王虹
今年初,重慶、湖南長沙兩地的校服召回事件引來媒體格外關(guān)注,這是自我國《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來,國內(nèi)率先、大規(guī)模對校服實施召回的兩個案例,也是各地質(zhì)監(jiān)部門在校服監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。
召回制度對提升校服質(zhì)量有何作用?新規(guī)試行,在實際操作中遇到了哪些問題和難點?跟其他消費品相比,校服有哪些適合召回的特點?對于此次召回事件,政府、企業(yè)、消費者怎么看?召回制度還有哪些方面需要完善?本刊記者近日就上述問題分別采訪了監(jiān)管部門、行業(yè)專家和企業(yè),聽取了多方的意見和看法。
率先嘗試效果如何?
自《缺陷消費品管理辦法》實施以來,重慶市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)兩次在校服監(jiān)管領(lǐng)域運用召回制度,其經(jīng)過大致如下:
在2016年重慶市中小學(xué)校服質(zhì)量監(jiān)督抽查中,重慶市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)重慶一所中學(xué)的400套校服質(zhì)量不合格,即其色牢度不符合相關(guān)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。色牢度為紡織品五大安全指標(biāo)之一,該指標(biāo)不合格導(dǎo)致紡織品染料中的重金屬和有害物質(zhì)經(jīng)汗?jié)n滲入皮膚,存在人體安全隱患。重慶市質(zhì)監(jiān)局以此為線索,開展缺陷調(diào)查,約談生產(chǎn)企業(yè),督促企業(yè)履行召回義務(wù),最終,生產(chǎn)企業(yè)主動召回400套缺陷校服,按召回整改措施全部更換合格產(chǎn)品給學(xué)生。目前,此次召回工作已經(jīng)全部完成。鑒于該企業(yè)及時整改產(chǎn)品質(zhì)量問題,召回工作主動積極,相關(guān)部門依法對該企業(yè)處以較輕的行政處罰。
今年六一兒童節(jié)前夕,重慶市質(zhì)監(jiān)局開展了校服質(zhì)量專項執(zhí)法行動,發(fā)現(xiàn)一所學(xué)校的一批次4072套夏季校服質(zhì)量不合格,不合格項目同樣涉及色牢度安全指標(biāo)。為消除缺陷校服安全隱患,重慶市質(zhì)監(jiān)局再次啟用召回程序,開展缺陷調(diào)查,約談生產(chǎn)企業(yè),責(zé)令企業(yè)對該批次校服全部召回。目前,該生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)主動采取召回措施,在質(zhì)監(jiān)部門備案并遞交了召回整改方案,即該批次4072套缺陷校服將全部收回,更換合格產(chǎn)品給學(xué)生。據(jù)悉,此次召回工作目前還在進行中。
上述兩個召回案例中,重慶召回4072套缺陷校服的消息一時間不脛而走,引起社會各界廣泛關(guān)注,騰訊、新浪等各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,網(wǎng)友們也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表看法。有的拍手稱快,點贊監(jiān)管部門;有的出言犀利,直指商家不良行為;有的則理性分析,解讀校服質(zhì)量問題的深層次原因。
重慶市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處副處長杜洋談到校服召回取得的效果時說:“召回對消除安全隱患作用明顯,這是監(jiān)管部門傳統(tǒng)對生產(chǎn)企業(yè)實行行政處罰很難達到的。通過公開召回的方式,讓違法者寸步難行,能夠?qū)ιa(chǎn)企業(yè)起到懲一警百的作用。另外,能幫助消費者培養(yǎng)消費安全意識。”
兩次召回事件對淘汰落后生產(chǎn)企業(yè),引導(dǎo)校服市場規(guī)范健康發(fā)展作用明顯。重慶市纖檢局副局長黃勝描述:“聽說重慶校服召回事件后,很多平時誠信守法的企業(yè)打電話表示贊同,希望監(jiān)管部門多采取類似手段懲罰不良企業(yè)?!敝貞c市纖檢局質(zhì)監(jiān)二科科長陳先榮告訴記者:“也有很多企業(yè)開始在生產(chǎn)中注意產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性,不斷打電話詢問生產(chǎn)中的技術(shù)問題?!?/p>
重慶立泰服飾集團董事長張敏書認(rèn)為,企業(yè)本就應(yīng)該對自己的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),尤其是校服生產(chǎn)企業(yè),更應(yīng)該用自己的良知做產(chǎn)品,而召回制度是企業(yè)履行產(chǎn)品售后責(zé)任的一種手段,應(yīng)該鼓勵推行。另外,張敏書認(rèn)為,任何一個有良知的企業(yè)都不應(yīng)該置孩子們的安危于不顧,應(yīng)該結(jié)合召回制度和相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)厲懲罰不履行社會責(zé)任的企業(yè),凈化市場環(huán)境。
可是校服監(jiān)管新手段?
