白俊杰

摘要：通過對東中西部經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行情況的分析，可以明顯看出財稅政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面沒有起到應(yīng)有的作用，因此，本文通過對現(xiàn)行財稅政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的問題進行簡要分析，并針對問題提出改進建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展；財稅政策

改革開放以來，我國實行向東部傾斜的發(fā)展政策，在東部地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，并享受特定的稅收優(yōu)惠政策，加上東部地區(qū)良好的自然條件，使東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，導(dǎo)致東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的增大；為減小這種差距，1993年以來，國家增大了對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，雖然取得了一定成效，但從《中國稅收季度報告》和《中國統(tǒng)計年鑒》來看，東中西部的地區(qū)差距不但沒有縮小，反而呈擴大趨勢，可見現(xiàn)行財稅政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在問題，為促進區(qū)域經(jīng)濟長期、均衡的發(fā)展，必須對現(xiàn)行的財稅政策進行改進。

1現(xiàn)行財稅政策在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1現(xiàn)行財稅政策中的權(quán)限制度不科學(xué)

財稅權(quán)限制度中的問題主要表現(xiàn)在地方財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)、政府支出責(zé)任劃分不清兩個方面。地方財政收入雖是上升趨勢，但仍難以保證地方政府的公共支出責(zé)任，這種財政反向運行現(xiàn)象造成了經(jīng)濟落后地區(qū)的財力困境；況且部分地方政府過多地擔(dān)負了中央政府應(yīng)該承擔(dān)的財稅支出責(zé)任，這種事權(quán)錯位情況也一定程度上增大了地方財力方面的困難程度。

1.2現(xiàn)行財稅政策中的扶持機制不完善

財稅扶持機制主要包括直接投資、轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠等機制。其問題主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付取向不合理、橫向均等化效能不足兩方面。沒有完善的轉(zhuǎn)移支付分配原則、方法或指標(biāo)的作為前提，就難以做到規(guī)范和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且專項轉(zhuǎn)移支付比重過大、項目設(shè)立過多、資金管理透明程度不夠，導(dǎo)致其橫向公共服務(wù)均等化效果差，因而現(xiàn)行橫向轉(zhuǎn)移支付機制在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3現(xiàn)行財稅政策中的補償機制不健全

財稅補償機制主要包括稅收返還、財政補貼、生態(tài)補償和損失援助等機制。其問題主要表現(xiàn)在區(qū)域稅收返還作用有限、稅收返還計算不公平兩方面。通過近幾年的稅收數(shù)據(jù)來看，稅收返還對地方稅收的激勵功能和增強地方財力的效應(yīng)正在逐漸減弱，各區(qū)域的自然狀況、經(jīng)濟水平和公共服務(wù)等客觀條件差異也并沒有考慮進現(xiàn)行的計算方法中，可計算稅收返還基數(shù)的消費稅和增值稅本身就屬于中央稅收或共享稅收，所以稅收返還辦法增大了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)水平的差距，有礙于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4現(xiàn)行財稅政策中的分配制度不合理

經(jīng)過不斷調(diào)整、改革與完善，我國財稅制度形成了5類、18個稅種的復(fù)合稅制體系，通過對公共預(yù)算收入逐年增長，中央財政收入逐年下降的情況分析可知，現(xiàn)行財稅分配機制存在地方財政分配機制扭曲、區(qū)域產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)弱化的問題。

1.5現(xiàn)行財稅政策中的評價機制不規(guī)范

財稅評價機制包括財政投資項目后評價、財政支出績效評價、國有企業(yè)績效和行政事業(yè)單位財務(wù)評價等機制。其問題主要表現(xiàn)在評價體系不夠健全規(guī)范、評價結(jié)果欠缺實用效力兩方面。比如財政績效評價指標(biāo)設(shè)置過于平面化、單一化，難以保證財政績效評價結(jié)果的公平性、合理性，沒有真正起到提升財政管理水平的作用。

1.6稅收政策的調(diào)整并沒有使中西部獲得比東部地區(qū)更多的稅收優(yōu)惠，西部地區(qū)的稅負仍然重于東部地區(qū)。綜觀我國已付諸實施的無論是西部大開發(fā)中的稅收優(yōu)惠政策，還是振興東北老工業(yè)基地中的稅收優(yōu)惠政策以及中部崛起中的稅收優(yōu)惠政策，它們無一不是從我國東部開發(fā)中所實施的稅收優(yōu)惠政策中移植過來的。這些稅收優(yōu)惠政策之所以在東部經(jīng)濟發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，是由于這些優(yōu)惠政策東部享有，而中西部不能分享所造成的。但當(dāng)這些優(yōu)惠政策從東部移植于中西部時，東部地區(qū)并不喪失對這些稅收優(yōu)惠政策的運用權(quán)。況且現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對國家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)并無特別的鼓勵措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)能力不強。目前，西部地區(qū)迫切需要發(fā)展的是交通、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策行業(yè)傾斜度卻明顯不夠。因此，寄希望于現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策來實現(xiàn)縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得力不從心。

