崔彥彥

摘 要：經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑要隨經(jīng)濟基礎的變化而變化，我國的生育政策也要隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的不斷變化而變化。

關鍵詞：全面二胎 可持續(xù) 發(fā)展

一、二胎化政策的意義

（一）我國二胎化政策的演變過程

建國之初，政府全面支持和鼓勵多生多育政策。但由于物質的極度匱乏，1953年開始提倡節(jié)育。受“大躍進”思想的影響片面強調“人多力量大”，1962年全國出現(xiàn)人口生育高峰?；诖耍泄仓醒脒M一步調整生育政策。“文化大革命”結束后，開始制定嚴格的計劃生育政策，1978年3月的全國人大五屆一次會議上，把推行計劃生育寫入我國憲法。1980年，中共中央開始提出一對夫婦只生育一個孩子。1982年，中共十二大報告正式把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策。2002年，開始實施“雙獨”政策。2013年開始實行單獨二胎，2015年全面放開二胎，2016年1月1日起正式實施。

（二）我國二胎化政策的背景

1、人口老齡化

截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，占總人口的16.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總人口的10.8%。數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)進入了老齡化社會。預計2050年將達到4億左右，占總人口的四分之一以上。其中80歲以上高齡老人占老年人口的11.4%，且高齡人口以年均5%的速度在遞增，中國將進入重度老齡化社會。

2、男女性別比例失衡

在我國推行一胎政策的30多年的時間里，多數(shù)家庭在選擇生育的時候，刻意的選擇性別。“雙獨”、“單獨”政策實施后，第一胎為女孩的家庭多數(shù)會刻意追生男孩，更加劇了性別失調。截止到2016年底，人口性別比仍為104.95，男性人口為70815萬人，女性人口67456萬人，男女人口相差 3359萬，這意味著約有3000余萬的男性人口將面臨“打光棍”的局面，調整人口結構性別比的任務仍然非常艱巨。

3、人口紅利消失

受中國長期推行計劃生育政策的影響，我國的總和生育率從1982年到2015年在不斷下降，2015年更是一度跌到1.05。按照魯茨等人的觀點，1.5是一國總和生育率的一個關鍵點，一旦跌破很難再回升到1.5以上。而一旦陷入“低生育陷阱”，少子化程度超過老齡化，依靠人口紅利帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢將會極大削弱。少子化程度降低，也就意味著青年人口的減少，也不利于提升整個社會的創(chuàng)新能力，影響中國人才強國戰(zhàn)略的實施。同時青年人口的降低，也不利于拉動我國的經(jīng)濟發(fā)展。

4、二胎意愿強烈

受我國傳統(tǒng)生育思想“開枝散葉”、“多子多?！钡挠绊?，整體社會二胎生育意愿強烈。根據(jù)2002年對我國城鄉(xiāng)居民近二十年的生育意愿變遷進行研究的結果顯示，我國城鄉(xiāng)居民的理想子女數(shù)有所下降，但是到90年代，農(nóng)村居民的理想子女數(shù)一般為2人及以上的比例為60%以上，城鄉(xiāng)居民的理想子女數(shù)為2人及以上的比例為50%以上，少部分地區(qū)為20%—30%。這就表明大部分居民仍然認為理想的子女數(shù)為2人及以上，社會整體生育二胎意愿強烈。

（三）實施二胎化政策的意義

首先，有利于延長人口紅利。全面放開二胎政策的實施，有助于解決我國勞動力短缺的問題，充分發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，使人口紅利的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。其次，有利于有效應對人口老齡化。

“根據(jù)預測，2020年，全國60歲及以上老年人口占總人口的比重為16. 6%，比維持政策不變低1個百分點；2030年，全國60歲及以上老年人口比重升至23.6%，比政策不變低1.6個百分點”。由此可以看出，全面放開二胎政策，可以有效延緩我國人口老齡化的趨勢。再次，有利于進一步調節(jié)人口性別比。受傳統(tǒng)封建“傳宗接代”思想的影響，男女性別比嚴重失衡。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的綜合素質得到不斷提升，“生男生女一個樣”、“女兒也是傳后人”的思想逐漸深入人心，男女性別比例得到極大改善。