杜洋認(rèn)為,將校服日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題與召回工作結(jié)合,形成信息共享,對強化校服監(jiān)管、促進校服質(zhì)量提升意義重大。
他表示,校服召回工作大有可為。不論從校服自身特點,還是從召回工作操作層面來講,校服都比較適合去召回,應(yīng)該作為當(dāng)前紡織品監(jiān)管領(lǐng)域的重點來抓。另外,根據(jù)纖檢機構(gòu)提供的校服質(zhì)量信息來看,校服確實存在很多質(zhì)量問題和安全隱患,值得各級質(zhì)監(jiān)部門重視。
杜洋補充說:“纖檢機構(gòu)與其他純技術(shù)機構(gòu)有所不同,其在紡織品監(jiān)管領(lǐng)域有先天的技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管職能,在實施召回工作中發(fā)揮了很大作用。事實上,我們很多缺陷信息都是直接從纖檢局獲取的,而且是最直接、最權(quán)威的信息來源渠道。重慶市兩次校服召回,都是在纖檢局的配合下進行的?!?/p>
那么,重慶兩次在校服監(jiān)管領(lǐng)域運用召回制度,主要基于哪些考慮呢?
杜洋表示,依據(jù)缺陷消費品管理辦法中的職能劃分,重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處承擔(dān)重慶地區(qū)缺陷消費品召回工作和職能。目前,重慶地區(qū)與該職能相配套的缺陷消費品召回管理中心已初步建成,相關(guān)人員配備也在進一步完善中。該中心掛有國家分中心的牌子,主要承擔(dān)召回技術(shù)工作,包括缺陷信息收集、研判、行政約談和召回監(jiān)管等 。 重慶兩次啟動校服召回程序,主要有以下幾個方面考慮:一是國家質(zhì)檢總局2015年頒布、2016年起正式實施的《管理辦法》中對消費品實施目錄管理,首批被列入目錄的消費品主要包括電子電器、兒童用品等,兒童服裝作為兒童用品的重要類別被列入其中。二是校服質(zhì)量安全關(guān)乎孩子們的健康,社會關(guān)注程度高,而且和纖檢一起進行的日常監(jiān)督中,確實發(fā)現(xiàn)了其存在的質(zhì)量問題,這些問題屬于《管理辦法》中定義的“缺陷”范圍,即大多是批次性、大范圍不符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。三是從消除安全隱患的角度出發(fā),需要運用召回這個新手段,依法對生產(chǎn)企業(yè)進行行政處罰對消除已經(jīng)流入消費者手中的產(chǎn)品安全隱患作用有限。
另外,從操作來講,學(xué)生用品的召回難度小,召回效果明顯。因為校方對企業(yè)有一定的威懾力。以校服為例,校服銷售是特定地點,量大面窄,企業(yè)可集中大量從學(xué)生手中收回,消除安全隱患后再集中發(fā)放到學(xué)生手中,召回實施方案操作簡單,效果顯著。 “而其它類別的消費品,即使企業(yè)主動召回,也可能因為信息傳遞或消費者自身原因?qū)е抡倩貙嵤┎坏轿?,例如,?jīng)過我們多年的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),汽車召回能完成80%已經(jīng)很不錯了”杜洋說。
制度落地怎么做?