1.7現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)存在的問題。1994年稅制改革后，“生產(chǎn)型”增值稅使資本有機構(gòu)成高的產(chǎn)業(yè)的稅負重于其它產(chǎn)業(yè)。我國西部地區(qū)依其優(yōu)越的自然資源條件，形成了以資源開采、重工業(yè)等這些資本有機構(gòu)成高為特色的產(chǎn)業(yè)布置格局；加之對“生產(chǎn)型”增值稅轉(zhuǎn)型試點改革的優(yōu)惠措施，時至今日還沒有惠及到西部地區(qū)。

2協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的改進措施

2.1科學(xué)改進財稅政策中的權(quán)限制度

首先，要明確財政支出責(zé)任，劃分中央與地方之間財政支出的責(zé)任界線，并明確規(guī)定雙方的支付比例，從而確定中央與地方之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系以及雙方的專項職權(quán)和共享職權(quán)等，防止繼續(xù)出現(xiàn)責(zé)任不明、事權(quán)下移而財權(quán)上移的情況，杜絕地方政府替中央政府承擔(dān)財政支出的現(xiàn)象；其次，中央應(yīng)當(dāng)將財權(quán)適當(dāng)?shù)姆诺降胤?，避免“中央集?quán)”現(xiàn)象，比如將財稅政策方面的解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)、減免權(quán)等適度的交由地方，以增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力和地方財力。

2.2逐步完善財稅政策中的扶持機制

首先，重點完善轉(zhuǎn)移支付的體系結(jié)構(gòu)，逐步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，克服平均主義，增加對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付比重，還應(yīng)大力推進橫向財政轉(zhuǎn)移支付試點工作在全國范圍內(nèi)的實施；其次，加強對轉(zhuǎn)移支付運行的管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度的撥付標(biāo)準(zhǔn)。比如增加轉(zhuǎn)移支付管理的透明度，制定專門的法律法規(guī)，促進轉(zhuǎn)移支付的合法化、規(guī)范化，從而增強對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域的扶持力度。

2.3逐步健全財稅政策中的補償機制

首先，建立規(guī)范化、科學(xué)化的財稅政策中的補償激勵機制，明確財稅補償激勵的渠道；然后，為了反映地方分享稅收的收益與系哦啊了，在協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟原則的前提下，設(shè)置稅收返還項目，但是應(yīng)嚴(yán)格控制效率性稅收返還的比例，效率性稅收返還占稅收返還總額的比例不能過高。

2.4合理調(diào)整財稅政策中的分配制度

首先，重新整合共享稅的分享比例，“營改增”政策就是這一思想的體現(xiàn)，但是此方法只能在短期內(nèi)維持地方財力，為解決偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、政府支持力度低、轉(zhuǎn)移支付困難等問題，建議再次增加地方的增值稅分享比例，并逐步簡化收稅管理辦法；然后，逐步完善地方收稅管理體系，可以通過加快資源稅體制的改革、完善個人所得稅管理辦法、大力推進房地產(chǎn)稅的改革進度、增設(shè)遺產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅等方法來實現(xiàn)。

2.5逐步規(guī)范財稅政策中的評價機制

首先，完善財稅政策中的績效評價制度，可以通過科學(xué)確定協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展評價的標(biāo)準(zhǔn)、明確財稅政策績效評價主體及其責(zé)任、拓展績效評價內(nèi)容等方面來完成；然后，強化財稅政策中評價結(jié)果的應(yīng)用，可通過強化財稅政策中的績效評價立法、公示財稅政策中績效評價的結(jié)果、建立再次評價制度、設(shè)立評價結(jié)果應(yīng)用質(zhì)量等級指標(biāo)等方面來完成。

結(jié)語

綜上所述，逐步完善財稅政策是促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，為了促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，減小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快我國整體經(jīng)濟發(fā)展速度，提高人們生活水平，就必須重視現(xiàn)行財稅政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并逐步進行改進、完善，最終實現(xiàn)財稅政策長期、有效的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

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