二、全面放開二胎政策的利弊分析

（一）優(yōu)勢

全面放開二胎，首先會帶來大量的新增人口，為未來國家經(jīng)濟發(fā)展補充充足的勞動力，進一步延長人口紅利。根據(jù)測算，2036年我國勞動年齡人口將降至8億人以下，而如果放開二孩政策，勞動年齡人口在2048年才降至8億人以下。其次，全面放開二胎，會為“四二一”式的家庭結構中的子女減輕養(yǎng)老負擔，從而進一步緩解我國社?；鹁o張的局面。再次，由于青年人是消費的主力軍，全面放開二胎政策，也為拉動內需創(chuàng)造條件，促進我國經(jīng)濟的轉型升級。最后，全面放開二胎，新增人口的大量增加，也會極大地拉動母嬰、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）弊端

任何事物都具有兩面性，有利就有弊。全面放開二胎，在給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇的同時，也存在一定的不足之處。全面放開二胎，會帶來大量的新增人口，人口基數(shù)進一步增大，第一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。第二，基層計生服務管理能力將面臨極大考驗。第三是公共服務、管理和保障繼續(xù)加強。第四，二孩的生育將進一步影響女性的就職率，并同時產(chǎn)生更多的就業(yè)問題。第五，二孩的生育會更加增大家庭壓力，帶來更大負擔。

三、走可持續(xù)發(fā)展的人口政策道路

（一）科學落實全面二胎政策的實施

全面二胎政策的實施，主要是為了應對我國老齡化的進程和經(jīng)濟發(fā)展的需要，為了進一步促進人口結構朝著科學、合理的方向發(fā)展，促進性別比進一步縮小，保持社會穩(wěn)定和諧，同時也為了滿足廣大居民強烈的希望有兩個子女的社會愿望。但任何政策的推行，都應是一個循序漸進的過程。在科學落實全面二胎政策的過程中，在制定科學、長遠的發(fā)展規(guī)劃的基礎上，應統(tǒng)籌兼顧，考慮到經(jīng)濟、公共資源、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等方面可能引起的連鎖反應，及早做好預備，及時應對大量新增人口需要的各種滿足。

（二）科學準備全面二胎政策實施的預案

全面二胎政策的實施，從長遠來看能夠不斷提高新生勞動力，改變近年來勞動年齡人口逐步下降的狀況，提高潛在的經(jīng)濟生產(chǎn)力，從根本上解決老齡化問題。從短期來看，全面二胎政策的實施，會使汶上縣的生育率、性別比例逐步趨于合理，但也會影響部分勞動婦女的就職，教育壓力、醫(yī)療壓力、社會保障壓力、公共服務壓力等也會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。因此，現(xiàn)階段應大力發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務等基礎性保障措施，以應對大量新增人口各個方面的需要，提升未來勞動力人口教育水平，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，儲備必要的物質資源來應對可能預計的經(jīng)濟情況。

（三）轉變觀念，適應新形勢。

全面放開二胎，是依據(jù)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展實際而在人口政策方面作出的調整。我們應逐步轉變思想觀念，主動適應、積極引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，迎接新形勢下社會發(fā)展的新任務。同時在經(jīng)濟社會新常態(tài)下，應主動擔當、積極作為，為新形勢下新任務、新目標的實現(xiàn)貢獻更多的人生智慧。

可持續(xù)發(fā)展的核心是人口，適度的人口總量、優(yōu)良的人口素質和合理的人口結構，將促進經(jīng)濟、社會和人口的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。隨著時間的推移，全面二胎政策的效應會慢慢顯現(xiàn)，會為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

參考文獻：

①汪妍，二胎政策與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，《青年與社會》，2014年1月上；

②李汶菁，全面二胎政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析，《管理觀察》2016年35期；

③全面放開二孩政策對中國人口的影響，財新網(wǎng)，2015年10月30日；endprint