兩次校服召回案例中,重慶市質(zhì)監(jiān)局的主要做法是:以重慶纖檢局日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題為線索,開展缺陷調(diào)查和相關(guān)技術(shù)分析,經(jīng)專家論證斷定產(chǎn)品質(zhì)量問題屬于“缺陷”的范疇后,約談生產(chǎn)企業(yè),督促企業(yè)主動召回。endprint
杜洋談道:“目前,我們對產(chǎn)品是否存在缺陷,是否應(yīng)該被召回的主要判定依據(jù)是,是否存在安全隱患。其中,不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)中的安全指標(biāo)為開展缺陷調(diào)查的重要線索之一?!彼J(rèn)為,紡織品中所有不符合國家強制性指標(biāo)中的安全指標(biāo),并且?guī)в信涡?、同一性的產(chǎn)品(不是單個產(chǎn)品),都可以啟用召回制度的相關(guān)程序,最終目的是消除安全隱患。
關(guān)于啟動召回程序的線索來源,目前主要是監(jiān)督抽查、消費者投訴、收集媒體報道的個性的、孤立的事件等多種方式獲取,以此作為開展缺陷調(diào)查的線索來源。
一般意義上的召回,應(yīng)該是企業(yè)自主實施,只需在行政機關(guān)備案即可,重慶兩次校服召回案例亦是如此。主要程序是重慶市質(zhì)監(jiān)局通知生產(chǎn)企業(yè)自主召回缺陷校服,企業(yè)列出詳細召回方案(方案中包括召回實施方法、細節(jié)、整改措施、時間等內(nèi)容),然后向質(zhì)監(jiān)部門備案,同時在媒體公開發(fā)布召回公告,依據(jù)方案開展召回相關(guān)事宜。召回完成后,企業(yè)還要將召回實施的時間、實施效果、圖片等信息做成報告送至質(zhì)監(jiān)局。質(zhì)監(jiān)局可依法查處隱瞞產(chǎn)品缺陷,或者不履行召回義務(wù)的違法行為。
目前,為進一步加大召回監(jiān)管力度,重慶市質(zhì)監(jiān)局正在籌備建立缺陷產(chǎn)品信息共享系統(tǒng),該信息系統(tǒng)已在開發(fā)中,主要包括以下幾個方面:企業(yè)自主報告其產(chǎn)品質(zhì)量狀況和其產(chǎn)品售后的消費者投訴,12365全國消費者投訴電話的信息內(nèi)容,還有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部各部門監(jiān)督抽查等獲取的信息。
新規(guī)細節(jié)如何完善?
目前,我國對缺陷消費品的召回實行目錄管理,下一步能否像國外一樣完全開放,擴展對消費品召回的范圍和領(lǐng)域?
杜洋認(rèn)為,缺陷消費品召回在我國起步較晚,召回制度在汽車領(lǐng)域運用相對成熟,但從消費品領(lǐng)域的召回來說,從立法到實施,都還在不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗的階段。目前實施的《缺陷消費品召回管理辦法》只是一個規(guī)范性文件,還算不上正式的法律法規(guī)。下一步是否會擴展對消費品實施召回的范圍,一方面由總局完善法規(guī)法規(guī)的進度決定,另一方面作為行政職能部門,所有行政職能都需要相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán),比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者保護法》及相關(guān)地方性法律法規(guī)等。
“因此,不能僅僅依據(jù)《缺陷消費品召回管理辦法》來決定我們實施召回的消費品范圍和類別。其實目錄只是總局最初設(shè)立的一個分步走的大框架,從法律授權(quán)來講,目前我們很多沒列入目錄的產(chǎn)品也可以采用召回相關(guān)制度方案,重慶市去年召回的產(chǎn)品中,還涉及到了農(nóng)用機械等產(chǎn)品?!倍叛笳f。
近兩年,全國各地都在實施消費品召回方面有所動作,而且各有特色。但新規(guī)試行過程中遇到了哪些問題?應(yīng)該如何完善召回制度?
杜洋談到了召回制度在實際操作中面臨的困境:一是權(quán)責(zé)配置的問題。汽車召回工作中,地方質(zhì)監(jiān)局配合國家質(zhì)檢總局開展相關(guān)工作,那么在消費品領(lǐng)域,地方機構(gòu)具體有哪些職能職責(zé),需要盡快明確。二是《缺陷消費品召回管理辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律之間的關(guān)系、定位和銜接的問題。因為實施對象都是生產(chǎn)企業(yè),這些法律和規(guī)章之間不可避免地存在關(guān)聯(lián)。三是法律責(zé)任的問題。企業(yè)如果拒不履行召回義務(wù),監(jiān)管部門能夠采取什么樣的手段或者方法,這一點也需要明確。四是從立法層面考慮各部門協(xié)作和信息共享的職責(zé),完善缺陷產(chǎn)品召回信息管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺,為缺陷判定和召回決策提供科學(xué)有力的支撐。
黃勝談道:“召回本應(yīng)是企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷,履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的行為,但實際上,我國消費品領(lǐng)域能夠主動發(fā)現(xiàn)問題、采取召回措施的企業(yè)還非常少,大多是行政部門發(fā)現(xiàn)問題,督促企業(yè)召回。企業(yè)主動召回還有很長的路要走,隨著社會誠信體系建設(shè)和消費者安全意識的提高,相信企業(yè)主動召回的行為會越來越多。”endprint