，這已經(jīng)成為很多城市無法回避的頑疾。海綿城市能擺脫城市“看?！本?jīng)r？長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”、“重工程手段輕自然方法”的偏向。遇到強降雨，最常見的辦法就是通過管道快速排出，而海綿城市突破以排為主的傳統(tǒng)雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系。

海綿城市能給老百姓生活帶來什么改變？海綿城市有很多好處：涵養(yǎng)地下水，補充地下水的不足；凈化水質(zhì)；改善微氣候。

海綿城市能緩解霧霾？霧霾的元兇是煤炭消耗和汽車尾氣排放，幫兇是靜穩(wěn)天氣。城市硬化不通氣，海綿城市則能接地氣。霧霾跟水土有關(guān)系，具有普遍性和特殊性，普遍性就是排放，特殊性就是水土污染，特別是氨氮，氨氮蒸發(fā)后會讓細(xì)菌微生物大量繁殖。因此，減排和提標(biāo)要分開，地上和地下要結(jié)合。海綿城市的好處主要是在下面，用料和植物一層一層減少徑流水量、減少徑流污染。

如何看待海綿城市的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益？海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷。海綿城市注重對天然水系的保護利用，大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，凈增成本比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。海綿城市就是運用低影響開發(fā)理念，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，源頭分散、慢排緩釋，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)海綿般舒暢地呼吸吐納，實現(xiàn)雨水在城市自然遷移?？傊?，海綿城市具有重要的生態(tài)意義和經(jīng)濟意義。海綿城市有助于城市綠地的合理布局，有利于完善城市綠地的基礎(chǔ)設(shè)施和改善其環(huán)境；有助于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；既能體現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)融合，又能滿足當(dāng)前我國城市要求的城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；重視對天然水系的保護和利用，降低建設(shè)排水管道以及鋼筋混凝土水池的工程量；調(diào)蓄設(shè)施又常與已有的城市綠地、園林景觀水體相銜接，凈增成本比較低，大幅度減少治理水環(huán)境污染的費用，降低城市內(nèi)澇損失。[4]

參考文獻：

[1]俞孔堅，李迪華，袁弘等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規(guī)劃2015（6）：22-25.

[2]張旺龐，靖鵬.海綿城市建設(shè)應(yīng)作為新時期城市治水的重要內(nèi)容[J].水利發(fā)展研究，2014（9）：45-49.

[3]寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會.寧波市創(chuàng)建海綿城市對策建議[J].寧波建設(shè)，2015（1）：25-27.

[4]李俊奇.專家解讀海綿城市的內(nèi)涵[J].寧波建設(shè)，2015（1）：6-11.

基金項目：

湖南省益陽市2017年度哲學(xué)社會科學(xué)立項課題（2017YS01）（2017YS20）；湖南城市學(xué)院2016年教學(xué)改革研究項目（49）；湖南城市學(xué)院思想政治教育研究課題（1303）

作者簡介：

匡衛(wèi)紅（1978-），女，湖南益陽人，助教，博士生，主要從事城市生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)文明建設(shè)研究。endprint